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论行政管理体制改革背景下廉洁高效的服务型政府构建
摘要:建设服务型政府是行政管理体制的深刻变革，是需要认真研究、探讨和不断实践的课题。针对我国当前政府公共服
务所存在的问题，我们应当深化体制改革，转变政府职能，提高政府提供服务的效率，提高公务员能力，确立现代政府执政理
念，从而建设高效廉洁的服务型政府。
关键词:服务型政府高效廉洁政府职能
Abstract:building a service-oriented government is a profound reform of administrative management system, is the need to seriously study and constant practice of the subject.View of the present government the problems of public services, we should deepen the reform, transformation of government functions, improve the efficiency of government services, enhance civil service capacity,the Government established the modern concept of governance, thereby building clean and efficient service-oriented government.Key words:service-oriented government clean and efficient government functions
党的十七大报告中提出：“加快行政管理体制改革, 建设服务
型政府。”这表明建设服务型政府已成为当前我国政府改革和政府职能转变的主导理念。建设服务型政府要求政府及其行政人员在行政活动中廉洁高效地为社会和民众提供各种公共服务。不能提供良好服务的政府是不称职的、不合格的政府。建设服务型政府是行政体制改革中的一项长期的、重要的任务。
一、服务型政府的内涵
所谓服务型政府“是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序和民主公开的方式组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。”这一概念是从两个角度提出：一是政府职能，二是管理方式。从形式上看，服务型政府主要体现在三个层面上，分别是理念、制度和行为。从理念层面看，服务型政府是一个执政为民的政府，必须做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”；从制度层面看，服务型政府的制度产生于对公民和社会的责任和义务，政府必须依法保障和维护人民群众的权益，实现公共服务行为的规范化，实现公共服务的低成本、高效能，实现社会公众和政府的协商与合作；从行为层面看，无论是行为范围、行为方式，还是行为效果都要从社会公众需要出发，以获得社会和公众的最大满意度为依归。也就是说，建立服务型政府模式就是要把“服务于社会，服务于人民”纳入政府职能的轨道，这才是一种真正的民主行政体制。总之，构建服务型政府的过程就是实现以政府为中心的管理向以公众为中心的服务转变、实现由政府本位、官本位体制向社会本位、民本位体制转变。这种转变既是一种政府职能重心的转变，也是一种治理模式的转变。
二、当前政府公共服务存在的问题
（一）政府服务意识淡薄
提供公共服务是政府的一项重要职能，这体现在政府工作的方方面面。但由于现在政府的服务意识淡薄，越来越多的管理者习惯于重管理、轻服务，他们将政府服务宗旨化、抽象化，只喊口号，不做实事。政府管理的实质应在于为人民服务，在提供服务的同时加强对自身的管理。然而，在现实中却被理解为管理过程本身就是服务，甚至被倒过来理解为服务就是管理，这使得政府的服务意识逐渐淡化。
（二）服务形式逐利化
服务是政府机关权力与义务的本质特征，服务的本质要求是“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。但在现实生活中，不少政府机关的服务却走了样，变了味，服务有偿化，服务逐利化。有的把无偿服务变成收费服务，搞成服务就是管理，管理就是收费；有的不给好处不办事，给了好处乱办事，钱多多服务，钱少少服务，无钱不服务；有的见利就争，无利就躲。
（三）服务过程形式化
政府服务必须求真务实，但有些政府机关搞虚假服务，服务过程求形式，走过场，表面上轰轰烈烈，实际上毫无效果。有的单位和地方，服务文件下了不少，真正落实的不多；服务规定不少，切合实际的不多；服务承诺应许了不少，真正兑现的不多；服务次数不少，解决问题的不多。
