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新区域港航版图成型
2011-1-13
上世纪90年代末期起，中国陆续出台了西部大开发、促进中部崛起和东北等老工业基地振兴等区域发展战略，且实施成效明显。但中国地域范围广大、地理差异很大，为了使这些战略能够更好地落到实处，产生更大的成效，近两三年来，国家又陆续制订了一些区域规划和区域性的政策文件。特别是2009年，国家接连批准了11个区域发展规划，数量几乎是过去4年的总和。这些获批的区域规划除了注重沿海产业布局外还对其内的丰富港航资源进行缜密的统筹规划、合理开发。
时至今日，已经获批的13个区域经济发展规划中，包括长三角经济区、珠三角经济区、北部湾经济区、辽宁沿海经济带、海西经济区、天津滨海新区和黄三角地区，均已相继上升为国家战略，中国新的经济区域港航版图正逐渐成型。
长三角经济区
地域范围：长三角经济区是指由江浙沪三省市中包括上海、南京、杭州、苏州、无锡、扬州、南通、镇江、湖州、宁波、绍兴、舟山、温州、嘉兴、常州、泰州16个地级以上城市组成的区域。
规划文件：《长江三角洲地区区域规划》
获批时间：2010年5月24日
长三角地区地域相连、文化相近、经济相融、人缘相亲，是中国经济社会发展水平最高、综合实力最强、城镇体系较为完备的区域。1992年，以上海、无锡、宁波、苏州、扬州、杭州为主的长三角地区14个市经协委发起共同成立了长三角十四城市协作办主任联席会，此举奠定了长三角经济区的雏形。但一直以来，无论是长三角内部的竞争，还是长三角与周边省区的合作都很难融合。为了解决这一区域竞合难题，《规划》历经4年的论证和调研，终于于2010年5月得以出台。
作为中国首个跨省级行政区区域发展规划，《规划》统筹两省一市发展，辐射泛长三角地区。依据《规划》，长三角地区发展的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。
《规划》中还特别提到了重点建设区域性综合运输枢纽。强化各种交通运输方式的衔接，特别是加强铁路客运专线、城际铁路和干线铁路建设及其与港口、空港、城市轨道交通等的衔接。
在港口枢纽与配套港口群建设方面，《规划》提出，要加强港口枢纽之间的协调，整合现有港口，加快以上海为中心，以江苏、浙江港口为两翼的上海国际航运中心建设。其中，上海港以建设上海国际航运中心为目标，进一步提升上海港主枢纽港的功能地位，重点加快建设洋山深水港区集装箱泊位和通往主要集装箱港区的内河集装箱运输通道及配套港区，以
及洋山港区LNG、油品码头，进一步扩大上海港的吞吐能力；发展宁波-舟山港的集装箱运输和大宗散货中转运输，建设宁波-舟山港大吨位、专业化铁矿石码头和原油码头，推进宁波梅山保税港区10万吨级以上集装箱码头建设；南京以下长江下游港口以开辟集装箱支线运输为主，重点建设太仓集装箱干线港和江海联运中转枢纽港，完善集装箱支线港。加快长江口深水航道和沿江海进江矿石码头建设，形成铁矿石转运系统；江苏沿海港口群以连云港港为核心，联合南通港、盐城港共同建设沿海港口群，大力发展国际航运和现代物流，增强为中西部服务的能力，建设成为上海国际航运中心北翼重要组成部分；浙南沿海港口群以围绕温州港深水航道建设为主，推进乐清港、状元岙、大小门岛港区建设。
珠三角经济区
地域范围：以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆9个城市组成的区域为主体，辐射泛珠三角区域，并包括与香港和澳门地区的相关合作。
规划文件：《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》
获批时间：2008年12月17日
“珠三角”概念首次正式提出于1994年，包括广东省的广州、深圳、珠海等9个城市，是中国改革开放的先行地区。2008年下半年，受金融危机影响，国内外经济形势发生深刻变化，为发挥珠三角地区创新优势，国家发改委立足国家战略全局和长远发展制定了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。
《规划纲要》赋予了珠三角地区新定位，即：探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。并提出了珠三角率先转变发展方式、率先强化自主创新、率先构建和谐社会、率先完善市场体制、率先扩大对外开放、率先基本实现现代化等6个“率先”的要求。
