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调研报告
题
目
如何在机构改革中提升工作效能
如何在机构改革中提升工作效能
如何在机构改革中提升工作效能
【摘 要】面对全国人口计生系统机构改革的新形势，如何摆正心态，进一步提升工作效能，营造人口计生系统高效廉洁、公平公正良好氛围，是十分紧迫的现实任务。通过此次调研，旨在深入查找人口计生系统提升工作效能及反腐倡廉网络监督方面存在的薄弱点，切实分析原因，寻求对策，为全面提升人口计生系统干部队伍形象，加强反腐倡廉工作夯实基础。
【关键词】机构改革 工作效能 反腐倡廉
1.前言
1.1调研背景
为更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，2013年机构改革方案提出：将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。同时，将人口计生委的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入发展改革委。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。同时，不再保留卫生部、人口计生委。[1]
面对全国人口计生系统机构改革的新形势，对我区来说，如何摆正心态，进一步提升工作效能，营造人口计生系统高效廉洁、公平公正良好氛围，是十分紧迫的现实任务。1.2调研现状
近年来，我区人口计生系统在反腐倡廉建设上取得了卓越成效，在中纪委十八届二次全会对反腐倡廉建设从制度反腐、源头防腐和围绕群众利益反腐上提出了明确要求之后，区人口计生委利用多种形式深入推进，收到了初步的成效，全区计生系统工作效率逐步提高，工作人员工作作风、为民服务的态度不断改善，全区的计生干部也更加明确了自身的职能，在平时工作和计生考核工作中，均能严格遵守廉政准则和计生考核工作纪律，责任意识和廉洁自律意识进一步提高。然而，面对全国人口计生系统机构改革的新形势，计生干部作风仍然存在着一些待解决的问题，如精神不振、纪律松驰、自由散漫、无所作为的现象还存在。这些问题如果不及时解决，将直接影响我区人口计生系统干部的形象。
2、我区人口计生系统在工作效能方面存在的问题如何在机构改革中提升工作效能
2.1效能建设意义的认识方面
在效能建设问题上，全区系统内部还未能形成“人人讲效能，事事抓效能”的浓厚氛围，通过走访调研来看，部分干部和职工群众对什么是效能建设、为什么要抓效能建设和怎样去抓效能建设的概念比较模糊，对抓好效能建设的本质意义认识不足。2.2权责的一致性和协作的高效性方面
2013年国务院机构改革方案中指出：将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。将人口计生委的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入发展改革委；国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理；不再保留卫生部、人口计生委。这一改革使得计生系统相关人员的工作职能也有了相对应的变化。从调研反映的情况来看，我区计生系统职责存在交叉重叠的情况、从而出现具体工作相互推诿、组织协调力不强等问题的存在。主要表现：
一是计生系统内部遇到职能交叉的工作时，主动沟通、相互配合和共同解决问题的积极性不够，责任意识不强，导致在衔接环节上浪费了时间资源，影响了效益、效果；
二是与计生部门与基层单位之间的配合不够默契，经常出现机关部门反映基层单位配合落实不到位，基层单位反映机关部门工作推托、办事不力的现象，往往造成双方均有抵触情绪，阻碍工作的顺利开展；
三是群众 “事难办”的问题依然存在。基层计生办及机关部门在计划生育奖励、扶助、优惠对象资格审查确认，再生育审批，社会抚养费征收，避孕药具发放，计划生育管理和技术服务，以及办理一孩、二孩生育证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等工作中存在的廉政风险点，“事难办”问题增加了风险防控风险等级。2.3效能监督和奖惩机制方面
从调研反映的情况来看，我区计生系统效能建设便民、利民、为民的互动投诉平台虽然已经初步建立起来，但尚需完善，此外效能建设的社会效果尚未能很好发挥。虽然出台了相关责任追究的文件，但在成效评估的权力与责任、质量与标准、惩戒与奖励等方面的科学性、合理性和规范性上还有待进一步论证。效能建设与干部的考核相结合还有待进一步落实，“干多干少一个样”的问题仍然存在，这就导致有些干部积极性、能动性和创造性受到制约。
[2]3．调研结论
5.1在机构改革中提升工作效能的建议和对策
机构改革是一个动态的、不断发现问题和解决问题的过程，其核心是职能转变，实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么，重点是政府、市场、社会的关系。这是提高效能的必然要求，也是增强社会发展活力的必然要求。根据调研，目前全区计生系统在提升工作效能方面应注意以下几点：
[3]如何在机构改革中提升工作效能
（一）健全制度、强化责任、切实改变干部工作作风
1、建立和完善制度建设和监督落实机制。当前正处于社会转型、经济转轨和政府职能转变时期，法规制度的立、改、废正处在一个复杂的动态时期。制度建设工作也要随时跟上形势变化的步伐，这就要求我们要对计生系统各项制度进行系统整理，在执行过程中效果理想、基层和群众感到满意的，继续予以保留或进一步充实、完善；在执行中还存在不适宜的问题，或已经不适应形势发展要求的，予以修订或取消；还没有建立制度的“空白点”，督促尽快建立。要坚持按程序办事、用制度管人的法治原则，进一步优化行政管理环境，努力建立好行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。同时要加强行政效能监察的力度，开展效能巡查，把落实制度作为重点监察的切入点，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的作风。
