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昭通市劳动和社会保障局
关于开展四项制度工作自查情况报告
昭通市劳动和社会保障局自实施四项制度工作以来，紧密结合工作实际，认真组织落实四项制度的启动运行，以依法行政和规范办事行为为重点,以建设一支“廉政、勤政、务实、高效”的劳动保障干部队伍为目标，加快机关管理制度化、规范化建设步伐，全面推进机关效能建设初见成效，现将该项工作自查情况汇报如下：
一、加强领导，提高认识，有条不紊推进四项制度落实
加强机关自身建设，提高机关效能，是贯彻落实三个代表”重要思想的具体体现。机关四项制度工作的落实，有利于全心全意为人民服务的全面贯彻落实，有利于党风廉政建设，有利于强化民主监督和加强民主法制建设。为保证四项制度建设工作顺利进行，我局成立了以局长为组长、副局长为副组长、有关科室、下属单位为成员的四项制度建设领导小组，并设立了办公室，制定了局年度机关四项制度建设工作方案。同时我局建立了一把手负总责、班子成员分工负责的机关效能建设领导目标责任制，由局主要领导亲自抓、分管领导分工负责、办公室具体抓落实，领导干部对分管科室和下属单位联系挂钩，做到实施四项制度有人抓，有人管、有内容、有创新的良好局面，使全局形成领导负责、上下协调、齐抓共管的有效工作机制，并在实际工作中将效能建设和业务工作结合起来，相互促进，共同发展。领导多次就开展四项制度建设工作进行了具体部署，强调机关效能建设的重要性和必要性。全局干部进一步统一了思想，提高了认识，明确了开展机关效能建设的指导思想的目的和意义，确保了效能建设有组织、有计划，按步骤实施。
二、加强紧迫感、责任感，组织机关干部开展学习活动
局党组及时传达了关于认真学习市委政府行政问责办法等四项制度的通知，要求各科室统一思想，充分认识实施行政问责办法等四项制度的重要意义，增强执行行政问责办法等四项制度的责任感和紧迫感。认真组织学习，做到学习内容、学习时间、学习人员、学习效果“四落实”，并将行政问责办法等四项制度等文件及时印发给机关的所有干部职工，组织广大党员、干部学习行政问责办法等四项制度文件、讲话和材料，明确行政问责办法等四项制度的主要内容和基本要求，深入领会行政问责办法等四项制度的精神实质，使党员干部加强紧迫感和责任感，深刻认识实施行政问责办法等四项制度的重要意义，教育党员干部以良好的心态对待行政问责办法等四项制度的实施，以积极的态度对待来自各方面的监督。
三、制定实施方案，明确目标任务，加强单位内部管理
（一）结合实际出台了对干部的问责办法方案，公开对社会服务承诺，并以桌牌的形式公开干部照片、职责、姓名、电话号码、统一来访来电话记录，着力完善办事制度，严格办理时限、提高工作效率、提升服务质量。
（二）抓好各项制度建设。制度规范是效能建设的基础和根本保证，为建立办事效能、运转协调、行为规范的管理体系，从我局基本工作职能和具体业务事项出发，建立健全了首问责任制、限时办结制、服务承诺制和行政问责制。同时还根据实际工作需要修订、制定了有关规章制度，这样，使岗位职责划分更加合理、岗位权限更加明确具体，履行职责程序更具有可操作性，不断实现以制度管事管人。
（三）开展优质服务，改进工作作风。机关各科室和下属各事业单位都进一步增强公仆意识，摆正位置，把群众满意不满意作为想问题、干工作的出发点和落脚点，不断提高对象服务的水平。积极参与各项检查联动服务，做到“有求必应、热情服务”的承诺。
（四）抓好信访工作。我局通过接待来访、接受信函、设立投诉电话等方式，受理对本局机关监管范围内问题的投诉和上访，并向上访单位和个人反馈办理结果。今年自实施四项制度以来，我局认真处理接待各类来访事件，有力维护了劳动者的合法权益。
（五）以“十心”打造劳动保障队伍新形象。我局在贯彻落实四项制度中注重强化干部职工的责任意识、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法制意识，努力在干部职工中形成想干事、能干事、干成事的良好氛围，确保执行顺畅、政令畅通。以“十心”打造劳动保障队伍新形象。一是对劳动保障事业多有几分热爱之心；二是对弱势群体多有几分同情之心；三是对自己所从事的工作多有几分责任之心；四要对胸怀怨气的来信来访者多有几分宽容之心；五是对手中握有的权力多怀几分律己之心；六是对繁重的任务和大量的无偿加班多有几分奉献之心；七是对艰苦的创业阶段多有几分团结之心；八是对局内机制不活的领域多有几分改革之心；九是在大力倡导有为有位的今天多有几分进取之心；十是在付出与回报不对等时多有几分淡泊之心。
四、四项制度推动工作情况
四项制度实施以来，全局干部职工克服了劳动保障工作任务重、头绪多、压力大等诸多困难，解放思想，负重奋进，在完善制度、落实政策、改进服务等方面做了大量卓有成效的工作，总体形势较好。就业再就业工作取得新成效，社会保障能力逐步增强，劳动关系协调和劳动纠纷调处工作取得新进展，劳动者维权得到巩固，职业技能培训工作有序推进，劳动保障队伍逐渐壮大。
——1-7月，城镇累计新增就业1.38万人，完成全年1.9万个目标任务的73%；有3154人实现了再就业，完成全年4400个目标任务的72%；特殊困难群体就业1539人，完成全年2500个目标任务的62%。
——就业再就业政策落实到位，资金的使用增幅较大，结构更加合理。共支出就业再就业资金1559万元。