毗邻港澳地区是珠三角地区经济发展的突出优势。因此《规划纲要》对粤港澳三地的合作赋予了新的内涵，从推进重大基础设施对接、加强产业合作、共建优质生活圈和创新合作方式四个方面提出了具体的措施。
在交运布局方面，《规划纲要》要求珠三角地区建设开放的现代综合交通运输体系，大力推进交通基础设施建设，形成网络完善、布局合理、运行高效、与港澳及环珠三角地区紧密相连的一体化综合交通体系，使珠三角地区成为亚太地区最开放、便捷、高效、安全的客流和物流中心。其中《规划纲要》还特别指出，在区域港口群建设中要“有效整合珠江口港口资源，完善广州、深圳、珠海港的现代化功能，形成与香港港口分工明确、优势互补、共同发展的珠江三角洲港口群体”。最终实现，到2012年，珠三角高速公路通车里程达3000公里，港口货物吞吐能力达9亿吨，集装箱吞吐能力达4700万TEU；到2020年，港口货物吞吐能力达14亿吨，集装箱吞吐能力达7200万TEU的目标。
海西经济区
地域范围：台湾海峡西岸，包括福建省福州市、厦门市、漳州市、泉州市、龙岩市、莆
田市、三明市、南平市、宁德市以及浙江省温州市、丽水市、衢州市；江西省上饶市、鹰潭市、抚州市、赣州市；广东省梅州市、潮州市、汕头市、揭阳市，共计20个城市。
规划文件：《支持福建加快建设海峡西岸经济区的若干意见》
获批时间：2009年5月14日
“海西经济区”的构想提出于2004年。此后两年，经过地方政府的论证和争取，海西计划被写入2006年的《政府工作报告》和“十一五”规划纲要，计划在10～15年内，在海峡西岸形成规模产业群、港口群、城市群，成为中国经济发展的发达区域。2007年，中国共产党十七大报告也提出，支持海西建设。
对比长三角作为金融改革与创新的排头兵、珠三角作为经济模式与结构改革的试验田，与台湾隔海相望的海西经济区，首要角色就是开拓两岸经贸合作的新局面。2009年5月14日出台的《意见》表示，海西经济区可以按照同等优先、适当放宽的原则，鼓励承接台湾产业转移。其中，台湾的高新技术产业与现代服务业是《意见》中重点提到的承接对象。
《意见》还提出要按照促进海西经济区发展和两岸直接“三通”的要求，大力推进交通基础设施建设，形成内地到福建的便捷交通走廊。整合港湾资源，形成以厦门港、福州港为主，布局合理的东南沿海地区港口发展格局。集中力量加快海西经济区高速公路网建设，尽快打通省际间的断头路，加强纵深推进、南北拓展的高速公路建设，加快建设北京至福州高速公路，尽快形成高速公路网络。将海西经济区铁路发展项目纳入国家中长期铁路网调整规划，加快建设温福、福厦、厦深、龙厦、向莆铁路，形成连接海西经济区与长三角、珠三角以及中西部地区的大运力快捷铁路运输通道。
北部湾经济区
地域范围：由广西自治区南宁、北海、钦州、防城港4市所辖行政区域和玉林、崇左两市物流领域组成。
规划文件：《广西北部湾经济区发展规划》
获批时间：2008年2月21日
北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是中国与东盟、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作、泛珠三角合作、西南合作等多区域合作的交汇点。拥有沿海1595公里海岸线，深水岸线160多公里，是中国沿海地区规划布局新的现代化港口群、产业群和建设高质量宜居城市的重要区域。
为加快广西北部湾经济区开发开放，2008年2月21日，国家批准了《规划》的实施。根据《规划》，北部湾经济区功能定位是：立足北部湾、服务“三南”(西南、华南和中南)、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。
由此，《规划》指出，北部湾经济区发展的战略重点是提升国际大通道能力，构建开放合作的支撑体系；加快建设现代化沿海港口群，打造泛北部湾海上通道和港口物流中心，构筑出海出边出省的高等级公路网、大能力铁路网和大密度航空网，形成高效便捷安全畅通的现代综合交通网络。其中，建设现代化沿海港口群将坚持以市场为导向，以实现规模化、集约化和现代化建设为目标，明确港口功能及其合理分工，推进港口经营一体化发展，建设广西沿海港口群。《规划》中，沿海港口将新建一批万吨级以上泊位和深水航道，打造港口物流中心，加强能源、铁矿石、集装箱运输系统以及连接腹地的集疏运配套系统建设，提高沿海港口通过能力；建设南宁综合交通枢纽，重点建设客运、货运、信息和服务支持四大系统，实现客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”和各种运输方式有效协调配合，成为铁路、公路、航空与沿海港口有机连接的综合交通枢纽。
