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公共管理是以政府为主导的社会公共组织运用公共权力，履行公共管理职能，调节分配公共资源，管理社会公共事务，解决社会公共问题，提供公共产品和服务，以保护和增进社会公共利益的管理活动。
公共利益公共利益是指不特定的社会成员所享有的利益。具有主体数量的不确定性、实体上的共享性等特征。
1、体现居民长远利益的那些事务
2、体现全局利益因而全体居民都很关心的那些事务。
公共事务是指那些涉及全体社会成员和大多数人的共同利益，为了满足社会全体或大多数成员其共同需要，关系其整体生活质量和社会发展的一系列活动，以及这些活动的最终结果。
公共物品是指在消费过程中具有非竞争性和非排他性的物品。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应； 非排他性是指任何使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
公共服务是指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。一是满足社会公共需要的社会产品；二是公民平等享用的社会产品。全体公民不论其种族收入和地位差异如何，都公平普遍享有的服务。
社会公共问题指社会关系或社会环境失调，影响社会全体成员或部分成员的共同生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象
社会公共项目所谓公共项目是指为实现公共管理目标而采取的一系列行为及其过程
公共组织是指以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，不以营利为目的，以维护和实现社会公共利益为其价值取向，维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。
非政府组织 所谓非政府组织, 处于政府与私营企业之间的那块制度空间，是相对于政府机构而言,指依照法定程序建立、在组织结构和职能等方面相对独立于政府机构的民间和社会团体。
非营利组织非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。
公共权力是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。
公共政策是公共权力机关为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益所选择和制定的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。外部效应是指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的，有益的影响被称为外部效益、外部经济性、或正外部性；有害的影响被称为外部成本、外部不经济性，或负外部性。
政府管制政府运用公共权力，以法律、法规等规则为依据，制定一定规则，对个人和组织的行为进行限制与调控的活动，以实现政府治理目的。
事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织
公共企业，就是指政府为了解决市场失灵问题，即出于向社会公众提供必不可少的公共产品和服务、解决外部效用问题、增进社会公正、调节和平衡宏观经济发
展等目的建立和经营的企业
政务公开一般是指除属于国家规定保密以外的与公共权力相关的各类公共事务等要向社会和群众公开，包括政府行政事务、社会公共事务及党和国家机构的各种事务。
电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务措施，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统在更方便的时间、地点以及方式下，为政府机构、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、高效率、负责任、具有更高服务品质的政府。
二、简答题 公共管理的特征(1)公共管理承认政府部门治理的正当性;(2)公共管理强调政府对社会治理的主要责任;(3)公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负;(4)公共管理强调多元价值；(5)公共管理强调政府绩效的重要性 ；(6)公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；(7)公共管理以公共福利和公共利益为目标；(8)公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实践者
公共管理的主体——公共组织