（四）服务导向扭曲化政府服务的效果不应由政府机关本身决定，而是应以人民群众的需求、利益为导向，以公众认同满意为标准，政府从而确认要不要服务、服务多少、何如服务。而现实中不少政府机关提供服务多是以自我方便为导向，较少顾及公众需求，甚至只图让上级领导高兴，而不求让公众满意。有些群众急需的服务不去服务，而有些
群众不需要的服务却打着“服务群众”的旗号强制服务。
三、建设廉洁高效的服务型政府的措施
建设廉洁高效的服务型政府要求政府在保持廉洁高效的前提下为公民提供优质的服务。它要求“政府是一个有所为、有所不为的政府, 是一个为所当为、为所必为的政府”。它要求政府改进机关作风、优化政
务环境、提高政府执行力和公信力, 提高政府人员的办事效率。从现在做起, 抓住关键环节, 采取必要的措施, 努力建设依法规范、高效优质、民主透明、清正廉洁和人民满意的政府。
（一）深化体制改革，转变政府职能
建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，解决好政府职能“越位”、“错位”、“缺位”问题，让政府职能“归位”。解决政府管理“越位”问题，应改变过去政府包揽一切的管理体制，充分发挥市场机制的调节作用；解决政府管理“错位”问题是要理顺中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能关系，合理界定各级政府及其内部各部门的权限，明确各级政府及其部门的职责范围；解决政府管理“缺位”问题，就是切实履行政府的职责，避免管理出现“断档”，公共服务出现“真空”的现象。唯有如此，才能真正让政府管理“归位”。在新形势下，要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责，把工作重点转移到为市场主体服务和创造发展环境上来，把与政府性质和职能不相符的事情剥离出来，交给企业、事业单位以及市场中介组织，真正做到政企、政事、政资和政企分开。
（二)提高政府提供服务的效率
社会和公民需要高效率的政府, 希望政府能够简化办事程序,提高办事效率, 用最迅捷、最经济的方法来完成行政工作。政府自身要强化效率意识, 坚决克服办事推诿拖拉、敷衍塞责的不良习气, 以树立良好的政府形象。一般来说, 政府总是以一个整体的形象呈现在公众面前的, 一个政府部门即使只有个别人在为民众服务时, 办事拖拉, 效率低下, 民众也会把这种形象扣在整个部门身上, 而不仅仅是算在这个人身上,甚至根本没有必要知道这个人是谁。因此, 应提倡政府服务的人性化、高效性,改变以往的“门难进”、“脸难看”、“话难听”、“事难办” 的政府形象, 改变以往的机构臃肿、浪费严重, 效率低下的情况。
(三)提高公务员能力
服务型政府，必须要有一支高素质的公务员队伍。所谓高素质的公务员队伍，不仅指公务员具有较高的业务素质，更是指公务员具有较高的政治素质和强烈的服务意识。公务员队伍的素质直接关系到党的执政水平和执政质量，直接影响着党和国家机关在社会中的形象。高素质的公务员队伍可以提升政府的执政能力，为顺利完成政府承担的管理目标任务提供人才保证。提高公务员的能力，必须强化公务员的职业道德、责任意识、敬业精神。公务员是公共权力的执行者，公务员不仅要对其行动的过程负责，更要对其结果负责，从而为社会提供更多高效和优质的服务，进而维护社会公平和正义。
(四)确立现代政府执政理念
社会的每一次重大变革，总是以思想进步和观念更新为先导，转变政府职能、建设服务型政府同样离不开思想解放和观念更新。在社会主义市场经济条件下，要建设服务型政府，政府必须改变过去长期形成的“管制”理念和“官本位”思想，积极为社会发展、企业发展和个人发展服务，大力推进民本政府、有限政府、廉洁政府、民主参与政府和创新政府等现代政府理念的传播和落实。同时，要在政府执政过程中引入相应的行政文化。行政文化起到稳定或变革行政体系，规范、引导和调整行政行为的作用。与服务型政府相适应的行政文化应是摈弃原有的推委责任、反应迟钝、麻木不仁、自我保护的政府权威心态的状况，而在政府及其公务员中树立起民主行政精神，培养“一切为人民着想、一切为人民服务”的服务行政文化。因此，政府机关及其工作人员必须坚持以民为本、以服务为本的原则，牢固树立科学发展观，不断增强求真务实的自觉性和为人民服务的坚定性，提高为人民服务的质量和水平，改善和扩大政府的执政基础。
参考文献：
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小康社会新胜利而奋斗———在中国共产党第十七次全国代表大会
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