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大胆实践不断创新努力构建社区党建工作新格局
2003-11-6 11:00:57 来源：汉台区政府信息网-新闻中心 作者：谷 奕
汉台区辖7镇2乡7个街道办事处，207个行政村，39个社区；有27个基层党委(工委)，59个党总支，848个党支部，16997名党员，其中，39个社区党组织中共有党员3418人。近年来，随着改革的深入、城市的不断发展和社会组织形式的多样化，处于城市基层的社区工作环境、工作内容都发生了很大的变化。为适应“市、区两级政府和市、区、街道三级管理”体制的要求，我们积极探索“思想共育、机制共筑、义务共担、资源共享”的发展模式，坚持把社区党建与搞好社区服务、传播社区文化、维护社区稳定、促进社区经济发展紧密结合起来，大胆实践，不断创新，初步形成了以街道党委为核心、社区党组织为基础、社区党员为主体、社区内各单位党组织共同参与的社区党建工作新体系，使社区党建工作充满活力，在丰富市民文化生活、维护社会稳定、发展社区经济等方面发挥了重要作用。
一、营造氛围，构建“思想共育”的宣传工作新格局
近年来，我区在社区党建工作中进行了积极的探索和实践，取得了一定的成效。但是，随着形势的发展变化，社区党建工作也还存在着一些问题：一些社区党组织认为党建工作是“务虚”的，抓不抓无关紧要，只要把社区经济搞上去，就可以以一好遮百丑；进入社区的一些离退休党员不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，认为到了社区会失去单位的一些待遇，对社区党组织心存顾虑，不甘融入；一些下岗职工中的党员总希望再进入一个新单位，认为组织关系留在社区不过是权宜之计，没有实际意义；一些驻社区单位党组织支持参与社区建设的自觉性和主动性不够，共驻共建的认识不到位，认为社区党建工作对本单位来说是“份外事”等等。针对这些问题，区委和各基层党组织给予了高度重视，并采取了一些强有力的工作措施，积极予以解决。在深入调查研究、广泛听取各方面意见、学习借鉴上海经验的基础上，区委制订了《关于进一步加强社区党建工作的意见(试行)》，采取多种形式强化对社区党建工作的宣传，形成“思想共育”的社区党建工作新理念。
一 是强化对社区内党员居民群众的宣传。各社区党组织采取上门宣传、召开党员大会、居民代表大会、“三会一课”以及开展各种生动活泼、寓教于乐的活动形式，广泛宣传社区党建工作的重要意义，充分调动了社区党员参与社区党建工作的积极性，把广大党员的思想统一到区委的要求上来。
二 是深化对社区干部的教育培训。各街道党委采取以会代训、相互交流、民主生活会等形式，纠正社区干部认识上的偏差和工作中的畏难情绪，引导社区干部从传统的居委会工作模式中摆脱出来，扩大视野，把社区党建定位在区域性党建的层面上，不断增强抓好社区党建工作的责任感和紧迫感。
三 是加强对驻区单位党组织的宣传。大张旗鼓地宣传驻区单位党组织参与社区党的建设的先进典型，使驻区单位党组织认识到参与社区党建工作是份内的工作，抓好了是本职，抓不好则是失职，不断增强驻区单位党组织与社区党组织共驻共建意识。
通过广泛深入的宣传教育工作，促进了社区党建工作领导方式从封闭的行政管理模式向开放的引导服务模式转变；组织方式从过去的以条为主、条块分割，向条块结合、网络化方向转变；活动方式从过去单纯依靠街道居民区党组织自身的力量，向更多地聚集和利用社区各类资源的方式转变。
二、夯实基础，构建“机制共筑”的组织工作新格局
推进社区党建工作，必须打破社区与社区单位党组织条块分割的现状，扩大党的工作领域，巩固党在城市基层的执政地位。对此，我们主要做了以下几方面的工作：
一 是合理设置社区党组织。为了适应城市发展需要，提高城市化水平，针对原来的居委会规模小、功能单