公共管理与公共行政概念辨析公共行政是指国家行政机关依法行使国家行政权力，组织管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。公共行政主体是国家行政机关。公共行政客体是国家事务、社会公共事务和机关内部事务。公共行政职责任务是依法行使国家行政权力，组织管理好国家事务、社会公共事务和机关内部事务，促进国家政局稳定、经济发展、社会文明进步、人民生活水平不断提高。
两者的联系：第一、公共管理与公共行政都是运用公共权力来管理公共事务，都受到政治环境的约束；第二、以政府为核心的公共组织是两者的核心管理主体； 第三、两者的管理活动都要依法进行，都强调管理过程和管理手段的规范和效率 两者的区别 管理主体不同 ；涵盖的内容不同；主要目标存在差异 ；管理方式存在差异。公共行政是公务活动，公务员执行的是他人制定的政策，注重的是过程。公共管理涉及的范围更广。
公共部门管理与企业管理的差异1，目标不同。公共管理是为公众服务追求公共利益的，而企业管理则以营利为目的，追求利润最大化。2，实质不同企业管理为了实现组织目标，更多着力于提高效率上，而公共管理不仅要注意到效率问题而且还得研究公平问题。3，特性不同。与企业管理相比，公共部门尤其是政府更强调责任。4，监督方式不同。公共管理要受到社会大众的监督而企业管理的监督主要是来自于企业的内部。5，权力来源不同公共管理中公共组织的权力主要来源于社会大众所给予的公共权力，而企业管理的权力则大都是私人授权。公共利益的特征1）合法合理性,2）公共受益性。3）公平补偿性。4）公开参与性。5）权力制约性。6）权责统一性。
1、公共利益具有客观性；
2、公共利益具有公共性；
3、公共利益具有一定的不确定性
公权力的作用（1）公共权力维持社会生活的基本秩序，使其具有一定程度的稳定性，保证人类社会的生存与发展；（2）公共权力对某些变化了的社会秩序作出调整，以克服社会内部的一般矛盾与冲突，防止其向对抗方向转化；（3）根据社会发展变化的需要，公共权力能够推动和引导原有的生活秩序向一定方向演变。公共管理变革的核心理念
1、提高政府生产力
2、引入市场机制
3、建设服务型政府
4、向基层分权
5、提高政府的公共政策设计和实施能力
6、对政府管理的结果负责
市场经济的市场类型 完全竞争市场、垄断竞争市场、寡头垄断市场和完全垄断市场。
导致市场失效的主要原因 垄断；公共产品；外部效应；不完善的市场；不完全信息；经济周期性波动、失业和通货膨胀；收入分配不公；非优效品
实现收入分配公平的标准
（1）贡献标准，即按照每个人以其能力和努力程度所作出的贡献大小进行分配；
（2）需求标准，即根据生存水平的必要性进行分配，并通过社会保障的形式来实现；（3）机会均等标准，或者说是分配决定过程的公平问题。
我国财富分配体制的内容 第一层分配以市场分配，劳动所取得报酬为主，目的是提高效率。第二层，以国家财政税收及其在分配为主，三层次分配时社会慈善活动。
市场经济条件政府管制的必要性为了弥补或防止市场失灵，保证和维护经济有序运行，实现社会福利的最大化，政府凭借手中的权利对社会经济主体的经济活动所施加的某种限制和约束，人们称之为“政府管制”，其目的是为市场运行及市场主体行为建立相应的活动规则。
政府管制应遵循的准则管理必须体现公共利益;目的性；管理必须具有透明性：可行性；管理必须遵循法治的原则。
公共政策的逻辑过程
1、公共政策问题形成（政策问题，政策诉求，政策分析）
2、公共政策的制定（选择决定宣示）
3、公共政策实施（4、政策结果
5、公共政策评估
6、政策修正
政府作为公共组织的主要特点
1、具有完整意义上的公共性及其权威性
2、“行政性”的管理方式
3、具有完全意义上的非营利性特征
4、政府的管理体制遵循分级和按职能划分的原则
非营利组织在社会管理中的作用
1、发动了民间力量，动员了众多而巨大的物质和人力投入社会，2、是重要的社会产品和服务的提供者，3、创造就业吸收和运作各种社会资源
4、为企业市场经济活动提供支持和服务
5、促使公民发挥潜力，促进社会发展的多样性。
6、增进社会容忍，促进社会和谐，维护社会稳定。建立国有企业的原因通过国有企业来修补市场缺陷，2、。在分配经济资源3.。实现战略目标
推行政务公开的意义 第一，政务公开规范政府行为，促进公共管理的廉洁高效； 第二，政务公开增强政府与民众的互动，增强政府公信力，维护社会稳定； 第三，政务公开强化行政监督，有效地提升他律和自律，防止腐败； 第四，政务公开扩大民主参与和科学决策，更好地实现政府领导；
第五，政府信息公开是建设“三个政府”的主要制度保障。6公民知情权
7、社会主义法治国家建设的需要8政府职能转变
9、行政管理高效10，信息化社会的政府运行的需要
三、论述题
现代公共管理的主要对象 1社会公共问题
