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关于建设学习型政府的初步思考和探索
学习型组织理论是当今世界最前沿的管理理论之一，1990年美国麻省理工学院彼德·圣吉出版的《第五项修炼：学习型组织的艺术和实践》一书，标志着这个理论的初步形成，同时也在全世界范围内掀起了研究创建学习型组织的热潮。这是一个以鼓励个人、团队有组织地学习为特征，以增强组织成员的学习力、创造力为目的，使组织在激烈的竞争中保持优势、赢得未来的管理理论。学习型组织理论适用于任何组织。面对区域间竞争日趋白热化的新形势和经济体制转轨带来的新挑战，如何提高我们政府组织的行政能力，以便应对各种考验，在区域竞争中保持优势，是摆在我们面前必须回答好的一个紧迫问题。把学习型组织理论植入政府自身建设，着力建设一个学习型政府，我认为具有重要的现实意义。什么是学习型政府?彼德·圣吉认为，学习型组织是一个不断创新、进步的组织，组织中每个人都在不断地突破自己的能力上限，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的抱负。据此，我理解学习型政府，就是一个要达到学习型组织要求的政府，政府系统内具有浓厚的学习氛围，全体公务员围绕提高政府行政效能这个共同目标，不断地学习，不断提高工作能力。
一、建设学习型政府的现实必要性
（一）建设学习型政府，是适应当代经济社会发展的客观要求。当前，我们的社会正在转型，经济发展正处在一个加速期，特别是对落后地区来讲，经济社会发展更需要一个跳跃期。按照十六大报告提出的目标任务，就是要实现由低标准小康向高标准小康、由几个主要指标的小康向全面小康的跨越。我们面临的形势和历史赋予我们的任务要求政府必须转型，政府的工作方式必须转变，政府驾驭经济社会发展的能力、执政水平必须要提高。建设学习型政府是促进公务员更新学习理念、提高工作能力、培养创新精神的重要手段，也是提高整个政府应对社会变革能力的根本途径。只有与时俱进，通过不断学习，我们的政府才能始终走在时代前列，在不同的社会发展阶段始终与经济社会的发展要求相符合，从而领导、驾驭好这个社会。
（二）建设学习型政府，是建设新型政府的基础。新一届浉河区政府组成之初，我们就提出要建设“学习型政府、效能政府、法制政府、和谐政府、为民政府、廉明政府”的目标，简单地说就是要建设新型政府。在新型政府的几个方面中，建设“学习型政府”是基础、是前提、是保障。因为只有建设成“学习型政府”，才能使政府的全体成员拥有一个共同目标、价值观和使命感，从而激发每一个人的潜能，使政府的自身建设产生不竭的动力;才可能使政府不断提高行政效能，树立法制观念，增强用法意识，明确服务理念，提高拒腐抵抗力，从而推动“效能政府、法制政府、和谐政府、为民政府、廉明政府”的建成。
（三）建设学习型政府，是创建学习型社会的关键。党的十六大把建设学习型社会明确纳入建设小康社会目标之一。建设学习型社会需要全社会各级各类组织进行广泛、深入、持久的“学习型”创建活动。“风成于上，俗成于下”。创建学习型社会，首要的是要把我们的政府建设成一个学习型政府，充分发挥政府组织在创建学习型社会中的示范作用，发挥公务员队伍在培养具有终身学习能力的社会成员中的表率作用，继而带动学习型社会的建设。
（四）建设学习型政府，是保持共产党员先进性的必然要求。当前，我们正在开展保持共产党员先进性教育活动，开展这项活动的目的就是为了更好地践行“三个代表”重要思想。这就要求我们必须不断学习，与世界发展潮流同步。我们建设学习型政府，就是要学习世界上优秀的文明成果，并把最先进、最能反映时代要求和人民利益的思想、认识和经验，体现在贯彻党的路线、方针、政策的实践中，号召全体党员干部，凝聚全区人民的力量，在推进浉河区小康社会建设中实现自我超越、共同发展。
二、学习型政府应具备的基本特征
什么样的政府才能称得上是学习型政府?目前还没有形成统一的标准。我认为，学习型政府应该至少具备以下几个特征：
（一）各级领导干部要成为学习型干部。这既是学习型政府的基本标志，也是建设学习型政府的关键。因为领导干部既是建设学习型政府的组织发动者，同时也是建设学习型政府的主体。我们的各级领导干部只有率先垂范，积极主动地投身学习，真正把自己培养成为一名具有系统思考能力、面向未来的眼界的学习型干部，才可能充分认识到建设学习型政府的重要性，才可能做好组织发动工作。同时，通过发挥示范带动作用，带动班子成员、工作人员一起加入学习的行列，推动学习型政府建设的深入开展。