天津滨海新区
地域范围：天津市东部沿海。
规划文件：《关于调整天津市部分行政区划的请示》
获批时间：2009年11月9日
滨海新区地处当今世界经济发展最活跃的东北亚地区的中心地带和欧亚大陆桥的东起点，是蒙古、哈萨克斯坦等内陆国家可利用的出海口，拥有“三北”辽阔的辐射空间。早在1995年9月，天津市就完成了滨海新区总体规划的编制，提出滨海新区最终向以港口为中心的国际自由贸易区发展。但滨海新区内部所存在的行政区与功能区之间的体制摩擦，却一直制约滨海新区的发展。2009年11月，国务院正式批复《关于调整天津市部分行政区划的请示》，标志着滨海新区行政管理体制改革全面启动。
《请示》提出，滨海新区的定位是依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。在海空港方面，滨海新区将重点建设集装箱码头、航道和机场第二跑道、航站楼，全面提升海空两港的设施规模和水平，使海港集装箱与空港旅客年吞吐量到2011年分别超过1200万TEU与800万人次。
黄三角地区
地域范围：黄三角位于渤海南部黄河入海口沿岸地区，包括山东省的东营、滨州和潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区，共涉及19个县(市、区)。
规划文件：《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》
获批时间：2009年12月3日
黄三角地区位于京津冀都市圈与山东半岛的结合部，和辽宁沿海经济带隔海相望，是环
渤海地区的重要组成部分，向西可连接广阔中西部腹地，向南可通达长江三角洲北翼，向东出海与东北亚各国邻近，还是山东省对接滨海新区和京津冀都市圈的前沿和枢纽地带。早在上世纪90年代初，黄河三角洲开发就被山东省政府列为两大跨世纪工程之一。
2009年底出台的《规划》提出，黄三角地区要建设成全国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域。《规划》还提出要加快山东东营、滨州、潍坊、莱州4个港口建设临港产业区，形成西起德州乐陵、东至莱州的环渤海南岸经济聚集带，建成全省的生态产业和新能源基地。
辽宁沿海经济带
地域范围：包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个沿海城市所辖区域。
规划文件：《辽宁沿海经济带发展规划》
获批时间：2009年7月1日
辽宁沿海经济带位于环渤海地区北缘，是东北经济区与京津冀都市圈的结合部，地处东北亚经济圈的关键地带，与日本、韩国、朝鲜隔海邻江相望。辽宁沿海经济带起源于辽宁省于2005年提出的“五点一线”沿海经济带发展战略。“五点”是指辽宁的大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、辽西锦州湾经济区、丹东产业园区和 大连花园口工业园区5个重点发展区域；“一线”是指大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6市所组成的沿海地带。4年后，作为《规划》重点的“五点一线”上升为国家战略，为中国北方经济发展再次注入新动力。
《规划》提出，辽宁沿海经济带应依托环渤海，服务东北，面向东北亚，建设成为东北地区对外开放的重要平台、东北亚重要的国际航运中心、具有国际竞争力的临港产业带，形成我国沿海地区新的经济增长极。并充分发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用，创新国际合作机制，全面参与东北亚及其他国际区域经济合作，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，打造富有活力和国际竞争力的沿海开放地带，提升东北地区对外开放水平。
在港航领域，《规划》还提出，沿海经济带要以大连港为中心，整合沿海港口资源，拓展港口功能，形成错位发展、优势互补的现代港口集群。加强主要港口和集装箱干线港建设，全面提高航运、物流等服务功能，建设完善的航运基础设施和服务体系并最终成为东北亚重要的国际航运中心。