——小额担保贷款工作迈出了可喜的一步。已有250人享受了小额担保贷款服务，近千人正在审批过程中。
——就业培训系统打破了劳保系统一统天下的格局。改革劳动保障体制内培训的传统模式，采取公开招聘培训机构的形式，拓展培训空间和渠道，建立起全方位、多层次服务创业、促进创业、保障创业的工作机制。1-7月，申报技能培训27301人，已通过鉴定（考核）取得相应证书8805人。共组织创业培训1966人，有1556成功实现创业，由此带动3258人实现就业。对3925名城镇失业人员进行了培训，完成全年目标任务73%。对1.02万名农村劳动力实施技能培训，完成目标任务的68%。
——公共就业服务的质量和效率不断提升。面向广大劳动者和用人单位，积极实施以人为本的就业服务。与浙江温州、广州莆田市、本省的昆明、楚雄等州市建立了良好的劳务合作关系，成功为这些用人单位招招聘输出大批人员。仅市本级就为昭待、水麻高速公路，楚雄禄丰世界恐龙公园等招聘工作人员950人。
——失业保险呈现“两个增长、两个下降”的特点，即：基金收入、基金积累持续增长，基金支出、领取人数出现下降。特别是基金清欠创历史同期最高，达到218.1万元，超额提前完成省厅下达的195万元清欠任务。
——按时足额支付各项社会保险待遇特别是确保基本养老金按时足额发放的成果继续得到巩固。1-7月，全市共发放参保离退休人员基本养老金1.09亿元。全市无拖欠。
——社会保险覆盖范围继续扩大，基金收入持续增长。1—7月，基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到70119人、143560 人、98084人、17185人和16020人，分别完成目标任务的46.2%、102.5%、97.1%、32.8%和38.5%，基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险基金总收入达2.6亿元。
——国有改制企业退休人员和内退人员的医疗保险问题基本得到解决。
——实行联合互动的扩面管理机制。抓住劳动合同法实施的机遇，劳动仲裁、劳动监察实行横向联系，重点以私营企业、个体工商户和各类灵活就业人员为扩面对象，制定切实有效的措施，实行社会保险扩面从数量与质量并重转变，从单一社保机构扩面向联合互动的扩面转变，从主要依靠行政手段向综合性手段转变，从突击性扩面向可持续发展转变。
——医保信息系统实现与省厅对接。通过积极的努力和争取，政府出资200万元将原来的医保系统进行整合，改造升级，在省厅的关心和指导下，与省厅系统实现对接统一。
——出台昭通市市直机关事业单位职工工伤、生育医疗费用报销办法，为市直机关事业单位职工工伤认定、评定伤残等级、劳动能力鉴定、工伤医疗相关费用报销、生育医疗费用报销等工作提供了可操作性文件，解决了市直机关事业单位职工工伤认定、评定伤残等级、劳动能力鉴定工作长期因无相关规定而无法操作的问题。
——《昭通市城镇居民基本医疗保险暂行办法》和《昭通市城镇居民基本医疗保险暂行办法实施细则》即将出台。
——《昭通市用人单位工伤保险实施办法》已进入登记备案阶段，高风险行业农民工工伤保险启动在即。
——预防和解决企业工资拖欠工作取得新的进展。1—7月，全市共追补发劳动者工资496.2万元，其中解决历史拖欠工资129.9万元，追发农民工工资金额366.3万元。
——执法年审稳步推进。1—7月，全市共对2650户用人单位进行了劳动保障执法年审，涉及劳动者8.5万人。通过执法年审，督促用人单位补签了劳动合同6522份、补缴社会保险费812.5万元、清退风险抵押金14.32万元。
——劳动争议处理工作进一步加强。1—7月，全市共受理劳动争议案件246件，当期结案189件，尚有57件正在处理之中，结案率为76.83%，共签订劳动合同44062人，其中农民工19299人。
——劳动能力鉴定和工伤认定工作有序进行。1—7月，共组织劳动能力鉴定157人，认定工伤164件。
五、存在的不足
由于我局在抓四项制度建设的过程中，紧密结合自身的实际，认真制定工作方案，完善效能制度，精心组织实施，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。当然，我局机关效能建设在取得成效的同时，也存在着一些不足之处。主要表现在极少数人服务态度还比较生硬，深入基层调查少，为基层排忧解难做得还不够，机关效能建设、政务公开的文件、资料档案有待于完善。
六、下步工作计划
在下步工作中，将继续结合劳动保障工作的实际，推进四项制度建设工作。一是实行每月工作例会制，由各科室负责人汇报上月工作完成情况和当月工作计划，对上月计划未完成的，作出详细情况说明和下步工作打算，再由分管领导和局主要领导进行点评、总结。二是实行重点工作督查制，提高工作效能。定期对各科室重点工作完成情况以及局党组会议决策落实情况进行督查，并且对督查情况进行反馈并予以通报。三是结合日常考核情况，在年底召开全体工作人员会议进行述职述廉，并按照四项制度开展情况进行打分。最后按照得分高低，确定考核等次。
总之，我局将进一步把握机关效能建设的本质要求，认真履行劳动保障工作职责。四项制度是一项长期性、可持续性工作，我们将一如既往，秉承好的工作作风，不断提升服务质量和水平，结合实际、采取重点推进，树立典型，已点带面扎实推进四项制度落实和实施。
