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财政学论文
姓 名： 彭娟 学 号： 20104849 学 院： 经济学院
专业班级： 国际经济与贸易一班
2012年 4 月 22 日
试论中国的行政管理支出现状及其改革措施
【摘 要】 行政支出即行政管理费，作为公共支出中一项重要的消耗性支出，改革开放以来占我国公共支出的比重持续上升，挤占了其他公共职能支出的费用，导致对财政支出结构的扭曲。为此，要加强对行政管理费的监督与管理，改革与完善行政管理体制，加强公共分配职能的建设，以促进我国社会主义政治经济的健康发展与和谐社会的建设。
【关键词】 行政管理支出 财政支出 财政政策 资源配置 改革
1.行政管理支出在财政支出结构中的比重
1.1财政支出的内容
我国的财政支出主要包括购买性支出和转移性支出两个部分，其中购买性支出主要有科教文卫支出、基础产业投资、农业投资、行政管理支出、国防支出等；转移性支出主要有社会保障支出、财政补贴支出等。
1.2 财政支出的变化趋势
1978年，随着我国改革开放的实施，国内的经济面貌焕然一新。通过这几十年的快速发展，人民的生活水平持续增长，生活质量不断得到改善。GDP也大幅度上升，继而财政收入也不断地攀升，财政收入占GDP的比重越来越来高，从而财政支出的比重相应地也不断在提高。1.3行政管理支出占财政支出比重不断上升
近年来，我国出现了严重的财政支出结构不合理现象，各个支出项目的所占比重失调。五五期间，行政管理费、国防费、社会文教费、经济建设费、其他所占比重分别为5.3%、16.4%、14.4%、59.9%、4.0%；而十五期间，行政管理费、国防费、社会文教费、经济建设费、其他所占比重分别为19%、7.6%、26.6%、29.1%、17.7%。从上面的数据可以看出经济建设的比重下降，行政管理支出的比重大幅度提高，特别是社会文教费的提高尤为显著。
1.4对行政管理支出增长的分析
在社会管理支出的增长中，有合理的成分，也有不尽合理的因素。首先，为了推动科教兴国的战略方针，提高人民生活质量，政府不断地加大对教育、卫生、科技等领域的投入，特别是自“七五”时期以来，社会文教支出增长比较明显。其次，随着社会经济的发展，经济活动日趋复杂，公共事务也日益增多，行政管理支出的增加有一定的必然性。但是，目前我国的行政管理费增长速度过快，结构变化也不尽合理。自“七五”时期以来，行政管理费支出增长超过了同期财政收入、财政支出和GDP的增长速度，加速其比重的上升。同时行政管理费支出内部结构也发生了变化，主要表现在：个人经费增长快于公用经费增长；在个人经费内部，补助工资的增长明显过快；离退休人员费用的增长大大高于行政管理费总额的增长；公务费、业务费比重上升，而修缮费、购置费比重下降等。因此导致滥用公费的现象频频发生，不合理性支出、机构臃肿等社会弊端的出现。
2．中国行政管理支出的现状
2.1行政管理支出的含义及其内容
行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。人员经费中主要包括工资、福利费、离退休人员费用及其他。公共费用中包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。我国行政管理总支出中，行政管理费所占比重最大。2.2我国近年来行政管理经费支出情况
行政管理费支出增长过快，占财政支出的比重逐年上升。我国行政管理支出占财政支出的比重在1998～2002年均超过14%，高于市场经济国家，近两年又有所上升。从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%。这个比重，比日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%分别高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13个百分点。而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平均每年增长23%。
3．我国行政管理支出存在的问题
3.1高成本，低效率
从改革开放以来，我国的财政收入约增长15倍，财政支出约增长18倍，而行政管理支出却增长了64.2倍。由于行政管理支出占财政支出的比重过大，导致出挤占其他经费，转嫁费用开支情况的出现。行政管理的高成本，相对应的则是行政低效率，具体表现为政府部门出现的一系列铺张浪费现象：如公务用车、公款吃喝和公费出国浪费、政府会议浪费、“政绩工程”和办公楼建设浪费、能源和资源浪费等等，这必将导致社会效率降低，不利于资源的有效配置。
3.2支出结构和形式不合理
一是行政支出在各部门之间的分配结构不合理。政府用于提供公共物品的部门如司法、安全、公安、缉私缉毒等部门的开支不足，但相当部分经费却被非公共物品部门提供的行政活动所占用，这必然导致低效的行政管理。二是人员经费的分配不合理。离退休人员的大量增加使得行政开支比重逐年上升。三是许多行政单位仍然存在实物分配形式，使得享受特殊待遇的人群缺乏制约，出现公私不分现象。
3.3支出范围界定模糊，支出控制不严 行政管理支出的单位过多，支出项目不规范，“搭便车”现象严重，许多不应列入支出范围的支出也“搭车”列支，诸如公费旅游、公款吃喝、超标准住房、公款安装私宅电话、卫生绿化摊派性支出等，这加剧了行政管理支出的恶性膨胀。
4.我国行政管理支出存在问题的原因
4.1经济体制改革的方式