一、服务水平跟不上形势发展要求的实际，区委、区政府决定将原来的62个居委会整合为现在的39个社区。社区整合后，为了保持党的工作的连续性，我们按照《党章》关于设置党组织的规定，在社区改革中，同步设置了社区党组织，其中，设党委1个，党支部38个，使社区党建工作在社区改革中得到巩固和加强。
二 是选硬配强社区党组织领导班子。调配好社区领导班子是推进社区各项事业发展的重要保证。我区采取“选、派、留”的办法，把选硬配强社区党组织领导班子作为关键来抓，优化了社区党组织领导班子的结构。“选”，就是采取群众推荐、党员推荐、党委考察、党内选举的“两推一考一选”的办法，推选品
质好、文化素质高、工作能力强、群众威信高的居民党员或下岗职工党员进入社区党组织领导班子；“派”，就是对一时无合适人选的社区，从街道办事处机关派有一定工作经验的党员干部到社区担任党支部书记或委员；“留”，就是保留一部分热心社区支部工作，身体好，精力充沛的原居委会党支部班子成员，发挥好他们的“传、帮、带”作用。目前，全区38个社区共有社区党支部成员145人，其中高中以上文化程度占70％以上。党支部书记的平均年龄由过去的57岁下降到46岁，一改过去“老太太居委会”的传统形象。在干部选配上，我们面向社会公开选拔了一批年轻有为、思想政治素质高、工作能力强的优秀年轻干部。东关街道办事处党委率先在全区面向社会公开选拔了3名社区干部，并从办事处机关选调了4名中层党员干部兼任社区党支部书记，目前，这些同志在社区工作中都发挥着重要的作用。东大街街道办事处莲湖社区原来集体经济十分薄弱，情况也很复杂，支部书记撂挑辞职，主任违纪被免职，社区工作处于瘫痪状态。面对这种状况，社区党员一致推选刘汉全同志担任社区党支部书记。担任支部书记后，刘汉全同志毅然放弃了自己经营多年的年产值达60多万元的私人产业，舍小家顾大家，一心一意扑到社区工作中去。他率先向全体居民承诺：“试用期一年，不领集体一分钱，干不出成绩，主动下台。”在工作中，他以身作则，全心全意为群众谋利益。通过不懈的努力，社区集体经济不断发展壮大，目前社区集体积累已达300多万元，每年为农转非的45岁以上居民群众人均发放生活补贴3000元。群众发自内心地感叹道：“有这样的好支书，我们就一定能够把社区的事业做好。”
三 是构建纵横结合的社区党建网络。构建“纵横结合”的社区党建工作格局，是我区加强社区党建工作的基本思路。所谓“纵”，就是社区党建工作以区委为领导、以街道党委为核心、以社区党组织为基础的区、街道、社区三级工作体制。所谓“横”，就是社区党建工作向社区内各单位延伸，向社区建设、管理、服务等领域渗透。按照这一工作思路，首先建立了街道党建联席会议制度。以党建工作为纽带，调动驻区各单位共同参与社区工作，沟通社区党组织与驻区单位党组织的联系，定期不定期地邀请驻区单位党组织负责人参加会议，共同研究有关社区党建、经济发展、环境治理、安全稳定等工作中的重大问题，做到互通有无，互通信息，互相帮助，共同发展，实现了资源共享、优势互补、共驻共建的目标。去年8月，东大街街道党委以“抓城管、迎‘两会’”为主题，召开了社区党建联席会议，会上，大家积极出主意、想办法，会后，社区各单位积极配合办事处实施的亮化美化工程和城市管理，做了大量卓有成效的工作，树立了汉中文明开放的新形象。借助党建联席会这个“平台”，他们努力做到组织活动联搞，公益事业联办，困难对象联帮，思想工作联作，文明小区联创，收到了良好的效果，为全区社区党建工作开辟了一条新路子。其次是建立了区级部门、单位党组织与社区党组织结对共建制度。调动区级部门、单位党组织积极参与社区管理、社区服务，帮助社区党组织解决困难。截止目前，全区已有39个区级部门、单位党组织和社区党组织结成共建对子。区住房资金管理中心党支部在与东大街办事处莲湖社区结成共建对子后，制定了结对共建的实施方案，组织双方党员开展活动，使结对共建活动达到了共建共促进、共建共受益的目的。再次建立了在职党员双重组织生活制度。调动社区在职党员参与社区建设，发挥在职党员的特长，为社区改革发展出谋划策。与此同时，区委组织部还修订完善了《街道党委工作规则》、《社区党支部工作暂行办法》，建立健全了社区党支部“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、创先争优、外出党员管理、党费收缴等制度，使社区各方面的工作都置于党组织的有效监管之下，做到抓党建、抓经济、抓各项工作都有章可循、有据可依，忙而有序、忙而有效。
