建设服务型政府的阻力与对策探析由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“浅论服务型政府建设”。
2010 年 4 月刊
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理论研究
建设服务型政府的阻力与对策探析
□王丹青
（华南理工大学公共管理学院 广东广州 510641）
摘要：20 世纪 80 年代以来，西方国家掀起了一股以公共服务为核心的服务型政府的改革浪潮。我国作为人民当家作主的社会主义国家，本身
就具有“为人民服务”的根本宗旨，更是自觉顺应了这一历史潮流。本文就从“服务型政府”的涵义出发，结合我国国情分析说明我国在构建服务型 政府进程中所遇到的重重阻力，并针对存在的问题，探讨进一步建设我国服务型政府的有效途径。关键词：服务型政府 公民本位 阻力 对策世纪 80 年代以来，尤其是进入 21 世纪，全球化日益深入，制机制的变革与完善，更是观念作风的深刻转变。
世情纷繁复杂，人民的民主诉求越来越高，世界各国政府几乎都面 临着来自国内和国外的压力与挑战。纵观这种新的行政大环境，一种以公共服务为核心价值的服务型政府模式无疑是增强政府竞 争力、凝聚力和公信力的有力武器，也是保障国家机器在全球的风 云变幻中从容应对各种困境并立于不败之地的坚实后盾。构建服 务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念和公共行政改革的共 同目标。我国作为人民民主专政的社会主义国家，建构一个以公 民、社会为本位的真正服务于人民的服务型政府更是自然而然的 选择。
一、服务型政府的涵义
1、“服务型政府”理念在我国的提出。
“服务型政府”是我国地方政府和学术界首先提出并在某些地 方实行，而后被中央采纳的一个概念。早在我国加入世贸组织之 初，公共管理理论研究者和实践者就开始了这方面的讨论。2004 年 2 月 21 日，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科 学发展观”专题研究班上发表了《提高认识，统一思想，牢固树立和 认真落实科学发展观》的讲话，第一次提出要“努力建设服务型政 府”。在 2005 年 3 月召开的全国人大十届三次会议上，温总理又 把建设服务型政府写进政府工作报告中，并经人大批准而变成国 家意志。而 2007 年 10 月党的十七大报告也首次将建设服务型政 府设定为行政管理体制改革的目标和价值取向。由此可见，服务 型政府作为我国政府的改革目标，早已为中央所确认，向服务型政 府的转变亦已开始。
2、何谓服务型政府？
所谓服务型政府，是相对于统治型、管理型或权力型政府而 言，“它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序 的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务 为宗旨并承担着服务责任的政府”[1]，其核心在于实现政府与公民 之间关系的根本性转变，即由以政府为本位、政府意志在公共管理 中居于主导地位向以公民为本位、公民意志在公共管理中居于主 导地位转变。服务型政府的本质是公民本位和社会本位，即政府 在公共管理中，首要考虑的应该是公民和整个社会的利益。而要 保证公民利益和社会利益最大化的实现，就必须保证公民意志在 公共管理中的决定性地位，即“在政府这艘大船的航程中是公民的 意志而不是政府的意志在决定着公共管理的航向”[2]。正像有些 学者指出的，“创建服务型政府，就是要求广大人民来决定要不要 政府服务？要政府服务多少？人民需要什么，政府就应该提供什 么，而不是政府可以提供什么，人民就得接受什么。政府提供的服 务必须是以人民的自愿为基础和前提，不能带有强制性。”[3]
二、我国在建设服务型政府过程中所遇到的阻力