（二）公务员队伍具有较强的学习力。所谓“学习力”，是一个人学习态度、学习能力和终身学习之和。学习型政府应该是一个大兴学习之风、具有浓厚学习氛围的政府。全体公务员被广泛地动员起来，能充分认识到学习的重要性，都具有强烈的学习意识，人人投身学习，人人善于学习。主动学习、自觉学习代替了被动学习，制度性学习代替了随机性学习，系统学习代替了零星学习，团队学习代替了个体学习。“终身学习”、“学习为本”、“创造性学习”、“学习工作化、工作学习化”等现代学习理念，被广大公务员所认知和认可，并化作实际行动。
（三）政府具有较强的组织学习力。学习型政府应该是一个能够激励、引导学习并充分发挥学习成效的政府。要有一套组织领导机构和工作机制来推动学习的经常化、普遍化和制度化。要采取将公务员的学习态度、学习成绩与年度考核、任职升迁相挂钩等措施，激励广大公务员学习。要努力为广大公务员学习创造良好的环境，经常开展各类学习活动，加强学习场所和设施建设，制定政策鼓励广大公务员参加继续教育，使各级政府机关成为公务员相互学习的课堂、交流思想的精神家园和团结前进的战斗堡垒。
三、建设学习型政府的实践探索
怎样建设一个学习型政府?我认为建设学习型政府，必须结合各自的实际情况，精心设计一个载体，从而吸引广大公务员参与，只有这样才能增强这项工作的感召力、吸引力，达到预期的目标。我们经过深思熟虑，结合浉河区的实际情况，提出了在政府系统开展加强政府自身建设的“五个一”活动。即：加强学习，读透一本好书;深入调研，写出一篇高水平的调研文章;干一件最具创新意义、能推动全局工作开展的事情;认真总结，每季度对本部门最不满意的一件事进行深刻反思;单位整体工作在省市评比中保持先进或提升一个位次。以开展“五个一”活动为载体和具体抓手，推动学习型政府建设。为了保证“五个一”活动有始有终、扎实有效地开展，达到预期效果，我们成立了专门的组织领导机构，并建立了一套工作机制，对活动的开展进行宣传、督促、检查、评比、表彰、奖励。
（一）加强学习，读透一本好书。要求大家要结合工作岗位实际缺啥学啥，按照个人的知识结构、文化素质的实际情况认真选一本比较经典或知名度较高的书籍读透。为什么要强调读透呢?当你对一本书的基本观点、基本要素系统掌握后，围绕这本书和必备的相关知识再展开，你就会发现还有许多方面的知识没掌握。要把这本书读透，你还必须再掌握这些相关知识，还需要读许多书，到最后就不会是只读一本书了。否则，那就算不上读透了。同时，通过这一本书，进行举一反三的思考，还会丰富我们的思维，增强思辨能力，最终提高我们的学习力。
（二）深入调研，写出一篇高水平的调研文章。学习要坚持理论联系实际，学以致用。调研活动既是向实践学习的过程，也是用书本上学到的知识指导实践活动的过程，是理论与实践相结合的过程。我们在工作中，如果能扎扎实实地计划好，深入实际，科学调研，系统解剖，系统思考，写出一篇有思想、有创见、高水平的调研文章，那面向未来的基本功也就有了。因为调研具有前瞻性，不是前瞻性的问题就不需要再进行调研了。
（三）干一件最具创新意义、能推动全局工作开展的事情。学习不只是机械地获取知识，更要注重创造性地学习，着力培养研究新情况、解决新问题、开创新局面的能力。干一件具有创新意义的工作不是一件容易的事情。一个单位、一个部门只有工作作风转变了，学习力形成了，整体素质提高了，能把握住工作的全局性，才可能解决具有创新意义的问题，才可能干出具有创新意义的事情。
（四）认真总结，每季度对本部门最不满意的一件事进行深刻反思。要成为一名合格的学习型领导，就要敢于直面自身存在的不足和面临的问题，必须经常不断地对自己的工作进行总结反思。我们对自己通过反思发现的错误，能更加心平气和地接受，也能更容易改正。如果能系统地反思好了，我们无论是在思想上，还是在工作上都会有所提高。
（五）单位整体工作在省市评比中保持先进或提升一个位次。建设学习型政府既不是做样子，也不是赶时髦，目的是为了推进我们的工作。整体工作能否保持先进或逐年提升位次，既是我们学习力是否提高的直接表现，也是建设学习型政府是否有成效的“试金石”。我们鼓励大家在工作中“争先进、创一流”，对在省市评比中保持先进或明显提升位次的将给予重奖，努力在全区上下形成一种奋发进取、干事创业的局面。
学习型政府的建设目前还是一个崭新的课题，同时也是一个没有终点、没有止境的持续过程。在创建过程中，我们只能是“边学习、边探索、边创建、边提高”，由浅入深，与时俱进，不断把创建活动推上一个新阶段。