三﹑注重实效，构建“义务共担”的党员管理工作新格局
江泽民同志曾经说过，社区党建工作应努力做到“凡是有党员的地方，就有党组织的教育管理；凡是有居民的地方，就有党组织服务群众的工作，就有党员发挥作用”。按照这一指示精神，我们从加强社区党员的教育管理入手，努力扩大党组织工作的覆盖面。
一 是广泛开展党员先进性教育。各社区党组织定期组织党员采取上党课、电化教育、专题报告会等形式，坚持不懈地进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想和党的宗旨教育，不断增强广大党员的党性观念和在党意识，保持党的先进性。对下岗职工党员，积极引导他们正确看待当前的改革，鼓励他们自立自强，使之学习不断档、思想不掉队、组织不断线，做到“离岗不离党”。针对部分党员在改革开放的新形势下，依靠自己的辛勤劳动。富裕之后，存在小富即安、小富即满、固步
自封的思想，开展了“致富思源、富而思进”的教育，激励党员富裕不忘党恩、富裕不忘群众，自觉帮助困难群众共同致富。北关街道办事处人民路社区党委在党员中倡导求真务实的精神、特别能战斗的精神和艰苦奋斗的精神，在社区党员中开展“党员先锋号”、“党员先锋区”和“党员先锋岗”活动，有力地促进了社区各项工作任务的顺利完成。东大街街道办事处北大街社区党支部鼓励4名富裕党员与4名贫困学生结对子，积极帮助贫困学生完成学业，充分体现了党的先进性。
二 是全面推行党员活动日制度。区委在北关街道办事处人民路社区等五个社区进行了党员活动日试点，在总结试点经验的基础上，制定下发了《关于进一步完善党员活动日制度的通知》，规定每月15日为党员活动日，明确了党员活动日制度的指导思想和具体要求，确定了10个方面的活动内容，即“三学”(学政治理论、学党的知识、学法律法规)、“四议”(议党建、议政务、议致富、议发展)、“三帮”(帮支部、帮党员、帮贫困户)。采取集中学习、座谈讨论、典型引路、走出去请进来、主题实践等多种寓教于乐的形式，增强了党日活动的吸引力、生命力和基层党组织的凝聚力。东大街办事处党委还开展了“帮困”、“帮教”、“帮发展”的“三帮”活动，并为每个党员佩戴“我是共产党员，有困难请找我”的标志牌，主动帮助解决居民群众生产、生活及经营中的困难和问题，既增强了党员的自豪感、荣誉感和责任感，又密切了党群关系。
三 是实行党员分类管理。社区党员管理是一项复杂的系统工程，为了把社区党员教育管理好，把党员的作用发挥好，我们针对不同类型的党员进行分类管理。对于居民区党员、下岗职工党员、离退休党员以及尚未就业的大中专毕业生党员、退伍军人党员，由党员居住地的社区党组织负责管理；对于外来务工、经商的流动党员，由党员居住地社区党组织负责做好登记，定期组织他们在社区过组织生活；对于社区内的在职党员，加强沟通、联系，组织引导他们参与社区建设，并及时向党员所在单位的党组织反馈情况。东大街办事处北大街社区党支部针对辖区流动党员较多的实际，本着“就近便利”的原则，将流入党员编入社区党支部参加组织生活，制定了《流动党员定期汇报思想制度》，建立《外出党员登记卡》，实行《流动党员活动证》、《流入党员登记卡》制度，对外出党员采取“两统两定”，即统一调查登记、统一发证盖章、定期活动反馈、定期检查评比的办法，加强联系，互通情况；询问并帮助解决困难，使这些党员在外也能时刻感受到组织的关怀和温暖。汉中路办事处党委注重对离退休党员的管理，根据每个老党员的爱好和特长，多形式、多渠道、多方面提供“舞台”，如动员德高望重、办事热心的老党员参加民事调解，鼓励有专长、懂经营、善管理的老党员为社区经济建设献计献策，组织身体较好的老党员参加治安联防工作，较好地发挥了老党员老有所为的作用。