早在 2001 年 11 月，时任上海市市长徐匡迪在上海国际工业 博览会ＷＴＯ论坛上就提出：“上海正加快政府职能转变，在全国 率先建立一个高效、精干的服务型政府，为中外各类企业提供良好 的政府服务和安全稳定的社会经济环境。”随后，广州、南京等地 方政府也开始探索服务型政府的建设之路。
但是，服务型政府的建设是一个复杂且系统的过程，不是一项 一蹴而就、短时期内就能完成的工程。况且在我国，服务型政府的 建设是深层次的政府转型，“是一种全新的政府理念，也是全新的 政府职能配置、机构重组、管理方式方法和行为模式革命。……，从根本上改变了计划经济时代政府的角色和政府官员的角色。” 服务型政府的建设又是政府和社会、政府和公民、政府和社会组织 的关系和利益的重大调整。“[4]因此，这个过程涉及的不仅仅是体
1、传统的政治文化和行政观念阻碍服务型政府理念的形成。传统的政治文化和行政观念不是一朝一夕就形成的，当然也 不是一朝一夕就能轻易改变的，尤其是在我国。在经历了两千多 年的封建专制制度和建国后高度集权的计划经济体制的”洗礼“，我 国已形成了根深蒂固的官本位意识，行政官员和公民的地位发生 了严重的错位。”本来是公民服务者的官员成了实际上的社会主 人，而本来是国家和社会主人的公民却成了地地道道的被支配者。这就是所谓权力的代理者成了权力的奴役者，而权力的所有者成 了被权力所奴役的人的地位倒置。“[5] 而服务型政府则要求彻底 改变政府与公民之间的这种地位倒置，要求社会成员能以自主性 的公民权利意识积极参与公共事务的管理，实现真正的”人民当家 作主“；政府只能作为人民权力的代理人、被授予人，履行好一个服 务者、协调者和推进者的职责。显然，由传统政治文化形成的官本 位意识和”犬儒主义“观念与服务型政府的要求是格格不入的，这对 我国当前正在进行的服务型政府建设所构成的阻碍也是不言而喻 的。
2、社会主义市场经济体制的不完善制约着服务型政府的构建。当前，我国的社会主义市场经济虽然经过十几年的发展不断 走向成熟，但仍然存在着严重的不足：政企关系、政社关系仍未完
全理顺，宏观调控体制亟待完善，产权制度改革滞后，金融、劳动力、技术、信息等生产要素市场化程度过低，信用体系急需建立，法制 体系仍需健全，城乡协调发展困难，地方割据阻碍统一开放的全国 大市场的形成，”审批经济“仍有市场，官商合一并未消除，行政干预 时有发生，暗箱操作尚未根除。这种种缺陷表明我国服务型政府 的建设缺乏一个良好稳定成熟的经济运行基础，而经济基础不完 善，其上层建筑也很难顺利的构建。
3、权力调整和利益调整将影响服务型政府建设工作的顺利开 展。
服务型政府作为政府改革的一个长期目标，是一个持续不断的过程，关键在于转变政府职能，实现真正的政企分开、政社分开。” 这是政府角色的根本转变和市场主体结构的位移，是利益的调整 或某种权力的失落。“[6]公务员作为行政权力的载体和行使者，是 社会中权力和利益的既得者阶层，而改革对权力和利益的再调整、再分配必然会改变现存的权力格局和利益格局，任何改革的大动 作都会使这些人丧失相当一部分既得利益，甚至是触动他们的命 根子，产生抵制是必然的。但另一方面，公务员又是服务型政府建 设的主体和基本力量，如果不能妥善解决他们因各种原因而产生 抵制的问题，服务型政府的建设是难以深入开展的。
4、政府与公民缺乏有效互动，服务型政府建设呈现政府热、公 民冷的态势。
我国的服务型政府建设在我国是一种自上而下的导向型单向 模式，还没有形成一种互动型双向模式。这一方面是由于我们的 社情民意反映渠道不畅通，沟通交流机制不健全，政府的透明程度 仍然有限，还不习惯于以积极主动的态度向公众开放；另一方面是 因为由此导致的公民对政府的信任度下降，对政府表现出冷漠或 抵制情绪，再加上自身权利意识、自治意识淡薄，从而使得政府与 公民之间的互动难以有效展开。总之，自”服务型政府“理念提出以 来，服务型政府建设只是在政府机关强调的比较多，报纸、学术界 的讨论也在持续，但在社会底层，由于宣传力度不够，人民民主法 制观念淡薄等原因，致使服务型政府的建设呈现出这样一种态势，即在政府和学术界搞得”大张旗鼓“，在人民公众中却是”寂静无声“，好像服务型政府建设只是政府内部的事，与老百姓无关。这种政
