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关于西安高新区企业孵化器建设的调研与思考
作者：刘爱军
笔者于2010年10月在西安高新技术产业开发区创业园发展中心挂职锻炼。期间，就高新区企业孵化器建设情况作了一些调研，现结合我市高新区和县域园区发展提出如下思考。
一、发展现状
西安高新区创业园发展中心（以下简称西安创业中心）成立于1993年5月，直属于西安高新区管委会，是集企业孵化、产业培育、园区建设为一体的专门机构，为首批国家级创业服务中心和国际企业孵化器。该中心以孵化服务专业化、孵化器建设集群化为发展方向，以“搭建创业平台，聚合各类资源，提供增值服务，培育产业大树”为己任，依托西安具有科技优势，专业服务于科技型初创企业，深入研究初创期中小企业发展规律，有效聚合技术、人才、资本、信息、市场、环境等创新资源，为企业创业创新提供全方位的服务取得了丰硕的成果：一是创业中心已拥有12个企业孵化基地，园区总面积达76.2万平方米，其中自有基地面积51.2平方米，资产超过10亿元。二是在高新区内，以资本为纽带，构成了“综合性孵化器+专业孵化器+企业加速器”为主要模式的的企业孵化器集群，走出了一条独具西高新特色的企业孵化器发展道路，对区域经济和产业集群的发展起到了积极的促进作用。截止2010年，累计孵化企业1500多家，累计毕业企业375家；在孵科技企业743家，留学人员企业630家，大学生创业企业69家；营业收入过亿元企业达到18家，过千万元的企业48家，过500万的300余家。西安创业中心被认定为“国家级科技创业服务中心”，“国家级留学人员创业园”和“国际企业孵化器试点建设单位”。三是在创业中心这个创业孵化平台的作用下，华讯微电子、富士达、爱德华、英飞凌、法士特、立邦制药、宝德自动化等一大批具有自主知识产权的高新技术企业在这里发展壮大，电子信息、先进制造、生物医药、现代服务逐渐发展成区域主导产业。近五年来，园区企业持续保持年均35%的高速增长，营业收入超过150亿元，税收超过10亿元，提供就业2万人以上。高新区生产总值、工业增加值、地方财政收入分别占到西安市的27％、49％和12%，综合指标位于全国54个国家级高新区前4位，成为我国中西部地区发展最快、经济规模最大的高新区。
二、主要做法
（一）依托科技优势,推进技术创新。西安拥有雄厚的科技力量，其综合科技实力居全国第三位，是著名的科技城。拥有全日制高等院校35所，其中有6所属于国家211工程重点建设大学，万人以上规模的民办高校5所，拥有两院院士42名，博士后科研流动站41个，市级以上独立研究开发机构150多家，勘察、测绘、设计机构140多家，国家和省部级重点实验室、技术研究中心、行业测试中心160多家，各类专业技术人员近40万人，每年有3500多项科研成果或发明专利问世。在孵化器建设过程中，西安创业中心始终立足这一优势，采取多种途径为初创企业创造发展环境，搭建合作平台，促进企业技术创新。一是同大专院校、科研院所建立长期紧密的合作关系，将其人力资源与科研成果优先嫁接于孵化企业，不仅促进了科技成果转化，也提升了企业的科技含量，增强了企业的持续研发能力。二是鼓励科技人员到高新区创企业，通过政府引导、政策支持，吸引了一大批高学历、有思想、有抱负的留学归国人员、大学毕业生、科技工作者在高新区创办科技开发企业。三是加强技术与资本的结合，与大专院校、科研院所及投资机构合作建立股份制的专业孵化器，搭建初创企业所需的技术共享平台。四是鼓励企业开展各种形势的技术创新活动，帮助企业申报国家科技产业计划，积极促进企业科技成果转化，累计认定各类技术合同6300余项，转化科技成果1000多项，每年有120项获得国家各级科技计划支持。