四﹑服务群众，构建“资源共享”的社区经济社会发展新格局
社区党建重在服务。我区各级党委坚持抓社区党建以服务群众为载体，把社区党建工作融合、渗透到社区建设和社区服务中去，融合、渗透到社区经济发展中去，融合、渗透到化解社区各种矛盾、维护社会稳定工作中去，融合、渗透到社区精神文明建设中去。具体工作中做到了“四个结合”：
一 是与发展社区经济相结合。发展是第一要务。我们始终坚持围绕经济抓党建，抓好党建促发展的方针，努力寻
求社区党建与社区经济发展的最佳结合点，从创造优良环境，提供优质服务入手，积极支持鼓励发展街道经济和非公有制经济，使社区党建与社区经济发展做到了相辅相承、相得益彰。北关街道办事处人民路社区党委充分发挥区位优势，积极开发城市资源，建市场、办企业，发展壮大集体经济。2002年，实现社区经济总收入8655万元，创利税486万元，先后受到中、省、市各级的表彰奖励。东大街街道办事处北大街社区地处城市商业中心区，社区党支部立足自身优势，积极支持区域内非公有制经济的发展，他们在工作中采取了办税、办证一条龙服务等措施，在外来客商子女入托、入学等方面提供优质服务，积极帮助企业解决资金周转中存在的困难，吸引了众多的外地客商在本社区投资发展，目前，该社38户非公企业中，就有23户是外来客商。
二 是与搞好社区服务相结合。多方筹措资金30多万元，在部分社区中实施了“星光计划”，兴建了社区服务中心和社区服务站。各社区党组织结合实际，组建了拥军优属工作组、敬老包户服务组、便民利民服务点、社区文化活动中心，为社区群众提供家政、中介服务等各种便民利民服务。人民路社区党委投资
500多万元建起汉中市幼教中心，入园幼儿达500多人，解决了周边群众子女的入托困难。东大街街道办事处莲花池社区党支部针对辖区内双职工家庭接送子女上下学困难的实际，兴办了托幼中心，帮助双职工家庭接送上学子女，为群众提供了方便。全区39个社区党组织都成立了党员志愿者服务队伍，大部分社区还建立了“党员心连心服务队”、“保绿养护服务队”、“医疗卫生保健服务队”，积极开展社区服务工作，目前，常年参加志愿者活动的社区党员达1500多人。
三 是与维护社区稳定相结合。社区稳定是社会稳定的基础，也是社区党建工作的重要内容。我们高度重视发挥社区党组织在维护社区稳定中的重要作用，把维护社区稳定纳入社区党组织工作考核的内容，实行一票否决制，使社区党建工作和维护社区稳定工作有机结合起来。全区各社区都建立了群防群治、联防联治工作网络，以党员为骨干，落实了社会治安中心户长，实行党员社会治安责任区制度，使每个党员在维护社会稳定工作中都能够发挥出自己的作用。依靠党支部和党小组，积极开展安全小区创建活动，配合公安机关开展“严打”斗争和扫黄打非等专项治理活动，有效维护了社区稳定。在与“法轮功”邪教组织的斗争中，各社区党组织都建立了党员帮教责任制，对“法轮功”习练者开展了卓有成效的帮教转化工作，使绝大多数“法轮功”人员得到了有效转化，实现了“三零”目标。在排查解决社会矛盾工作中，各社区党组织充分发挥自己贴近群众、了解群众的工作优势，深入群众之中，开展社会矛盾排查解决活动；和教育疏导工作，有效化解了一批社会矛盾，为维护社会。稳定做出了积极的贡献。
