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社区党建面临的形势与任务
“街道”与“社区”两个概念融合起来最初的契机是民政部倡导的在全国开展的社区服务工作是其重要的背景。
1987年，民政部在武汉主持召开了社区服务工作座谈会，从此“社区服务”的概念逐步在城市中普及开来。
中共上海市委和市人民政府于1996年3月27至28日，召开了上海有史以来的第一次城区工作会议，这次会议是一个重要标志：
标志着社区服务这一单项性的工作开始转到了整体性的社区建设与社区管理即社区发展上来
标志着从民政部主管的部门性工作开始转变成全党和各级政府高度重视、全社会积极参与的社会发展的全局性任务
2000年4月，上海市委、市政府又一次召开 “上海市社区工作会议”。从“城区”变“社区”。
•德国社会学家滕尼斯把社区与传统乡村地域相联，认为是同质人口组成的关系密切、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会群体。
•美国社会学家法林顿关于社区发展概念，改变了把社区视为传统乡村社会地域性群体的观点，开始把社区视为现代社会的区域性共同体。
一个理想的社区应具备五个基本要素：
•有一定的人口规模，一定数量的人口是社区存在的第一个前提；
•有一定资源的地域，一定的地域为人们提供了活动的场所，也便于资源配置；
•有一整套相对完备的生活服务，具有满足社区居民物质和精神生活需求的服务功能； •有以反映本地区各方面状况，特别是历史传统的自己特有的文化；
•社区居民之间具有认同感和亲情感。
•党组织坚持以服务群众为重点，以增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力和扩大党的工作覆盖面为关键，以健全社区组织体系为基础，以完善协调机制为纽带，以加强组织领导为保证，构建城乡统筹、条块结合、资源共享、功能互补、共驻共建、共同提高的社区党建工作新格局。
重要性：
一是新形势下党的建设战略调整的要求
原有体制：通过建立以基层组织为轴心的单位制的社会结构，整合社会，有超强的动员与组织能力
新的挑战：传统的单位制社会结构弱化和社区生活的强化，直接影响和动摇党组织整合和动员社会的机制和基础。
•两个转变：
从实施将社会组织为高度一体化的领导观念中转变过来，将自身的生长和活动的空间从单位转向社区（促进社区建设）
实现自身的组织体系、结构功能和活动方式的战略性调整（促进党自身建设）实现两方面有效的互动，加强社区党建是生长点
•二是发展中国政治民主化和基层民主自治的要求（还权与社会）
基层群众自治是民主政治的主要组成部分，是人民民主的主要体现。村民委员会、居民
委员会是基层群众自治的基本制度形式，核心是自我管理，提出两个问题：
*政府干预如何从直接到间接，从无限到有限（政府改革）
*行政权力相对退缩的情况下，如何维系与社会的关系，整合不断变化的社会，保证基层群众自治的健康发展（加强社区党建）
•三是加快推进城乡一体化的要求
城乡一体化是十七届三中全会最大的突破。推出构建城乡一体化新格局，预示着科学发展观认识的深化，预示着城乡统筹战略的提升，也预示着工农业关系、城乡关系调整将进入一个全新的阶段。
•到2020年，北京实现城乡一体化的基本目标是四个方面、“六个一体化”
◎建立完善城乡一体的社会保障体系；
◎ 实现城乡教育、文化、卫生等基本公共服务均等化；
◎ 都市型现代农业体系日臻成熟，环境友好型实体经济全面发展，农村经济实力显著增强，农民人均纯收入比2008年翻一番，占农户总数20％的相对低收入户人均纯收入到2015年翻一番；
◎生态质量和人居环境显著改善。
•城乡规划一体化
•城乡产业布局一体化
•城乡基础设施建设一体化
•城乡公共服务一体化
•城乡劳动就业一体化
•城乡社会管理规划一体化
•四是推动社会建设，发挥社区基础作用的要求
三大建设发展为四大建设
社区是整体社会的一个“全息缩影”，社区建设是一个重要载体，建设和谐社区是构建和谐社会的一项基础性工作
成效：
一是社区党建的领导体系和工作机制基本形成。
二是社区工作者整体素质不断提高
三是社区党组织的覆盖面不断扩大
四是社区党建创新活动取得较大进展
形势：
（一）“人文北京、科技北京、绿色北京”理念，给社区党建提出了更高的要求
“三大理念”是落实科学发展观与北京市具体实际相结合的新要求，社区党建如何增强服务、实施协调、科学和可持续发展提出了新要求
(二)北京市社会建设系列文件出台后社区党建工作面临着难得的机遇
北京市社会建设“1+4+x”系列文件：