（二）着眼产业培育，构建孵化体系。在充分发挥创业园发展中心这个综合性企业孵化器作用的基础上，围绕高新区主导产业发展的趋势，针对企业的不同需求，采取与高校、科研院所、企业联建及自建等方式，先后建成了光电子、集成电路、生物医药、先进制造、能源新技术、现代服务企业、军民两用工业、动漫产业8个专业孵化器。目前，生物医药专业孵化器已建成生物医药技术服务及新药研发平台、基因工程共享实验室；能源新技术专业孵化器已建成油品检测共享实验中心及机械加工与技术服务合作平台；先进制造专业孵化器建成快速制造公共技术服务平台、机械振动测试中心；集成电路专业孵化器建立了EDA设计与服务平台；光电子专业孵化器建立了“光电子公共技术服务中心”。在高新区内以资本为纽带，形成了由1个综合性孵化器和8个专业孵化器构成的“1+8”的企业孵化器集群。同时，为进一步完善区域科技企业培育体系，创业中心开始了以快速成长期企业为服务对象的科技企业加速器的探索。2009年，西安高新区科技企业加速器通过科技部认定，成为西部第一家、全国第四家国家级科技企业加速器试点单位。在这个孵化体系中，综合性孵化器--创业园发展中心侧重于为初创期企业提供场地、人才、创业辅导、投融资、政策落实、商业资源等支撑性服务；各专业孵化器侧重于成长期企业开展技术转移、共享技术平台、分类跟踪、项目支持等各类增值服务；企业加速器则重点提供满足高成长性企业加速发展所需的空间以及金融、投资、市场等个性化服务。这种差异化、接力式、全方位的孵化服务，不仅满足了企业不同阶段的发展需求，而且加速了产业化步伐。
（三）搭建金融平台，拓展融资渠道。为了解决企业发展中的资金短缺问题，西安高新区按照“政策鼓励、财政引导、社会参与、市场配置、企业运作”的思路，逐步建立了针对企业发展阶段不同需求、以创业投资为主体的投融资体系。一是争取政府资金。主动帮助企业了解国家产业政策，组织企业积极申报国家火炬计划、创新计划、千人计划、“瞪羚”计划以及认定高新技术企业等，已有586个项目列入国家各类科技计划，并得到政府资金的扶持。二是建立“种子基金”。从上世纪90年代开始，由西安市科委和高新区管委会联合，每年筹集1000万元，设立“青年科技人才创业基金”和“留学生创业基金”，重点对处于科技成果转化阶段的初创型企业直接提供资金支持，同时组建创新投资公司，专门向带有项目而又缺乏启动资金的留学归国人员、大学生、科技人员创业提供种子期创业投资。“十一五”期间，高新区又设立了总额为10亿元的“瞪羚”企业扶持基金，大力扶持销售收入过10亿元、年均增速在30%以上、要素需求旺盛的“瞪羚”企业。三是打造“金融超市”。与高新区内各种担保公司、小额贷款公司、商业银行等金融机构、中介机构建立紧密的合作关系，面向处于成长期的企业，以超市产品与服务的形式，进行集中供应与定向推介，主动搭建企业与金融机构互动的平台。各类银行每年向园区内企业提供的贷款就达50亿元以上。四是引入风险投资。以财政投入为引导、企业投资为主体，组建了融政府资本、产业资本、金融资本为一体的西安高新区风险投资有限责任公司和创新技术投资担保有限公司，采取多种担保形式，重点支持处于高成长阶段的企业发展，满足企业资本扩张的要求。积极培育民间风险投资群体，在高新区已聚集了100多家风险投资机构。同时，积极促进有实力的企业进入资本市场，培育了5家海内外上市企业，6家企业已签约新三板辅导协议。
（四）建全服务体系，优化创业环境。围绕企业不同发展阶段的特点，建立特色化、多层次、全方位的服务体系。一是基础性服务。针对企业研发、生产、办公的不同需求，在各孵化基地为入园企业量身定做标准化厂房，配套建设员工餐厅、写字楼、办公楼、创业公寓、专家公寓、培训楼、会议中心等，入园企业以租赁或购买使用。目前已建成了创业大厦、创新大厦、创拓大厦、创业新大陆、现代企业中心、瞪羚谷等12个创业基地，总面积51.2万平方米。各基地安保、绿化、保洁、餐饮等，实行统一的物业管理，使企业能够集中精力进行生产经营。同时在每个孵化基地派驻基地管理员，帮助初创期企业解决生产经营活动中的事务性工作，提高企业运营效率。二是增值性服务。给每个重点企业配备一名经验丰富的项目经理，以定期走访的形式，为企业在申报各类计划、项目推介、引进融资等方面提供咨询服务。三是针对性服务。