四 是与社区精神文明建设相结合。明确提出了“精神文明建设要从社区抓起”的工作思路，强化基层基础工作，认真实施《公民道德建设实施纲要》，在居民群众中积极开展以“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法”为主要内容的社会公德、以“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为主要内容的职业道德、以“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”为主要内容的家庭美德教育，努力提高居民群众的道德水平。以创建文明小区、文明社区、五好家庭、十星级文明户等活动为载体，积极开展群众性精神文明创建活动。各社区党组织和社区党员充分发挥模范带头作用，在精神文明创建活动中，开展了扶贫帮困、送温暖、献爱心等活动，在社区营造了积极向上的社会氛围。在社会生活中，各社区党组织积极配合区委、区政府组织的科技、卫生、文化、法律进社区活动，广泛开展普法教育和先进文化、技术的推广普及活动，宣传科学，破除迷信，移风易俗，积极倡导科学文明健康的生活方式，促进了社区精神文明建设水平的不断提高。
实践证明，加强社区党建工作是巩固党在城市执政地位的基础和关键环节。工作中，区和镇、办事处紧紧抓住社区党建这个核心；进行积极地探索和实践，促进了社区经济和各项社会事业的全面发展，也对我们进一步做好今后的社区工作给予了很好的启示：
第一，提高认识是前提。社区工作面对的是来自不同层面、具有不同生活经历的群众，特别是在市场经济条件
下，社区人口流动性强，人员结构复杂，组织形式多样，工作难度很大。在这种复杂情况下，如何把社区群众凝聚起来，共同搞好社区工作，是社区党组织首要的任务。在具体工作中，我们一方面采取宣传教育的办法，努力营造“社区就是我的家”的良好社会氛围；另一方面，充分发挥党组织的凝聚力、战斗力和共产党员的先锋模范作用，通过开展社区服务、发展社区经济、维护社区稳定等工作，树立起社区党组织的威望，增强了群众和驻区单位对社区党组织的认同感和信任感，提高了他们对社区党建工作重要性的认识。许多群众对社区党建工作给予积极的支持，驻区单位党组织也积极参与社区党建工作，不断加强与社区党组织的联系，并把自身建设自觉纳入社区党建工作，为社区党建工作的开展创造了良好的条件，打下了坚实的基础。
第二，狠抓落实是关键。搞好社区党建工作，关键在各项工作措施的落实。我区从强化责任、建规立制、加强督查考核等方面入手，建立了社区党建“三个责任人”工作责任制，明确规定街道党委书记为党建工作第一责任人，分管书记为第二责任人，包抓社区工作的街道干部为第三责任人。在全区推行了区级领导包抓党建联系点制度，实行区委书记挂帅总体抓，班子成员包片具体抓，机关干部包点专门抓的工作机制，务求做到上下联动，齐抓共建；对各级抓社区党建目标任务的落实情况，定期与不定期地抽查，对重要工作，实行跟踪督查，把社区党建记在心上，挂在口上，落实在行动上；同时，还把社区党建工作列
入年度目标责任考核的内容，实行党建工作重大问题报告制度和一票否决制度，从制度上保证社区党建工作的落实。
第三，不断创新是动力。社区党建需要在实践中不断创新，与时俱进。我区确定了“搞好城市管理，强化社区服务，促进经济发展”的社区党建工作思路，积极促进社区党建工作向新型的区域党建转变，实现工作思路创新；向管理与服务并重转变，实现工作内容创新；向以块为主、条块结合的组织管理体系转变，实现组织形式创新；向制度化管理转变，实现活动方式创新。通过这些实践和创新，全区社区党建工作充满了生机和活力。
第四，服务群众是根本。随着经济社会的发展和居民生活水平的提高，社区群众的物质文化生活呈现出了多元化的趋势。以服务群众为根本宗旨的社区党建工作，只有不断为群众提供符合生产生活需要的服务，才能得到群众的认可和支持。近年来，我们立足于精神上为群众解惑，生活上为群众解难，积极开展多种形式的便民服务活动，想群众之所想，急群众之所急，不断满足群众的物质文化生活需求，使社区党组织的建设和发展赢得了社区群众最广泛、最有力的支持。实践证明，只有把社区党建工作建立在群众共同利益和共同需要的基础上，把党组织的凝聚力、吸引力升华为社区单位和居民群众的共同情感，才能为社区党建工作提供强大的、不竭的动力。
