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那吉镇小城镇管理汇报材料
(2010年7月)
那吉镇是阿荣旗的政治、经济、文化、交通和物流的中心，总人口6.4万人，由汉、蒙、朝鲜、回、鄂温克、达斡尔、满等民族组成。辖8个社区、1个行政村。镇区规划面积37.88平方公里，建成区面积12.8平方公里。有9个公园广场，总面积92万平方米，绿化总面积247.69万平方米，城区内道路硬化总面积91.1万平方米。
自2008年4月份，城镇管理行政执法局成立后，城管工作从那吉镇分离出去，但那吉镇并没有因此懈怠对城镇的管理，而是从管理成果最大化的角度出发，积极与城管局协作，对所承担的城镇管理工作进行深入的探索，经过2年多的实践，积累了一整套行之有效的管理经验，实现了城镇管理与城镇建设“双赢”、“互促”的目标。
一、统一思想，加强领导，构建城镇管理组织网
城管局成立后，外界普遍认为那吉镇没有城镇管理方面的任务，针对这一情况，镇里及时召开全镇干部大会，把所承担的城管任务向参会人员一一宣布，使其明确城镇管理任务有增无减。要求全镇干部要在没有执法权、人力少、资源相对短缺等情况下投入更多精力和干劲继续做好广场公园、市政、居民区门前三包、泥路口看护、卫生费收缴等各项工作，在全镇上下进一步统一了思想。并多次与城管局对接，共同协商有效的联动管理模式，制定出台了那吉镇干部《齐抓共管方案》。将镇内按社区划分为8个齐抓共管责任区，每个责任区由一名镇副科级领导负责，并按区域大小配备工作人员，逐渐在全镇形成了政府干部、社区干部、城镇低保义务监督员、宣传员等200多人各负其责、各司其职的城镇管理组织网络。在齐抓共管工作中，四支队伍按责任区划分，每个季度都有工作重点，即春季重点治理门前“三包”，狠抓主要街道两侧和居民区绿化、美化、边沟清理、巷路整修、临街居民院墙修缮等项工作；夏季重点治理雨水、污水排放，花池栽花、除草、起垄、浇水，看守泥路口工作；秋季重点治理居民区“门前三包“；冬季重点治理居民区冰包、清扫积雪，达到了以雪为令，雪停人动的目标。一年四季常规整治自行车摆放、居民区垃圾投放等工作。为了解决没有执法权，对部分不履行义务的居民没有约束力的难题，与城管局协调，为每个社区配备了2名城管执法人员，在齐抓共管过程中如果工作人员多次做工作无效，即由城管执法人员保证执行，加强了齐抓共管队伍的力量。同时还多次联合旗直属机关工委、团旗委、妇联、教育局，发动全体机关干部、共青团员、中小学生走上街头，与镇直全体干部一起齐抓共管，对9个公园广场卫生进行彻底清扫，以此唤醒社会各界对城镇良好环境的保护意识和珍惜态度。
二、科学定位，狠抓落实，布好城镇管理机制网
城镇管理内容多、范围广，近年来，那吉镇科学规划管理内容，细化责任目标，做到任务清，责任明，在齐抓共管队伍的基础上又建立了广场公园、市政、园林三支专业管理队伍，实行绩效考核，确保各项工作有序推进。
1、健全制度，完善广场公园管理机制。那吉镇共有9个公园广场，设有三个管理处，有一支28人的管理队伍。为进一步推动管理的科学化、制度化和规范化，在健全和完善现有工作制度的基础上，创新地推行“绩效工资考核制度、广场公园巡查互检制度、末位淘汰制度，管理员和保洁员连带追究制度、监督制约举报”五项制度，对9个广场公园实行24小时管理和保洁，做到管理和卫生全方位、不留死角。要求管理员和保洁员对共同承担的管理区域负连带责任，对其实行严格考核，做到日常考核与年度考核相结合，形成了层层有分工，人人有专责，步步有落实的人力配置机制。利用广场屏幕和电视字幕随时滚动播放爱护家园的标语和口号，号召居民做文明市民，爱护城市的一草一木。经过努力广场游人践踏草坪的少了，爱护花草的多了，人们的文明素质正在逐年提升，使广场公园成为对外展示那吉镇良好形象的窗口。