经济体制改革的方式是行政管理支出不合理的现实背景。我国的经济体制改革采取的是渐进的方式，过程较长。在转轨时期，旧的计划经济模式还没有完全消除，市场经济的管理模式还没有完全确立，这样，原有的不符合市场经济的政府职能并没有完全转变，而为发展市场经济的政府新职能如市场规范和管理等又在不断地增加，这使得财政用于行政管理支出费用不断增加。
4.2缺乏有效的相应监督机制
因为这些行政管理费用的内容和性质决定了人为因素在其中的作用很大，其弹性空间很大，如不加以科学管理与监督，就会导致其急剧增长。
4.3不合理的政绩审核标准
因为地方财政透明度上要比中央低的多,所以不合理的征集审核标准导致地方政府将大量的财政经费用于“面子工程”以及政府公示的数据模糊，更滋生了公款浪费等现象的泛滥。
4.4现行的财政预算制度约束力有限
现行的财政制度是一个非常松散的制度，有很多行政性的制度安排；“收支两条线”的财政改革措施，也并没有真正落实，对收支的控制很不严格。政府部门到底收了多少钱，花了多少钱，财政部门并不清楚。正是这种制度漏，使得“小金库”林立。
4.5机构人员冗余现象严重
机构编制急剧膨胀是行政管理支出增长迅猛的直接诱因。我国供养比例（即总人口与财政负担人员之比）50年代为600:1；70年代为155:1；而90年代为40:1。公务员的比例呈现不断增长的趋势，这使得财政越来越向“吃饭政策”发展，严重影响了财政资源的配置效率。
5.产生的不良后果
5.1对财政支出结构的扭曲
从经济发展理论讲，行政管理费应与经济总体增长水平和财政收支规模因素呈正相关和比较稳定的关系，否则将对资源配置和收入分配产生不利的影响。
5.1损害公共利益
行政管理支出属于经常性支出，是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费，公用经费及社会保障支出等。经常性支出的补偿方式为税收，而行政管理费的严重膨胀浪费纳税人的大量税款。同时行政管理费的过度膨胀导致其挤占了大量公共支出的有益职能，这些消耗都违背公平原则，导致许多腐败现象的出现，直接损害了公众的利益。
5.2阻碍了和谐社会的建设
行政管理经费是政府行使各项工作的基础，行政管理经费的浪费不但会造成国家财政支出上的“吃紧”，更使得地方政府在行使各项工作时“畏首畏尾”，而且还会形成经费短缺。由于监督机制的不完善和低透明度更容易激发人民矛盾,影响社会稳定。
6.行政管理支出改革的总体思路及措施
针对行政管理支出中存在的问题，及对其成因的分析，对行政管理支出的改革与强化，要以支出规范、保障有力为目标，建立一套有效的行政管理支出机制。
6.1进一步深化行政机关机构改革
按照市场经济的发展要求清晰界定政府及各行政管理部门的职能，对临时机构和不符合市场经济要求的机构，以及职能严重交叉、重复的机构坚决予以整合、撤并。国务院“大部制”方案，正是对行政管理体制和机构改革的一次深化。
6.2对行政管理支出中不合理支出坚决予以清理
6.2.1严格控制会议费
做到控制会议规模,压缩会议时间,精简会议程序,减少会议费开支,保证会议经费开支合理高效。
6.2.2减少招待费开支，实行工作日午间禁酒的规定 6.2.3实行公务用车改革，严格控制车辆数量 6.2,4改革话费管理方法
缩减通讯费用支出，话费实行“定额补助、超额自付、随工资发放”的办法，改变过去实报实销的办法。
6.3加强预算管理，增强预算约束力
在贯彻《预算法》，建立财务、财政管理新机制的基础上,继续加强对财务收支统管、预算内外资金统筹、规范行政性收费及预算外资金管理工作的力度。增强预算约束力促进整个管理机制的尽快到位。
6.4 建立行政管理支出约束机制
6.4.1责任追究制
要明确规定财政资金的使用“由谁负责”、“对谁负责”、“对什么负责”，否则责任制无法发挥效用。一是对支出分配责任的追究制；二是对支出使用管理的责任追究制。6.4.2经济约束机制
从经济利益角度出发,对行政事业单位进行经济处罚的作用力要大于对其的经济激励的作用力，更能从跟本上刺激部门和单位支出管理的优化，有必要对其引用扣款制度。6.4.3监督约束机制
一是要对行政管理支出的监督全面而细致，预算内外、经营性收支都要纳入监督范围；二是建立健全监督网络；三是监督约束机制的建立要与行政事业支出透明度的提高相结合；四是这种监督约束机制的对象不应仅局限于单位本身或者单位的领导集体，还应包括具体的领导人和直接的责任者。
6.5加强党风廉政建设，切实转变政府职能
中国共产党第十七次全国代表大会首次阐述了“科学发展观”的内涵。政府相关部门作为国家的行政领导机构，更应响应党的号召，起到表率作用。这就要求政府官员自我约束，抵制腐败。公务人员厉行节约，同时要提高政府的行政效率，从而保证有效利用各种资源，杜绝行政资源的浪费行为，以致避免过高的行政成本，因而影响到政府政策目标的实现。
6.6科学界定支出范围
在明确公共财政职能的基础上科学界定行政管理支出的范围是消除不必要和不规范行政支出的首要任务。具体的界定标准包括：（1）政企分开。政府从竞争性领域退出，转而运用财政、税收、信贷等经济杠杆间接对企业的财务运行提供服务，逐步减少财政补贴，消除软预算约束，推动企业的市场化进程。（2）政事分开。从法律上明确政府部门和事业单位的界限，将由政府承担的一些辅助性、服务性、技术性工作尽量交给事业单位承担，同时将部分从事行政决策的单位划入行政机构。
参考文献：
1．张晓飞.浅议我国行政管理支出的现状及改革[J].现代商业.2008 2.闫益国.行政管理支出规模的统计分析[J].中国统计.2009 3.王舒婷.我国行政管理支出存在的问题及对策[J].江西广播电视大学学报.2008 4.林肖.我国行政管理支出的现状研究[J].企业技术开发.2009