3——5年构建五大体系：公共服务、社区管理、社会组织管理、社会工作运行、社会领域党建工作体系
对社区党组织如何发挥领导核心作用、推进和谐社区建设提出了明确要求，对社区党组织职责、社区党建任务等作出了规定。把制度性的框架落实到实际工作中还有大量的工作。
（三）适应城乡社会经济一体化的要求
京组通（2009）29号文件，市委组织部、市农委要求：适应城乡经济社会发展一体化新要求，进一步构建城乡统筹的基层党建工作新格局。
统筹城乡党建工作理念
健全城乡基层党建党组织互帮互助机制
加强和改进对流动动员教育管理
（四）社区党建也正面临金融危机继续蔓延、发展压力不断加大的新形势
国际金融危机对我们经济的冲击仍未见底，其影响由经济领域向社会领域蔓延，将导致今年的就业形势更加严峻、民生问题更加突出、各种矛盾更加凸显。在这种情况下，社区党建担负着如何发挥组织、动员、引导社区党员群众和社区各种组织“保增长、保民生、保稳定、促发展”，积极应对金融危机带来的新形势、新变化、新考验，变压力为动力，化挑战为机遇的重任。
（五）社区党组织换届也给社区党建工作提出了新的要求
社区党的队伍发生了极大变化
广大人员群众对社区党组织有了更高的要求，对社区党建工作有了更多的期待。
如何提高社区党组织及其成员履职水平，如何建立完善党组织工作制度，提高社区党组织工作规范化、制度化、科学化水平，充分发挥社区党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上的作用，推进社区建设，是社区党建的新课题。
任务：
党的建设的总体布局和总的部署
总布局：思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设
积极推进党内民主理论创新、实践创新、制度创新，使党内民主建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设紧密联系、相互促进，不断提高党内民主建设质量和水平，不断提高党的执政能力、保持和发展党的先进性。
•实现目标：立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐
•一条主线：执政能力和先进性建设
•两个原则：党要管党、从严治党
•三项要求：为民、务实、清廉
•五大建设：坚定理想信念、造就高素质党员干部队伍、保持党同人民群众的血肉联系、健全民主集中制、完善惩治和预防腐败体系
•六项任务：理论武装、建设高素质领导班子、推进党内民主、干部制度改革、基层党建、作风建设
◆宣传执行党的路线方针政策，各级党组织的决议，带领党员群众完成社区各项任务；◆决定本社区建设、管理和服务中的重大问题和重大事项；
◆领导社区居民自治，支持和保证其依法行使职权；领导社区群众组织，支持和保证其按照各自的章程开展工作；领导社区服务站和各类服务组织开展社区服务工作；
◆联系、服务、宣传、教育、反应群众的意见和要求，化解矛盾、维护稳定，把工作重点放到凝集群众力量参与和谐社区建设、共同创造幸福生活上来；
◆加强社区党建协调工作，指导两新组织党组织开展党建工作；组织协调驻区单位党组织开展区域性党建工作，促进资源共享；
◆加强党组织自身建设，做好社区党员的教育管理和发展党员工作；做好社区流动党员教育、管理和服务工作。
◆宣传贯彻党的路线方针政策，引导、监督其遵守国家的法律法规，依法依章开展工作◆对其改革发展的重大问题提出意见和建议。支持、促进其健康发展
◆加强党员教育管理，做好发展党员工作，发挥党员先锋模范作用
◆做好群众的各项工作
◆加强社会主义精神文明建设，用中国特色社会主义共同理想凝集党员群众共同奋斗◆协调内部关系，坚持原则，化解矛盾，促进和谐，维护稳定
◆领导工会、共青团等群众组织，支持其积极开展工作
创新工作理念
◆树立责任领导意识，而不是权力领导意识
◆树立服务、渗透意识，而不是超脱、游离社区工作意识
◆树立党员群众主体、党员群众本位的意识，而不是领导本位、组织本位意识
◆树立区域性党建意识，而不是单枪匹马抓党建的意识。
◆树立支持社区自治组织依法自治、群众组织依章办事的意识，而不是包办代替、包打天下的意识
◆树立开放型的工作意识，而不是封闭型的工作意识
创新工作机制
领导机制：分类分级领导体系，街道党工委、（乡镇党委）负责辖区内社会领域党建工作。社区党组织具体负责社区内党建工作。根据工作需要，各街道（乡镇）可以建立社会工作党组织，书记原则上由街道党工委（乡镇党委）副书记兼任。社区党组织负责辖区内党建工作组织运行机制：实行“党组织双重管理”，即社区党委不仅管社区服务站、社区居民党支部，而且把有些驻区单位党的组织管起来；吸纳驻区内各类组织中有较强能力的党员干部进入社区党的领导班子；