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府热、公民冷的局面显然无法实现政府与公民之间的互动，而缺乏 这种有效互动，强调公民本位和社会回应性的服务型政府是建设 不成的。
5、非政府组织或社会中介组织力量薄弱，不利于服务型政府 的构建。
目前我国正在进行的经济、政治和社会改革，尤其是服务型政 府建设，要求社会组织能够承接以往由政府包揽的部分职责，提供 更多的公共服务。但是长期以来，我国已形成”全能型政府“，所有 的公共事务一概由政府包办，社会中介组织并没有被赋予从事大 量公共管理工作的责任与权力，也缺乏为社会和公民提供公共服 务的经验和能力，这使得社会的自治能力、自律水平得不到锻炼和 提高，社会的自我发展受到抑制。因此，在构建服务型政府的过程 中，当政府的一部分管理职能被剥离出来后，我国的非政府组织或 社会中介组织无法自然地承担并有效地运行这些职能。而如果没 有合适、有能力的主体承接政府剥离出来的管理职能，那么以”小 政府、大社会“为特征的服务型政府就不可能真正地建立起来。
三、建设服务型政府的有效途径和对策
构建服务型政府是我国社会主义行政体制改革的重中之重，是适应 21 世纪世情国情的必然选择，也是我国社会主义公共行政 发展的必然趋势。正如张康之教授提出的”社会主义的公共行政 应当既不同于传统的统治行政模式，也不同于近代的管理行政模 式，而是一个全新的服务行政模式“[7]。面对服务型政府建设过程 中存在的种种问题，需要若干对策加以针对性地解决。
1、培养和树立公务员正确的服务行政理念，提高公务员的整 体素质。
服务型政府是一个以服务为宗旨的政府，所以公务员必须树 立起正确的服务理念。我们虽然一直提倡”全心全意为人民服务“，但由于缺乏制度化、规范化，”为人民服务“更多地成了一种伦理倡 导，而没有落实到公务员的具体行动之中。在很多公务员心中，政 府和公务员就是公民的衣食父母，而公民则被视为管制的对象，政 府总是习惯于从自身观点出发来评判公民需要什么样的服务。这 种理念显然不是真正的服务理念，而公务员要树立的符合服务型 政府要求的服务观应该是：第一，公务员要树立”民大于天“的观念，服务中要体现民本思想，要根据公民的意愿决定提供什么服务及 怎样提供服务，要认识到自己只是接受公民委托、保护公民利益的 代理人；第二，要将服务看作是政府的天职和其存在的目的，认识 到”公务员日益重要的角色就是要帮助公民表达并满足他们共同 的利益需求，而不是试图通过控制或'掌舵'使社会朝着新的方向发 展“[8]；第三，要建立服务问责制，政府要对服务的结果承担责任，当政府没有达到其承诺的服务标准或没有使公民满意时，政府就 要承担相应的责任。总之，只有在根本上改变传统落后观念，树立 正确服务理念，提高公务员的整体素质，服务型政府才能有足够的 凝聚力、战斗力、竞争力支持其走下去。
2、继续深化行政审批制度改革，增强政府服务职能。
十六届三中全会曾强调，完善社会主义市场经济，增强政府服 务职能，首要的是深化行政审批制度改革，实现政府由”全能型“向” 服务型“的转变。在传统体制下，政府设置过多过繁的审批或检查 项目，有的甚至是乱收费、乱罚款，大大增加了微观主体的市场运 行成本，同深化市场改革的要求背道而驰，这既不利于市场经济的 完善，也不利于服务型政府的建设。作为服务型政府建设的一项 基础工作，深化行政审批制度改革应当进一步大幅度削减行政审 批，减少行政干预中的随意性，促进生产要素的自由合理流动，并 促使各种生产要素在市场竞争中优胜劣汰，优化组合。此外，还要 建立健全行政审批监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减 少、审批效率提高，行政审批责任追究制得到严格执行。
