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西安广播电视大学开放教育
行政管理专业
毕业论文（设计）
题目：论政府网络问政与政府形象建设
专业层次：级别：学号： 姓名：毋飞飞分校（工作站）：直属二分校指导教师：
2014年3月12日
论政府网络问政与政府形象建设
毋飞飞
（西安广播电视大学直属二分校12春行政管理本科，陕西省西安市710002）摘要：由于网络信息技术的不断发展，并逐步而全面地渗透到社会生活的各个领域。政治领域的网络化，不仅仅成为政府运作的一种有效通信手段，更重要的是一座政府与社会沟通的桥梁；“网络问政”便是现代政府借助网络这一数字化平台，所兴起的一种现代化的政治营销和网络政治发展的新途径；从而为建设良好的政府网络形象提供新的思路。关键词：网络；政府形象；网络政治；政治营销
一、政府网络问政兴起背景
以网络通信技术为核心的大众传播媒介的普及，导致了所谓的“浴缸效应” ——政府和公共部门的活动就像鱼缸中的金鱼一样无时无刻的受到公众的审视和评判[1]。政府部门也在这一 文化的影响下，通过信息技术，将更多的信息通过网络向社会公众公开，积极的使群众参与到政策制定、重大决策以及政府工作监督中来，积极推进政府营销，塑造良好的政府形象，确立政府的合法性基础，建设真正的服务性政府。
（一）网络技术的发展
自20世纪90年代“信息高速公路”的兴起，一场新的信息化浪潮迅速席卷全球。这场以数字化多媒体集成和互联网络等技术综合而成的新信息革命时代就是所谓的第二次信息化浪潮，其主要标志就是网络技术的发展[2]。这场革命渗透到了社会的各个领域，而且正在世界范围内对政治，经济和社会生产的发展产生深远的影响，人们的工作、学习和生活方式也因此而发生了极大的改变。以计算机技术和现代通信技术为核心的现代化信息技术对当代政治和政府发展的影响也是极为深远的。当代各国的政府管理也将适应信息社会的发展，借助互联网这一信息平台，快速便捷、科学有序，并在极大程度上满足公众的知情权，成为沟通政府与社会的桥梁和纽带。从政府与用户交互的角度，可以将电子政务的发展大致划分为三个阶段：一是政府网上发布信息的起步阶段（Posting of information online）;二是政府与用户单向互动阶段（One-way interaction）；三是政府与用户双向互动阶段（Two-way interaction）。
(二)网络政治和电子政府的兴起
在通讯技术与电子计算机紧密结合下，信息技术取得迅猛的发展，网络政府也成为一门研究网络空间政治的政府学分支科学。网络技术对现实世界政治的影响主要是对政治生活的影响。在网络技术的作用下，直接的政治参与成为可能；通过网络传播信息，对传统的政治管理组织体制也产生了深远的影响；更进一步地促使自由和平等的政治生活发展。
政府部门更是利用信息技术这一平台，使得政府的政治活动置于双重程序和规则的监管之下，简化政府管理流程、提高政府工作效率、树立政府形象，逐步从管理型政府向服务性政府转变。建立政府的门户网站已成为电子政府发展的一种基本形式，即通过一个门户网站可以进入到政府的所有部门，更多的了解政府的活动和对社会公共问题所作出的回应。这种通过门户网站实现公众与政府互动的形式，为政府形态由工业社会向信息社会的转变提供了良好的机会。网络问政就是在这一政治信息化、民主化的政治平台背景下兴起的。
网络问政是我国电子政务创新发展的新阶段，是服务型政府的新体现。狭义的网络
问政是指基于信息社会与电子政务的发展，政府以用户为中心、服务为向导，以功能重新整合的政府网站为载体，通过政府与公民之间双向互动的方式提供高效的管理与服务的新形势。网络问政实质上体现的是电子政务发展过程中政府与公民中间的一种积极的、动态的双向互动。
网络问政作为我国电子政务发展与应用过程中的较高阶段，是对我国政府网站三大功能“信息公开、在线服务、公众参与”的有机结合，该阶段的主要特征是政府与公民的双向互动。网络问政的内涵包括一个主体、一个载体和一个客体：主体是政府；载体是以互联网为依托的政府网站，特别是以用户为中心、以服务为导向具有双向互动性的网络问政平台；客体是政府的管理与服务。
二、政府网络问政与政府形象建设的关系