对于企业发展所特有的个性化高层次问题，聘请成功企业家、职业经理人、咨询机构专业人士担任企业的创业导师，借助成功人士的经验和视野，帮助企业增强对商业机会的辨识能力和对市场风险的抵御能力，提升企业的创业成功率。四是指导性服务。在创业中心设立常年开展咨询活动的专家咨询顾问团，凝聚多个领域专家群体的集体智慧，为企业发展的关键时期出现的重大问题提供决策支持。每周集中一天时间，由创业中心主任带队，领导班子和各部门负责人参加，重点走访一个入园企业，帮助解决实际问题。充分发挥高新企业大学的作用，每年开展产业政策、法律法规、企业管理、投融资等方面的培训40余场。五是专业性服务。通过筛选、引进企业发展所需的各类专业性商业服务机构，为创业企业提供和商业资源接触的优先权，配合各类推介、对接活动，形成商业资源网络服务体系，实现各类创业资源对创业企业最大、最有效的配置，目前已引进各类服务机构40余家。
三、体会与建议
西安高新区通过孵化器建设培育中小企业、推动科技创新、促进区域经济发展的实践，给我们以有益的启示：
（一）强有力的政策支持是孵化器发展的前提。为支持高新区孵化器建设，省、市、区相继出台了一系列优惠扶持政策，如：支持重点产业园区及重点实验室建设的政策；扶持重点项目产业化、共享技术平台建设的政策；加快龙头企业建设、扶持高成长性企业发展的政策；扶持重点科技创新项目的政策；鼓励留学人员和大学生创业的政策；促进软件及服务外包、创意产业发展的政策；扶持科技型中小企业发展、促进企业上市的政策以及支持百名院士创新创业、引进高端人才的政策等。这些政策小到简化办事程序、减免房租、免费提供培训和办公场所，大到提供种子资金、税收返还、财政贴息、融资担保、包装上市等，极大地调动了入园企业和创业人士的积极性。西安高新区孵化器建设之所以能从小到大，不断发展到现在的规模和水平，这与政府的重视和强有力的政策支持密不可分。
（二）创新管理体制是孵化器发展的保证。西安创业中心从成立之初就建立了与政府机关完全不同的管理体制，即市场化运作、企业化管理。管委会只提供了10万元启动资金和4000平方米的办公楼。以此为基础，通过银行贷款建起了第一个孵化基地--创业大厦，通过市场运作、资产抵押和房租收入，陆续建成了第二个、第三个孵化基地，如今创业中心已经发展成为由孵化基地、产业化基地、综合性功能园区组成的12个满足不同发展阶段企业需求的创业基地。在管理体制上，高新区管委会赋予创业中心相对独立的管理权和经营权，按照自我管理、自主经营、自负盈亏的市场机制运行，园区外部的行政部门只依规提供服务，不直接插手园区内部的经营管理。在机构设置上，完全按照市场规则和企业需要，分别设定为综合管理、企业发展、投资促进、成果转化等七个部门，工作重点集中在聚合资源、营造环境、完善服务上。在人事制度上，除中心领导外，部门经理和普通员工全部实行聘任制，并实行相应的工资制度。在经费供给上，除重点项目计划和政策性投入外，人员工资、日常运转和滚动发展资金主要来自于孵化基地房产收入和银行贷款。中心严格实行部门经理负责制，并建立了一整套企业管理、绩效考核、竞争激励机制。这种管理体制，充分发挥了市场对资源的配置作用，使市场化的企业管理和完善的社区服务得以实现，不仅保证了中心的高效运转，减轻了政府负担，而且强化了服务功能，适应了孵化器发展的需要。这一实践告诉我们，要保证服务中小企业、促进区域产业集群的发展，创业中心不能仅仅作为一个靠政府财政维持的部门，也不应当仅仅是以赢利为目的的公司。坚持企业化运作，正确处理好非营利的终极目标以及盈利的运营手段之间的关系，才能在机制上保证孵化器的动力和持续发展的活力。