2、立足本职，完善市政管理机制。对市政设施实行动态监管，做到了发现一处维修一处，确保了市容环境的整洁和居民的出行安全。2年来共维修彩砖路面3300平方米，更换树围子6770块，安装盖板326块，修补广场公园地面砖和立面砖410米，粉刷公园凉亭、长廊、桥体和楼面等共计217处，加固水箅子917块。加大路灯管护力度。目前，那吉镇城区现有路灯、景观灯、景区灯共计2676杆8820盏，城区37条硬化道路实现了亮化，楼体亮化109幢。为减轻劳动强度，提高工作效率，使市政管理科学化、规范化、多样化，由旗财政投资近800万元，安装了远程中央控制管理平台，对所有路灯、景观灯、景区灯和霓虹灯进行节能改造，实行数字化管理，减轻人为开关造成的工作压力，提升了城市管理科技化水平。为便于跟踪管理，易于巡查和维修，对城区内所有路灯进行编号和建档，实现档案化管理。克服亮化任务重，电缆灯具逐年老化，维修量急剧增加等困难，路灯巡护员分两个班次24小时不间断的对路灯进行巡护，保质保量地完成各项亮化维修工作任务，确保城区亮化效果。
3、重点突出，完善园林管理机制。在统筹兼顾影响城镇发展要素的基础上，那吉镇把城镇建设定位为“生态园林城”，自1999年以来，先后实施了“万株大树进那吉”、“绿色家园”和“广场公园”工程，确立了“栽一棵活一棵，栽一片绿一片”的目标，制定了“四个务必到位”方针(即生态立旗的指导思想务必到位，组织领导务必到位，科学管理务必到位，现任追究务必到位)，做到了沿街播绿、沿河布绿、腾地造绿、拆墙透绿。多年来，共植树120.6万株，引进树种达42个，绿化总面积247.69万平方米，公共绿地面积达到76.1万平方米，建成区绿化覆盖率28.4%，绿地率23.1%，人均公共绿地面积13.28平方米，主要街道绿化普及率100%，极大的推进了生态园林城的建设步伐。三分栽植，七分管理，为确保绿化美化效果，对城区重点绿化带进行重点管护，每年拿出2.1万元钱，雇用6名护林员，对章塔尔、西大坝、塘王沟和石油公司院内的树木进行全天巡查和管护，实现了“种树”与“管树”相结合。在美化工作中，做到了突出重点，点面结合，使绿化、美化相结合，每年投入40多万元对城区进行美化。为了保证效果，全镇干部职工分区划片，对一街两路的245个花池进行管护。在此基础上注重特色部景，栽植特色瓜果、利用绢花编制花柱和花球，利用LED管线进行护坡美化，在重点景区强化美化效果，动员全民参与巷路美化，使那吉镇逐步实现了“人在城中、城在绿中、美在心中”的目标。
4、开展“双城”建设，实现全民参建。为了不断强化城镇管理，调动全民参与城镇建设，自2000年起，建立起“双城”会战制度，由旗委组织部以文件形式将那吉镇镇区划分为12个责任片，全旗12个副处级单位负责组织领导，由旗直135个科局单位、企事业单位和条管单位作为责任单位，对那吉镇城区内实施的卫生城和文明城建设（目前又拓展到三城，暨卫生城、文明城和生态园林城）。“双城”建设实施“一把手”工程，由旗委、政府亲自组织实施，领导小组办公室设在那吉镇，具体负责“双城”建设的任务分解和技术指导。每年由“双城”建设领导小组下达任务，由包片单位组织包区单位实施，会战结束后由各片长担任评委，进行验收，排出名次进行通报，并纳入该单位年终实绩考核。