网络问政成为当今时代推进政治文明建设的新尝试。2008年6月20日，胡锦涛总书记作客人民网强国论坛，在线与网友交流。高层领导的垂先示范，进一步推动了我国网络问政的进程。各级党委及政府也纷纷触网，利用网络问政于民，了解社会民意、汇集民智，掀起网络问政热潮。在网络化时代，网络问政正逐步成为党政领导干部的必然选择，是提高政府网络形象的新途径。主要从政府的行政效率，服务以及透明度等几个方面来体现：
（一）密切政民关系，提高了服务型政府形象
政府网络化极大的提高了政府的行政效率。通过政府与网民高效实时的双向互动，改善了政府与民众的关系，进一步树立和提高了服务型政府形象。政府部门通过负责人或网络发言人就本部门的工作与民众进行交流沟通，一方面与民众在线交流，主动地让民众提建议、诉困苦、表心声，也就政府工作和城市管理的相关问题进行探讨；另一方面政府部门本着“群众无小事”的原则，抱着诚恳谦和的态度，有问必答，知无不言，言无不尽，积极回馈民众咨询，提高某种程度的服务。这种平等的互动与沟通，从空间上拉近了政府与网民的距离，从感情上融合了政府与网民的联系，从心理上扫除了政府与网民的隔阂。一些网民在得到满意的答复后，少有地跟帖表示感谢，政民关系在网络中表现出前所未有的和谐，政府部门这种亲民、务实、平等的态度，展现了全新的服务型政府形象。
（二）转变政府职能，加快了服务型政府建设
服务将成为政府的核心职能。政府的职能定位的依据只要来源于弥补市场缺损、社会和公众的需求。政府网络化程度的提高使得公众获得了更接近政府信息的机会和可能，政府将是信息的中继站，公众希望政府更多的帮助个人解决问题，适时地向社会公众公布各种政策信息，提供各种政策咨询服务。便捷、低成本的网络传输使公民和各企事业单位可以登录政府网站，随时了解适用于自己的政策法规，从而获得政府更具体、更人性化的服务。
（三）汇聚民智，推动了政府科学决策
公民通过网络参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质要求。服务新政府是人民当家作主的政府，一切权利来源于人民的授予。只有在政府管理中，广开群众参与的渠道，才能集思广益，提高政策制定和执行的合法性和合理性，更好的为人民服务，保障人民的根本利益。人民群众的民主参与与是服务型政府的基础和制定保障。网络问政拓展了公众参与决策的渠道，扩大了公众参与决策的范围，推动可政府科学决策和民主决策。
网络问政充分体现了以人为本的理念，充分发扬了民主。通过网络征求意见，更能直接广泛地了解社会各个层面议论的重点难点，了解群众在想什么，在盼什么。只有充分了解群众的所想、所思、所盼，才能找准结合点，制定出科学的决策，从而更好地服
务于民。百姓的创造力是极其丰富的，通过网络问政，可以汇集民智，为领导的决策提供智力支持。
（四）政府将会利用更便利的渠道，在更广大范围内收集社会各阶层的意见，获得信
息反馈
信息可以以最直接的方式获得，避免了经过多层过滤使得信息失真等情况的发生，这也对政府网络形象的进一步完善提供了新途径。网络的快速信息传递既使公众的信息反馈速度大大加快，也使得政府对问题的回应速度和力度大大加快[3]。网络还使民众与高层政府官员的直接对话已经不再是不可及或偶然的事情，网络使公民和政府实现了没有中间环节的直接沟通，它必将有利于矛盾的化解，密切政民关系，从而增进社会稳定，提高网络政府形象。
三、依据网络信息平台建设政府形象的途径
（一）大力发挥党政机关主导作用
毋庸置疑，网络问政的出口实绩在网下。作为政治上层建筑的民主，不可能通过技术而得以根本解决。网络改变了民主的形式，却无法改变或至少还无法改变目前的这种国家权力结构本事。推进网络问政关键是政府深层次的改革问题，尤其是改进政府的管理和执政模式，转变政府的执政理念，有一个管理型的政府向服务型政府转变。但是这种转变是需要得到政府高层领导者的大力推进，以发挥党政机关的主导作用。再者，当前我国推进网络问政还存在不足之处。网络在我国的普及率并不高，网民的整体素质和用网质量不高，加之我国当前的电子设施建设还远远落后于西方国家。因此需要政府资金投入，扩大电子基础设施建设，积极推进电子政务、政府上网工程建设等等，这些都需要政府牵头，积极发挥政府的作用，并使得网络问政真正的受惠于民。
（二）树立服务理念