3、大力培育非政府组织和社会中介组织，为服务型政府的转 型奠定社会基础。
我国的服务型政府倡导建立一种”小政府，大社会“的模式，这 必然要经历一个政府职能逐渐被剥离的过程，政府要把那些本来 就不该管、管不了、也管不好的事从政府职能中分离出来，交还给 市场和社会，而承接这些职能的就是社会中介组织。这类组织是 公民自己建立、真正为公民所有并由公民自己管理的，集中体现了 公民意志和公众愿景，是公民参与公共事务和社会管理的桥梁。可 以说，社会中介组织的发达与完善将是实现公民本位和公民意志
在公共管理中居于决定性地位的一个前提。而我们要构建一个以 公民为本位、公民意志在公共事务中居于主导性地位的服务型政 府，就必须先培育出一个发达的社会中介力量。具体说来：首先，要制定统
一、规范的社会中介组织法，为中介组织的发展提供基本 的法律保障；其次，要为社会中介组织的发展提供生存空间和良好 环境，减少政府及其有关部门办理相关中介事务，鼓励各种社会中 介组织的健康发展，使其”不仅成为政府转型中承接政府剥离出来 的部分职能的一支重要力量，还要成为参与公共事务决策的重要 主体。“[9]第三，要规范管理，使那些与政府部门有千丝万缕联系 的各种中介组织真正从政府中独立出来，自行按照市场规则发展，优胜劣汰。通过这些措施将能够进一步促进我国社会中介组织或 非政府组织的发展，当社会中介组织的力量逐渐强大起来并完全 具备承接政府剥离职能的能力的时候，不仅政府职能的范围可以 大大缩小，而且政府的角色定位也就可以从容的向服务者转变了。
4、建立起与公民互动的政府服务平台，逐步完善电子化政府 建设，积极打造阳光政府。
公民利益的实现是服务型政府一切工作的出发点和落脚点，而要使政府真正了解公民的利益需求，就必须使公民能够参与政 府管理和决策，以随时表达他们的意见和建议，这就要求政府改变 过去那种关起门来自己决策、自己执行、自己评估的封闭式行政程 序，建立起与公民有效互动的政府服务平台。而电子化政府就是 搭建这一平台的主要手段。电子政务能够改变传统的层级制组织 结构，缩减中间管理层次，建立一体化政府，使各级政府的各个部 门拥有统一的服务平台。通过计算机、通信、网络的综合应用，政 府能为社会公众提供全天候的、高质量的、”一站式“的公共服务，同 时，公众也可以通过网络在服务平台上与政府进行双向交流。此 外，电子政务又要求上网的政府必须实行政务公开，无论是政府决 策还是政府审批都不能实行暗箱操作，必须按照法定程序进行，接 受人民的监督，而且凡是法律规定需要向公众公布的政务信息都 必须上网，让公众充分行使知情权。这种透明、公开、公正的”阳光 政府“将会实现政府与公众之间真正的双向互动，公民的意志在充 分表达的同时，政府的决策、执行、反馈、评估也能得到更好的理解 和贯彻。
四、结语
进入 21 世纪，我国政府就已经在朝着一个”以公民为本位、公 民意志在公共管理中居于决定性地位的服务型政府“迈进。虽然 在构建服务型政府的过程中，我们遇到了这样那样的阻力和困难，也清醒地认识到，服务型政府的建设决不是一朝一夕的事情，而是 一个长期、复杂和艰巨的任务，需要我们做好长期探索的准备。但 只要我们以科学理论为指导，选择合适合理合乎社会运行规律的 发展途径，并矢志不渝地坚持下去，就必然能够争取到服务型政府 的早日实现。
注释：
[1] 刘熙瑞：”服务型政府--经济全球化背景下中国政府改革的 目标选择“，中国行政管理》，《
2002 年第 7 期。[2] 井敏：构建服务型政府《
——理论与实践》，北京：北京大学 出版社，2006 年 11 月版，第 71 页。
[3] 周庆行、杨兴坤：建设服务型政府的困扰”《 “，党政论坛》，2004 年 5 月号。
[4] 吴玉宗：服务型政府：缘起和前景”《 “，社会科学研究》，2004 年第 3 期。
[5] 井敏：构建服务型政府《
--理论与实践》，北京：北京大学出 版社，2006 年 11 月版，第 172-173 页。