在双城建设中，各责任单位积极参与那吉镇的植树、居民区巷路整修，清挖边沟、清理杂草等生态大会战和环境综合整治工作。多年来，围绕全旗中心工作加大双城建设力度，集中开展了北截洪沟清淤和环境综合整治工作，平均每年清挖截洪沟1908延长米，整修巷路179条，清挖边沟1.2万多长米，铺垫黄沙2400立方米，除草3.6万平方米。在双城建设过程中，无论是在春秋两季“生态大会战”，还是“双城建设大会战”，旗四大班子领导亲临一线带头干，镇内全体机关单位职工干部齐心协力一起上。通过这些年的努力，“人民城市人民建，建好城市为人民”的观念深入人心，居民的生活环境得到彻底改善。实践证明，建立全民参建机制，能够充分调动人力、物力、财力，集中参与到城镇建设和管理的各项工作中来，形成了全镇上下一盘棋抓城镇建设和管理的良好格局。
5、多方联动，认真做好清雪工作。为了全面做好冬季清雪工作，那吉镇与执法局形成了协调联动的工作机制。把镇区内商家店铺集中的地段即中央街、东西二道街，以西小河为界，以东的体育路、振兴路、福利路由执法局负责。西小河以西的阿伦大街、体育路、振兴路、福利路、西环内路，老城区内的49条硬化巷路由那吉镇负责。那吉镇广大干部自觉坚持“以雪为令、雪停即出”的原则，每逢雪后，99名干部职工纷纷走上街头，按照“小雪当天清完、次日督查，大雪三天清完、第四日督查”的原则，全面动员社会各方力量，建立起以镇区各企事业单位和广大居民为主体的快速反应机制，形成了“全民动员、人人参与、齐抓共管”的良好格局，确保道路交通安全和市容市貌整洁。还将新旧城区每条道路的清雪任务逐一落实到人，公布了联系电话，明确完成时限及有关要求，形成了“人人头上有指标、千斤重担大家挑”的责任体系，确保了清雪工作的快速推进。那吉镇党政领导亲自带队、深入一线，带领考核办工作人员逐巷逐路逐人进行跟踪督查考核，对清理不彻底不及时的予以全镇通报批评，并与年终考核挂钩。同时，旗党政两办、那吉镇“双城”办还协调组成新闻报道组和跟踪督查组，及时对那吉镇“双城”建设十二片区清雪情况进行跟踪督查反馈，对清雪工作完成较好的予以通报表扬，对行动迟缓和完成较差的，予以通报批评，并纳入年度考核，其中对于督查通报批评的三级单位，考核分直接与上级主管单位双城建设考核工作挂钩。真正做到了责任到位、组织到位、清扫到位、考核到位。
三、突出创新，完善机制，落实长效管理网
1、强化队伍建设，实现文明管理。在管理队伍建设上，实行严管抓队伍，勤学树形象。成立了由三人组成的考核办，建立健全各项制度。年初与各管理部门签订责任状，全年跟踪问效考核，对所有工作随时考核。如春秋生态会战、齐抓共管看泥路口、冬季清雪看冰雹等工作开展时考核办不定期的考察，建立公示板，对考核情况及时公报，通过严格的制度约束，激发干部职工做好工作的自觉性。对全镇干部进行文明管理专业培训，从提高管理人员的自身素质，逐步提高城镇管理水平，经过几年的努力，在全镇干部能团结一致、顾全大局、勇挑重担、不计回报，形成了“求真务实、爱岗敬业、善打硬仗、勇于拼博、无私奉献”的那吉精神，锻造了作风过硬的城镇管理专兼职队伍，在全旗树立了良好的政府干部形象，为那吉镇各项工作的开展提供了强有力的人员保障和组织保障。