基础保障机制：保证党组织工作和活动经费，逐步形成以财政拨款为主、党费为辅、社会各类资金和社会领域组织自助为补充的党建经费保障体系；（活动经费、专款专用、分级纳入财政预算）
队伍建设机制：建立一支社会领域党建工作专兼职工作者队伍，逐步推进职业化、专业化进程。选拔、身份、待遇、培训等。两新组织解聘担任党组织领导职务的员工要与上级党组织协商。
创新工作思路
建立党组织：农村社区、农民专业合作社、产业链上建立党组织，探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等；探索党的活动从行政村向自然村和新经济组织延伸
调整优化党小组，发挥党小组作用，把党小组向街巷、门楼延伸，并动员公职人员参选业委会委员、主任和担任楼栋长，形成党员负责家庭、党小组长负责楼栋、党支部书记负责小区、党委书记负责社区的局面
城乡基层党组织一体化工作：城乡基层党组织结对帮带，互帮互助；
对流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地与流出地双向共管、流动党员活动证等
创新活动方式
围绕推动发展开展活动
围绕服务群众开展活动
围绕促进和谐开展活动
围绕党组织自身建设开展活动
围绕党员素质提高开展活动
围绕推动发展开展活动
•通过领办、创办、发展农民合作组织、专业协会、龙头企业、社会服务组织等，把农民组织起来进入市场、增收致富；（出路和退路）
•社区党组织与辖区单位党组织和其他各类基层组织以共同需求、共同目标为纽带，建立了“党建联抓，共建坚强堡垒；经济联帮，共谋发展大计；治安联防，共保一方平安；卫生联管，共创美好家园；服务联办，共筑民心工程；教育联抓，共育时代新人”的“六联共建”机制。
•一些社区党组织专门成立了社区再就业领导小组，建立了“职介服务所”，做到对下岗失业职工特长、家庭状况、失业下岗原因、就业需求、安置结果、再就业工作表现“六个清”，关心走访、帮助教育、培训指导、安置就业、跟踪服务、协调管理“六到位”，在用工单位和下岗失业职工之间架起了一座连心桥。
围绕服务群众开展活动
“群众最关心的热点问题应当是党建工作的兴奋点”
把群众的呼声作为第一信号
把群众的需要作为第一选择
把群众的利益放在第一位
把群众的满意作为第一标准
•落实干部进村入户、干群恳谈交心、定期走访群众、民情日记和全程办事代理制度 •建立了“党员谈心室”、“情感小屋”，开设情感陪护服务，开展“零距离访谈”活动，了解群众需求，倾听群众心声，沟通思想感情。
•一些街道在社区居民间开展爱我社区、爱我楼组、爱我家庭“三爱”活动，进行夫妻恩爱情、父母养育情、婆媳体贴情、兄妹手足情、邻里互助情“五情”教育，提倡“敞开家门迎友邻，一家有难众户帮”。
围绕促进和谐开展活动
把培育社区精神和满足居民精神需求结合起来开展一系列活动：
•“童趣小乐队”、“老年合唱队”等富有特色的群众性文艺团队，活跃在居民群众中间； •“广场文艺晚会”、“卡拉0K大奖赛”等一台台文艺演出，丰富了群众的业余生活； •打太极拳、跳健身操等一项项健身活动，掀起了居民群众体育锻炼的热潮；
“邻居节”、“社区艺术节”等一个个文化节日，吸引越来越多的群众投身社区建设。
•一些企业建立企业文化协会、法律服务中心、青年企业家协会
•创办学习型社区：有阵地、有计划、有制度、有记录、有图书、有队伍、有教材、有效果。楼门有居民学习园地、家庭有特色文化家庭、学习模范户、居民中有不同的兴趣小组
围绕党组织自身建设开展活动
围绕党员素质提高开展活动
教育党员增强党的意识（敬党 忧党）增强党员意识（始终记住党员称号）增强党章意识（党章的权威和效力）
组织农村党员学习党的路线方针政策、法律法规、实用技术，各类现代知识讲座党建网、手机短信、党员干部现代远程教育
争先创优活动，落实党员承诺制，无职党员设岗定责活动、党员责任区、党员联系户、结对帮扶和志愿者服务、党员示范基地等
•思想政治工作注重人文关怀和心理疏导十七大报告
人的内心是渴望被点燃的,也是可以被点燃的•教育的最终目的,不是传授已有的东西,而是要把人的创造力量诱导出来,将生命感、价值感“唤醒”。
德国教育学家:斯普朗格
•要做好关心、爱护老党员和生活困难党员工作，增强党组织的亲和力，使广大党员真正感受到入党后有义务、有责任、有奉献，同时也有权利、有温暖、有荣誉。
中共中央政治局常委、中央书记处书记习近平在全国组织工作会议讲话 •党内激励、关怀、帮扶