[6] 夏书章：行政管理学》，广州：中山大学出版社，《
2003 年 8 月第三版，第 383 页。
[7] 张康之：行政道德的制度保障”《 “，浙江社会科学》，1998 年 第 4 期。
[8] 珍妮特・ V ・登哈特、罗伯特・ B ・登哈特：《新公共服 务：服务，而不是掌舵》，丁煌译，北京：中国人民大学出版社，2004 年 6 月第 1 版，第 134 页。
[9] 井敏：构建服务型政府《
--理论与实践》，北京：北京大学出 版社，2006 年 11 月版，第 183 页。
参考文献：
[1] 丁煌.西方行政学说史[M].武汉：武汉大学出版社，2004.2010 年 4 月刊
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企业名牌战略
□周小力
（四川大学 四川成都 610065）
摘要：品牌是企业和产品的象征和代表，品牌在企业的营销活动中发挥着重要作用。探讨名牌战略的构成和选择有着重大意义，实施名牌战略的企业应该根据自身需求合理选择，有计划又步骤地循序推进。关键字：名牌；名牌之痛；名牌战略。
竞争靠什么？——经济！经济靠什么？——产品！产品靠什么？——名牌！
对于我国，拥有独立的自主品牌，这是政府的的期望，也是老 百姓的期望。对于一个国家来讲，要想真正富强起来，就必须要有 属于自己的世界级知名品牌。虽然这是一条很长的路，但我们相 信终有一天中国的自主品牌会成就自己的辉煌。
一.名牌之痛——中国与世界在名牌发展上的差距
美国商业杂志公布的全球最有价值的 100 个品牌中美国占了 58 个，德国 9 个，法国 7 个；整个其中日本占了 6 个，韩国 2 个，中 国品牌始终难觅芳踪。在过去的几年里，中国国家经济总量，产品 总量，贸易总量均名列世界前茅，但中国的总体竞争力却还是十分 靠后。品牌是一个国家的非实体资产，是国民财富的重要组成部 分。目前世界的 GDP 统计并不包括品牌这样的非实体资产，如果 将实体资产和非实体资产合起来计算发达国家的 GDP 要大得多，而我们这样的发展中国家，无形资产要小得多，国民财富也要少得 多。在国际商品市场中，中国制造等于廉价，低质的观念已经根深 蒂固。在欧盟，有人甚至注册了”非中国制造“来彰显自己的高品质。
二．名牌之路——中国名牌战略的思考
入世以来，我国自主品牌受到经济全球化的冲击和挑战，许多 国民引以为自豪的品牌纷纷败下阵来，被淘汰出局。我国的品牌 战略已绕不开提高国际竞争力这一话题，我们必须要有勇气和能 力去挑战创造国际名牌，下苦功夫抓好质量和创新探索出一条适 合中国的国际品牌之路。
1.发展自主品牌战略
名牌不是与生俱来的，而是多种因素综合作用、多年努力渐次 积累的结果。可以说，名牌的成长过程，既是企业实力不断壮大的 过程，同时也是品牌宣传逐步升温的过程。中央把自主创新当做 国家的核心竞争力提出，就是要打造自己的民族品牌，增强我们的 经济实力。发展自主品牌在我国并不是没有成功的例子，食品业 的茅台，五粮液，家电业的海尔长虹都是自主品牌发展的成功典范。奇瑞，华晨，吉利这些中国汽车的另类企业正在走一条发展自主品 牌的正确之路，打响一场中国汽车行业的自卫反击之战，虽说他们 目前还很弱小，但在他们身上我们看到了中国汽车行业的希望所 在。
2．质量支撑战略
名牌的创立、保护和发展，归根到底取决于消费者对产品质量 的信赖和好评。没有一流的质量，就不可能赢得消费者的”货币选 票“，也就不可能获取利润。这在美国企业界已形成了共识。美总 统工业竞争力委员会上席约翰说：”在今日的竞争环境中，忽视质 量问题无疑等于自杀。“美国企他对产品质量的追求达到了无以 复加的地步。凯特皮勒拖拉机公司把产品质量的可靠性当作某种 教义来推崇，据权威的《幸福》杂志介绍，该公司的目标就是”生产 世界最好、效率最高的履带式拖拉机，而且他们不顾～切地去实现 这个目标。“经检测，该公司在世界上任何一个地方的分公司生产 出来的零部件都一模一样，可以交互使用。