2、转变方式，实行人文管理。大力实施人文管理，印发1万张精美的市政监督温馨联系卡，发放到各机关单位和社区居民手中，公布监督电话，实行有奖举报，号召居民共同维护美好环境，爱护家园，及时监督举报不文明行为。建立了城镇管理信息互动平台，利用网络信息平台，定期向居民手机上公布市政维护内容，温馨提示居民参与城市管理，对破坏市政设施的事件进行曝光，使居民参与市政建设的同时，对不文明行为给予谴责，形成强大的舆论氛围，让居民自觉抵制破坏市政设施等不文明行为。在各广场公园设立公益广告，提高游人自觉维护环境的意识，增强管理效果。在严格制度，完成常规任务的同时，对镇内广场管理员、保洁员等临时工人投入了更多、更细微的人文关怀，为困难职工提供帮助，促进其安心的投入工作中。同时，各社区分别组建25-30人骨干宣传队，担当义务监督员、宣讲员，佩戴胸卡深入社区活动小组进行走访、排查、宣讲，在各类重大活动时担任劝解员和监督员，做到了不文明行有人管，动员全社会积极参与到建设文明魅力的城镇活动中来。
四、内容鲜明，点面结合，营造教育宣传网
提高市民的整体素质，增强环境卫生保护意识，是管好城镇的前提和基础。近年来，我们广泛深入地开展了以“告别不文明行为”和“讲文明话、做文明事、当文明人”为核心的系列主题教育，引导广大居民群众切实树立起文明意识，促进整体社会的和谐与文明。一是深入开展大型主题教育。先后开展了大型主题教育，制定出台了《那吉镇市民文明素质提升三年规划》，在王杰广场举行“走向文明，共建美好家园”主题活动启动仪式。向市民发出“从我做起争做文明市民”的倡议，进行“告别陋习树新风、我为那吉添光彩”的条幅上签名活动，通过悬挂条幅、发放宣传单、黑板报等形式宣传教育活动内容，让广大市民了解教育活动的重要意义和目的，充分调动市民积极性和创造性，把市民素质教育活动变成市民的自觉行动。活动开展过程中，旗电视台、旗电台、阿荣周报社全程报道宣传；累计发放宣传单8万多张、设置宣传台15处，悬挂宣传条幅100幅，这种多管齐下，营造了浩大的声势，使宣传活动主题鲜明，收到了较好的宣传效果。二是广泛开展“大学习、大讨论”活动。针对城镇管理中那些践踏草坪绿地、攀折树木花枝、破坏市政设施、乱扔乱倒垃圾、乱停乱放车辆、沿街叫卖占道经营等不文明行为，相继制作了《是谁践踏了我们的家园》、《美丽家园、你我共建》、《携手共建美好家园》和《走进那吉》等专题片，编写了《文明市民手册》和《文明市民读本》，并以社区为单位，每季度开展一次大学习大讨论活动，组织居民、机关干部、个体工商户、中小学生进行观看，并通过党员电教和开办市民学校等方式加大文明市民教育力度，在唤起广大居民对提高文明卫生意识，爱护公共环境、共建美好家园的热情的同时起到及时劝阻、监督和谴责不文明行为，对城镇建设和管理中存在的问题积极谏言献策的作用，引导广大居民做讲诚信、重礼仪、守公德的文明市民。三是不断加大媒体宣传工作力度。近年来，我们协调旗电视台、阿荣通讯等新闻媒体上相继开设了《大家观注》、《魅丽那吉》等专栏，对先进典型进行广泛深入宣传，对不文明行为进行及时曝光。通过一系列教育活动，广大市民的文明素质有了明显的提高，可持续发展的理念深入人心，为建设“靓丽和谐”的新那吉营造了良好的舆论氛围。四是搭建学习的平台，寻找有效抓手。以建立村规民约、净化绿化环境、文明社区、家庭评选等活动为主要抓手，开展了道德模范、文明社区及十个十佳的评选等重点工作，切实提高市民的思想道德水平，营造浓厚的教育学习氛围。真正做到了学习教育氛围“浓”,学习方法形式“活”，使居民在寓教于乐的环境中心灵得到熏陶，素质得到提高。
通过近2年的努力，那吉镇城镇管理取得了一些成绩，实现了多方联动，统筹兼顾、齐抓共管的工作格局。但发展是无止境的，在今后的工作中，我们会继续探索城管理的先进经验，进一步探索城镇发展的新途径、新方法和新模式，为打造一个和谐宜居的现代城镇而倍加努力！