2、建立效能建设教育培训机制。根据效能建设性质、特点和工作职责，要有计划、有目的开展效能建设工作的专项培训，让大家明白什么是效能建设，为什么要抓效能建设和怎样抓好效能建设，通过学习和研讨，进一步筑牢效能意识和责任意识，提高解决实际问题的能力和水平。
3、进一步完善与推行责任追究制，拓宽效能监督渠道，创新效能监督机制。将工作进行细分细化，责任真正落实到个人，从而解决工作推诿、相互扯皮、有了成绩都向前、有了过错全向后的问题，实现了人人身上有压力，个个肩上有责任的良好氛围。并且严格执行责任追究制，从根本上改变政府工作人员责任轻重一个样、干好干坏都一个样的积弊，努力形成公平、竞争、择优的用人机制。
（二）突出实效、强化服务、狠抓工作落实
1、进一步加强学习。“能”是“效”的前提和基础，学习是提高“能”的最佳途径。要以深入学习实践科学发展观活动为契机，把提高干部队伍综合能力作为机关效能建设的重中之重来抓，结合基层工作的实际，加强对党员干部的培训和学习，进一步增强党员干部学习实践的自觉性、积极性和主动性。要通过提高党员干部的工作能力和素质水平，来不断提升我们的工作水平和服务效率，更好地为人民群众提供更加优质、快捷和便利的服务。
2、进一步树立落实意识。要从严教育，从严管理，严肃纪律，整顿作风，狠抓干部思想教育和纪律管理，强化干部的行政效能意识、落实意识，牢固树立为人民服务的宗旨和艰苦奋斗、开拓进取、力争上游的爱岗敬业精神，提高依法行政水平和为民服务效率。
一是要切实全面推行“一线工作法”，实行领导在一线指导，干部在一线工作，政策在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变，经验在一线推广。
二是要把“转变作风、优化服务、狠抓落实、办事公开、提高效能、厉行节约、强化监督”作为主要任务，增强系统内部的党性修养、树立良好作风、优化服务、建立长效机制，进一步加强服务型机关建设，提高人民群众对机关作风的满意率。
[4]如何在机构改革中提升工作效能
三是要弘扬真抓实干之风，坚持服务大局抓落实。要全程跟踪推进、监督工作的落实情况，抓好落实，使每项工作都有着落，赏罚分明。
（三）拓宽平台、强化监督管理，增强服务能力
1、完善政务公开，透明办事时限，通过自我加压促进机关效能建设，在系统内部形成正确的价值导向，充分利用各种平台，在内部形成“比、学、赶、超”的良好竞争氛围；
2、成立机关效能建设领导小组，不定期开展效能督查，及时掌握效能建设落实情况探索公共服务新方法；
3、完善监督投诉制度，切实解决损害群众利益的突出问题，建立重要投诉件跟踪回访和“一诉一整改”制度，积极推行网络投诉，拓宽投诉渠道，不断提高效能投诉件的办理质量。
（四）提高制度执行力、加强廉政文化建设
制度建设是反腐倡廉建设的重点，制度建设科学化的关键在于提高制度的执行力。然而现在制度执行的效果低下，制度执行力不强的问题相对突出，此外当今社会，广大人民群众包括一些领导干部对腐败问题的认识还存在一种误区，认为腐败是现代化的“必要成本”，是经济发展的“润滑剂”，甚至提出“经济要上、廉政要让”。
所以廉政文化是社会主义文化的重要组成部分，加强廉政文化建设是以文化为载体、拓展从源头上预防腐败的重要途径，是深入推进反腐倡廉工作的重要举措。二者并举，提高制度执行力，加强廉政文化是提升工作效能的重举。
1、要营造制度环境，加强对新出台制度的宣传，强化制度观念，形成自觉学习、遵守和维护制度，养成按制度办事的习惯，真正做到法律面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外。
2、制定违反制度的处理和追究措施，加强对各项制度落实情况的经常性监督检查，对有令不行、有禁不止甚至破坏制度的，要依纪依法严肃处理，维护制度的严肃性和权威性。[6]
3、加强廉政文化建设，通过廉政文化在全社会中的滋润与熏陶，让廉政作为文化理念和行为准则根植于社会多数人心中，使反腐倡廉成为全社会的自觉行动，从而在全党全社会形成预防腐败的强大合力。
4、切实加强对廉政文化建设的组织领导，坚持把廉政教育纳入党建和思想政治工作的总体规划，统一部署，统一实施，努力构建反腐倡廉建设“大宣教”格局，增强廉政文化建设的规划性和有序性。要不断丰富廉洁教育形式，扩大廉洁教育的全员参与性，进一步唤起全社会开展廉洁教育的责任感，进一步增强全员共同参与其中的使命感，并在此基础上，将廉洁的要求、廉洁的责任细化、分解，落实到社会的各个角落，让廉洁的思想传遍全社会，让廉洁的要求深入人心，做到反对腐败人人有责、人人参与。增强廉政文化的辐射力和渗透力，不断提高社会文明程度，努力营造崇尚廉洁的文化氛围，提高廉政文化软如何在机构改革中提升工作效能
实力。
参考文献
[1]国家卫生和计划生育委员会http://baike.so.com/ [2] 国务院将组建国家卫生和计划生育委员会 [3] 北京日报:机构改革是提高政府效能的必然要求 [4] 加强机关效能建设专题调研情况报告
[5] 对提升反腐倡廉建设科学化水平的思考 期刊论文 2013-7-24
[6] 建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系www.daodoc.com/n1/jcrb632/ca3155 2004-11-16
