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全面提高政府采购工作质量和效率的思考政府采购中心
政府采购在国际上素有“阳光下的交易”之称，是目前世界上公认的最为合理的公共财政支出制度。我市自实行政府采购制度以来，尤其是2006年实行局长负总责、一名副局长管政府采购办公室、一名副局长管政府采购中心互为监督的政府采购管理机制以来，政府采购工作逐渐规范并不断发展壮大，成效显著。2010年，市本级政府采购规模达到了
5.3亿元，位居全区前列，创历史新高。今年上半年，市本级政府采购规模达14800万元，已超额完成了年初确定的目标任务。市本级政府采购工作这些年虽然取得了一定成绩，已越来越被领导和部门所认可和接受，但与政府采购的本质要求和经济发达地区相比还存在诸多问题与不足。
一、存在的突出问题
（一）政府采购项目没有纳入部门预算。受诸多条件因素的制约，我市在编制部门预算时，没有将政府采购项目纳入部门预算，导致部门在申请政府采购时随意性大，缺乏科学性、精确性和可操作性。
（二）专业人员欠缺，无法满足政府集中采购工作的要求。政府采购工作是一项全新的系统工程，主要分成政府集中采购、部门分散采购两大块，涉及政府采购监督机构、采购人、代理机构、供应商、评审专家等。然而市政府采购中心作为市本级唯一的政府集中采购代理机构，也仅有4名工作人员从事政府采购工作，各部门也缺乏熟悉政府采购的工作人员，各环节都存在专业人才不足的问题。如一项技术含量很高的政府采购项目，采购单位所制定的实施方案是否科
学可行，因专业人才缺乏无从论证，导致招标后出现很多意想不多的情况发生，政府采购质量也随之下降。
（三）政府采购工作经费投入不足，软硬件服务水平与工作需求还有较大差距。政府采购电子化建设严重滞后，既影响了政府采购活动的时效性，也影响了政府采购工作的质量。
（四）政府采购资金不到位，供应商积极性不高。表现在有部分政府采购项目因采购单位在资金支付方面不够理想，政府采购中心虽多次组织招标，考虑到资金因素，供应商要么报价偏高要么不参加投标，直接导致废标现象的发生，政府采购中心工作人员的多次努力也付之东流。
（五）部分采购人对政府采购工作服务意识不强，职责缺位。政府采购制度作为一项改革举措，实施的时间不长，部分同志思想认识还不到位，造成少部分政府采购项目在采购效率和质量上与采购人的要求还有较大差距。
二、应对措施
（一）加快采购预算编制。政府采购预算是政府采购的源头，预算编制和管理水平的好坏直接影响着政府采购的规模、效益和规范程度。要积极推动政府采购预算的编制工作。凡是纳入政府采购范围的项目必须编制年度政府采购预算，要研究探索符合市本级实际的预算编制方法和流程，在预算编制精细化、完整性上做文章。科学确定各预算单位采购什么项目和应当花多少钱。政府采购预算应与部门预算统一布置、统一编制、统一审核、统一批复；在制定政府采购预算时列明预算科目、采购资金数额、采购资金构成、采购项目、采购数量、采购标准、采购时间，把项目落实到每一个采购
对象，使之在执行中无漏洞可钻；不得任意追加采购支出或改变采购项目。同时要严格编制政府采购计划。
（二）加强人才队伍建设，加大财政投入。目前区内兄弟地市从事政府集中采购工作人员大都在10人以上，且工作量与我市相当，与日趋壮大的政府集中采购规模相比，我市政府集中采购的执行力量已显薄弱。建议参照兄弟地市的标准给市政府采购中心增配适量编制和工作经费，解决政府采购工作软硬件投入不足的实际困难。
（三）对通用商品尝试实行每年按计划打包采购，以体现集中采购的规模效应。近几年来，我中心对同一类采购项目或同一采购单位的采购项目实行捆绑招标的方法，减少了招标次数，提高了招标效率，节省了采购资金，取得了明显成效。但无法动态的掌握各采购单位年内计划采购的项目，对同类采购项目不可避免的出现一月采一次，一年采多次的情况发生。
（四）建立政府采购互联网，共享政府采购最优中标价。建立与其他市县采购互联网，互通采购信息，共享各市县采购最优中标价。与此同时，还可把自已应采购的商品搭便车与其他市县一起对外运作，即可变零星采购为大规模采购，从而节约成本、节约人力物力。
（五）加强采购人员学习培训，努力提高素质。政府采购人员的知识要相对全面，不仅懂财政、财务会计管理知识，而且要懂商品质量鉴定知识，商品采购技巧、合同的签订、招投标管理、市场经济的有关法律法规以及经济文书的写作知识，工程建筑、贸易、机电设备等复合知识。因此，采购中心人员必须加强政治理论、法律知识、业务知识的举习培训，特别是业务知识的培训学习。还要通过走出去取经，请
进来授宝的办法，强化学习培训，使政府采购人员迅速成为该项工作的行家理手。
（六）加强后续管理，做好采购后履约验收工作。履约验收是政府采购管理的关键环节，如果履约验收工作短腿，政府采购的前期工作成果都将付之东流。政府采购履约验收的责任主体是采购人，由于采购人职责缺位，普遍存在重采购结果轻履约验收的现象，一些不良供应商就通过以次充好来降低供货成本，不但浪费了财政性资金，导致腐败，还极大地损害了政府采购的声誉。鉴于此，我们应该建立履约验收管理制度。对专业性较强的项目，建立履约验收专家组，由专家对履约情况进行验收，使政府采购的成效真正体现在提供的产品上。