明确网络问政的发展方向是网络问政建设的核心。网络问政是信息技术的产物，网络问政得以良性发展并产生最优效果的前提是要以一个政府行政理念为指导。如果，没有先进的理念，网络问政的建设就缺乏正确的指导思想，就容易缺乏统一规划，建设过程中难免会出现好大喜功、各自为战的局面，出现一个个低水平的信息孤岛，大大抵消网络问政的工能与作用。从民主政治的发展来看，未来政府发展的方向是服务型政府，建立人民高效和优质服务的政府是我国政府再造和政府改革的战略目标。服务型政府建设推动者政府体制的变革，要求政府从重管制向重服务转型。在这一转型过程中，网络问政作为信息化时代政府创新变革的重要手段，必须以服务型政府为目标导向，才能保障其自身的良性发展。
“行政管理的本质是维护公共利益，为公众提供良好的服务。公共权力随着管理的社会化而社会化，公共权力的社会化时间上就是管理的服务化，即行政管理成为一种公共服务。政府成为有效的服务者，社会提供基础性的服务和维护公共秩序的稳定。”
在我国政府管理体制改革深入推进和公众对政府公共服务要求不断提高的当前，建设服务型政府已成为各级政府的必然选择与重要目标。服务型政府的价值内涵与要义在网络问政建设上就体现为要秉承服务公众需求的宗旨，从方便公众办事出发，建立规范的公众需求回应责任机制，使政府成为服务公众过程中的透明政府、责任政府、高效政府。
（三）科学引导网民参政行为
网民是推进网络问政不可或缺的主体之一。网民参政的素质和能力如何，将直接影响网络问政的效果。一方面是网民的参政意识淡薄。在现实生活中，我国的参政文化并不浓厚，人们的参政意识及愿望不强烈。尽管有了网络参政的通道，而实际中网络问政制度还不健全，网络参政效果并不理想。网民参政大多跟风，还没有形成参政的主动性
和目的性，更多的是发牢骚，对一些政治现象冷嘲热讽。只有提高网民的参政意识，才能对政府提出正确、合理、恰当的建议。另一方面是网民的参政能力有待提高。我国网民数量增长很快，但是网民素质参差不齐，学历水平、知识结构偏低；网民的道德及法律意识也亟待增强；网民真正利用网络参与政府决策、提供好的建议、维护自我权利的能力远远不够。在推进网络问政过程中，要大力普及互联网知识，加强网络的道德及法律建设，培养良好的参政文化，积极引导网民参政情绪，使网民参政有序进行[4]。
（四）积极推进网络问政制度化
1、建立网络问政考核及奖惩制度
网络问政不能仅仅是口号，更要的是防止一些官员作秀。要加快建设可量化的指标体系，并根据量化的考核标准进行赏罚，健全网络问政的考核及奖惩制度。只有网络问政制度化，用制度考量和约束政府行为，才能使网络问政落到实处。西安市信息化工作办公室从工作实际出发，探索电子政务的绩效考核，初步形成以“服务与应用、资源整合与利用、管理与保障”为一级指标，下设十项二级指标的电子政务绩效考核指标体系。探索可量化的指标体系是网络问政制度化建设的重要步骤，各级党委及政府要从本地区的实际出发，制定适当当地的，具有可操作性的指标考核标准，通过奖惩制度来督促各级政府在网络问政中发挥实效。网络问政的主体从一定意义上看也可以是网民，大力推进网络问政关键是大力推进网民的参政。鼓励网民参政，对提供好的政见给予鼓励，激发网民参政的热情和动力。
2、建立网络信息受理及审核制度
中国青年报社会调查中心对全国31个省、区、县、市3046人进行的一项调查显示，69.7％的公众担心“对于举报信息只受理，不处理”。各级党委政府要建立起统一的网络信息受理制度，这样有助于激发网民参政的热情，否则会伤害网民参政的积极性。另外，当前网民参政的目的性和针对性往往不强。在很多情况下，网民对一些政治现象或事件有感而发，并不以完全影响政府决策或政策为目的。这就给决策者分析研究和采纳意见造成模糊性，增加了难度。再者，网上信息内容的客观性和真实性很难保证。网上发布假消息、歪曲事实进行宣传的现象大量存在，应建立审核制度，对信息评定制度统一标准，及时对网上信息进行审核，这样既有利于科学决策，同时政府也能及时回复网民的一些问题，使网络问政达到实效。
参考文献
[1]《政府发展论》谢庆奎 顾平安著 中国社会科学出版社，2005年9月第一版282页
[2]《政府发展论》谢庆奎 顾平安著 中国社会科学出版社，2005年9月第一版239页
[3]《网络政治------网络社会与国家治理》刘文富著商务印刷馆2004年北京
[4]《公共行政》曹雪娜、孙祥2009年第10期7-8页
致谢词
本文得到了指导老师的大力支持，为我提供了资料，在此表示感谢!
2014年3月26日修改