（三）高素质的管理团队是孵化器发展的关键。西安创业中心现有员工45人，平均年龄33岁，全部是大学本科以上学历，其中硕士以上学历12人，90%以上具有专业技术资格，所有员工都有一定的外语交流能力。他们在园区规划建、企业培育、投融资、公共技术平台建设、技术成果转化、专业孵化器建设等方面都有一技之长，完全达到了年轻化、知识化、专业化的要求。在队伍建设上，一方面，扩大选人用人视野，积极引进外部优秀人才，不断补充新鲜血液；另一方面，不断加大员工培训力度，建立员工培养及职业发展体系，保证员工素质、技能能够适应孵化器不断发展的需要。同时，建立竞聘上岗，优胜劣汰，首问负责等奖惩机制，充分调动员工的工作的积极性。在这里，从中心领导到普通员工都具有强烈的责任心和奉献精神，各岗位之间既各司其职又相互配合，对入园企业和创业者以诚相待、热情服务，领导与员工、员工与企业建立起了亲密合作、相互信赖的关系，从而形成了“至诚服务、创造一流”的企业文化。经过十几年的发展，创业中心培育出了一支团结务实、充满朝气、不断创新、集专业化与创新意识为一体的员工队伍，他们成为孵化器建设中最重要的、最宝贵的资源。
（四）培养和造就创业人才是孵化器发展的核心。孵化器，是一个特殊的企业，它实行企业化运作，但又不以盈利为目的，它所生产的产品应当是健康发展的企业和具有创新精神的企业经营管理人才。正是基于这一认识，西安创业中心在培育企业的过程中，始终把创业人才培养放在孵化器建设最核心的位置，确保企业的持续发展力。相继出台了包括科技人员及大学教师创业、海外留学人员创业、外籍人士创业、大学生创业、院士创业等一整套吸引人才、鼓励创业、支持创新的政策措施，先后建立了科技人员创业基地、中小企业创业基地、海外留学人员创业园、大学生创业基地等，促进高层次人才到高新区创业。在入园企业中，留学生和大学生创业企业占到40%以上。聘请企业孵化器专家、企业管理专家、工程技术专家、政府经济管理专家、成功企业家组成专家支持体系，为企业提供特色化的培训服务和创业指导，定期举办“创业讲堂”、“企业成长讲堂”“企业发展沙龙”，为企业中高层管理人员提供交流平台。创业中心还专门设立了“创业奖”、“创业者奖”、“创新奖”、“优秀毕业企业奖”，每年举行“创业之声联谊暨表彰会”，鼓励企业不断创新、不断进取。这种浓厚的创业氛围，不仅聚合了众多的有识之士，孵化出一批又一批高成长性的中小企业，更重要的是通过为企业提供全过程的服务，尤其是通过完善的培训体系，使创业者在理论与实践上得到提高，使更多的创业人才在激烈的市场竞争中成长为优秀的企业家。
总结西安高新区的成功经验，最根本的是坚持了科学发展、创新发展的理念，抓住了依靠孵化器建设激发内生动力、培育主导产业这个关键环节，找准了促进区域经济发展的着力点。学习借鉴西安高新区的经验，针对安康高新区和县域工业园区所处的发展阶段和方向，我认为应抓好以下几点：
1、进一步完善政策支持体系。特别要立足安康实际，加强对国家和省委、省政府各类产业政策和行业政策的研究，积极争取中省计划支持。在此基础上，进一步挖掘潜力，对安康高新区已经出台的招商引资政策进行修订完善，形成更为优惠、更加明确、更具吸引力的招商引资、鼓励创业的优惠政策，由政府统一对外发布实施，高新区管委会负责落实，真正在高新区形成政策凹地。
2、加大资源整合力度。牢固树立全市一盘棋的思想，按照大资源支撑、大项目带动、大品牌引领的思路，合理调整全市工业布局，积极引导市内重点企业、新型工业、新上项目向高新区和县域工业园区集中，促进优势资源和生产要素优先向龙头企业、规模经营配置。
3、高度重视内生型企业培育。坚持一手抓招商引资，一手抓内生型企业培育，围绕生物医药、富硒食品、现代农业等主导产业，依托高校实验室、科研单位或采取与西安高新区合作等形式，加快建立重点产业技术共享平台，帮助中小企业特别是初创企业攻克技术难关，增强发展后劲。
4、不断创新管理体制。本着有利于加快发展的原则，合理划分政府部门与高新区管委会的管理权限，在市政建设、土地开发、项目管理、资本运营等方面赋与管委会相对独立的职权，鼓励他们积极探索新的管理途径和方法。进一步强化服务职能，改进工作作风，提高办事效率，优化投资环境，营造良好的创业氛围。
5、加强人才培养和引进。特别要按照年轻化、知识化、专业化的要求，切实加强人才队伍建设，对一些特殊岗位，要采取特殊政策措施，引进一些高层次专业性人才，以适应高新区不断发展的需要。