2、社会公共项目 公共项目指为实现公共管理目标而采取的一系列行为及其过程(1)把特定的公共管理活动划分为必要的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共管理的目标；(2)仔细考虑每个步聚之间的关系，尤其是与特定的结果之间的关系；(3)明确每一步的实施者和责任者；4)有明确的完成每一步骤和整个项目的时间表；(5)经常检查资源分配与预先规划是否相符
（三）社会公共资源内容
1、公共信息机构人员的管理；
2、信息文字和数据规范的管理；
3、公共信息载体的管理；
4、公共信息技术设施的管理。
公共部门的主要职能
社会管理职能 社会管理的目标之一就是保持收入分配和财富分配的公平合理防止两极分化。
1、我们应该坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。
2、坚持以人为本，着力保障和改善民生，建立覆盖全民的社会保障体系，注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
管制职能
公共服务职能 提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。
宏观调控职能经济平稳增长物价基本稳定 实现充分就业保持国际收支平衡
市场经济条件下政府的主要职能1．政府的政治职能
1、一是构建和维护既有的政治、经济、法律和文化的制度和环境；
2、二是制定维护国家与社会利益的政治、经济、文化政策 ；
3、三是建立和维护军队、警察、监狱等暴力机器。经济职能
1、一是通过财政政策和货币政策调节经济发展，保证宏观经济的稳定增长 ；
2、二是通过税收和财政支出等手段，对社会财富进行再分配，保证社会的公平和稳定 ；
3、三是控制垄断行为和外部不经济行为，提高资源的配置效率 ；
4、四是积极创造条件，促进经济结构的优化和转型 ；
5、五是提供公共产品和服务。文化职能（1）发展科学技术；（2）发展教育；（3）发展文化事业；(4)发展卫生体育。社会职能
1、维护社会治安和社会秩序 ；
2、管理政治、经济事务之外的社会事务 ；
3、阻止污染环境的行为，保护自然环境，维持生态平衡 ；4制定和实施社会保障的制度和措施，提供社会福利、保险、救济和慈善服务
“网络问政”在公共管理中的作用及其发展措施
1、政府机关借助网络建立政府组织间、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间的广泛的沟通网络，这种沟通网络可以打破时 空 及行政组织部门与层级之间的限制，提高政府内外的沟通效率，提高了政府治理的反应能力和社会回应力。2 与民众建立一个迅速、有效的沟通途径和意见反馈机制，从而实现和扩大公民对政府公务管理的参与。
3、促进政府重组，节约行政成本，提高政府效率。政府信息化，使传统的科层组织朝着网络组织方向发展，打破了地域、层级、部门的限制，促使政府组织和职能的整合； 促使政府的程序和办事流程更加简明、畅通；
4、经由网络系统，便于社会大众、新闻媒体监督政府施政，起到透明和公开的作用
5、意外灾害、电脑故障、人为破坏、加强政府信息的安全管理工作，为此必须：制订政府机关信息安全管理的办法，对信息系统的安全标准、人员管理、资料管理、实体及网络管理、紧急应变复原处理、安全稽查和考核等作出明确的规定；在政府行政机关内外建立电脑稽核制度；建立政府认证机构，提供政府信息化应用系统的安全认证服务；加强政府信息安全教育与培训；制定及推动政府机关加密，数位签章等信息安全标准及技术规范；建立网络安全紧急反应以及处理机制，协
调政府机关处理信息安全管理事件。
以公共管理的相关理论论述“看病难、看病贵”的成因及其解决对策
.1医疗资源优化配置的不合理郊区和农村医疗卫生资源比较短缺.2医疗服务观念滞后3病人求医观念有待改进由名医坐诊的专家门诊人满为患，而这其中大多数病人并非疑难重症，.4医疗市场混乱状况不宜低估看病贵的成因.1客观因素疾病谱变化，新技术、新材料在医疗领域广泛应用，社会总体物价指数的上升，生活水平不断提高，使很多人对健康查体、健康保健提出更高的消费要求，这些都决定了看病费用的升高。.2社会因素现阶段在全国范围内医疗保险机制尚未健全，医保覆盖范围和层次相对较低，发展也很不均衡。.3体制因素 药品生产体制药品流通体制药品价格管理体制医疗体制由于技术性劳务价格相对偏低和财政对卫生事业的投入比例偏低，医疗机构难以通过提供技术性劳务获得足以维持正常运营所需要的资金。
（1）调整医院收入结构，规范常规用药，减轻患者负担医疗收入结构不合理的负效益，使现行医疗服务价值与价格相背离。（2）控制大型医疗设备的购置，避免乱检查，保护患者利益卫生资源利用不足与利用过度，受经济基础制约。（3）加强对一次性卫生材料的管理，在符合业务要求的情况下，合理确定一次性卫生材料的使用范围，并对使用的一次性卫生材料实行集中管理，统一购进，减少流通环节或统一零售价格，减少病人支出，减轻患者负担。（4）加强医德医风建设，规范医疗行为抓好医德医风建设，规范医疗行为，完善目标管理责任制。我国非政府组织在公共管理中的主要活动及其作用