为了保证质量，美国企业普遍要求，企业高层领导人员要接受
[2] 井敏.构建服务型政府：理论与实践[M].北京：北京大学出 版社，2006.[3] 刘熙瑞.服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革 的目标选择[J].中国行政管理，2002（7）.[4] 王乐夫，陈瑞连.中国公共管理理论前沿[C].北京：中国社会 科学出版社，2006.[5] 吴玉宗.服务型政府：缘起与前景 [J].社会科学研究，2004（3）.[6] 谢庆奎，佟福玲.服务型政府与和谐社会[C].北京：北京大学
质量管理的培训，对他们的工资、红利和其他奖励，都着眼于抓质 量方面的成绩，有的企业给经理的奖励中 40％是依质而定。质量 经理要有效行使质量决策权力，充分发挥检验质量、分析问题、代 表顾客、咨询联络和计划协调等作用，对质量总是负直接责任。美 国质量管理专家戴明明确提出企业的高层领导是质量的第一责任 人，他还强调，”质量是在工序中形成的，并不是在检查中形成的。“ 因此，既要注意成品的检验，但更要注重工序过程中的预防，将质 量总是严格控制在产品形成以前。
3.技术创新战略
从历史上看，名牌发展和经济发展的水平基本上是一致的。在 农业化时代，生产力落后，商品生产和市场交换不发达，创造一个 名牌要上百年的时间。进入工业化社会后，随着制造业的迅速发 展，１０几年就能创立一个世界名牌。现在进入了信息时代，随着 科学技术和现代传媒手段的发展，一些高科技产品更新换代已经 不是以年为计算单位，而是以月、天来计算。钟表王国瑞士的跨国 公司平均每２０天就向市场推出一个新的品种。企业要保持名牌，或从一种名牌发展到系列名牌，关键是要拥有先进的技术和工艺，同时还要适应市场需求的变化。市场需求是不断变化的，一个拥 有名牌产品驰名商标的企业，只有率先应用新技术开发出新产品，才能在市场竞争中获得优势，取得消费者的认可，提高名牌商标的 价值。否则，名牌是保不住的。因此，提高科技水平、加大科技投 入，才能使名牌不断增添新的活力。德国西门子公司提高产品开 发速度，缩短开发周期，每年可获取１０亿美元的纯利润。
4.服务配套战略
好花尚需绿叶扶持。名牌产品要想在顾客的心目中永葆青春，就必须有高质量的名牌服务与之相配套。海尔目前已发展成为一 个涵盖所有家电产品，综合市场占有率第一的中国家电第一名牌。从”用户永远是对的“这一理念进一步形成”真诚到永远的“全方位 承诺，”国际星级服务一条龙"新概念，是海尔品牌与用户之间形成 了一种亲情般关系。用户只需一个电话，剩下的全由海尔来做。真 诚的服务的到了用户的赞誉，提高了美誉度，形成了海尔的无形财 产和动力源泉。
名牌产品是市场高知名度、高信誉的产品，其市场竞争力显而 易见。特别是随着社会主义市场经济的建立和发展，市场竞争不 仅仅是质量、成本、人才的竞争，而且是品牌、知名度的竞争，创造 名牌是提高产品市场竞争力的有效途径，是企业的生存之本；发展 名牌和保护名牌又是企业不断发展壮大的动力。同时，名牌更是 企业竞争力的综合表现，名牌商标则是企业巨大的无形资产。因 此，中国品牌要想走向世界各企业必须结合自身情况寻找属于自 己的名牌战略。
参考文献：
[1]陈艳.名牌战略及实施（J）.商业研究，2000（1）[2]李芳.名牌战略与创新（J）.中国名牌，2000（9）
作者简介:周小力（1988--),女，重庆人，四川大学本科生，研究 方向：会计
出版社，2006.[7] 夏书章.行政管理学[M].广州：中山大学出版社，2003.[8] 周庆行，杨兴坤.建设服务型政府的困扰[J].党政论坛，2004（5）.[9] 珍妮特・ V ・登哈特，罗伯特・ B ・登哈特．新公共服务： 服务，而不是掌舵[M].丁煌.北京：中国人民大学出版社.2004.作者简介：王丹青（1986.2-），男，安徽界首人，汉族，中共党员，华南理工大学公共管理学院 2009 级行政管理专业硕士研究生，研 究方向为行政管理理论与实践方向。
