大社保宝鸡模式的实践与思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“宝鸡模式的养老保险”。
“大社保”宝鸡模式的实践与思考
在经济发展的基础上，着力保障和改善民生，是党的十七大提出的明确要求。到2020年，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是全面建设小康社会的重要指标。因此，必须从战略高度充分认识加强社会保障的重要性，积极构建制度相互衔接、政策相互支撑、工作相互促进的“大社保”社会保障体系。
一、“大社保”宝鸡模式的提出与特点
“十一五”以来，我市经济发展步伐明显加快，生产总值年均增长14.6%，综合实力在西部中等城市前移4位，步入了由经济欠发达地区向中等发达地区迈进的转折期。在经济快速发展、做大“蛋糕”的同时，我市正确处理发展经济与改善民生的关系，从2006年开始，积极借鉴外地经验，加快探索创新，从群众最关注的就业、医疗、入学、住房、养老等方面入手，根据城乡不同群体对社会保障的需求，对全市社会保障体系建设进行总体设计、超前规划、分步推进、逐步扩大，用小财政支撑大民生，以大保障构建大和谐，初步构建起了具有宝鸡特色的“大社保”社会保障模式，宝鸡社会保障水平已位居全国百强城市第46位，先后受到国务院、国家部、委和省政府表彰。
1、社会保障制度日趋完善。从2006年起，我市瞄准中省社会保障制度的空档，不断完善制度设计，系统解决民生问题，实现各项保障政策全面覆盖。在全国率先启动了新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、城镇居民医疗保险、农民工和城镇灵活就业人员社会保险补贴，在西部地区率先实现了工伤保险市级统筹，在全省率先启动了被征地农民社会养老保险、困难企业退休人员医疗保险、城乡医疗救助、贫困大学生和低保家庭高中学生资助、职业技术教育在校生补助等制度，在全市基本建立起了覆盖城乡居民、一整套相对完善和相互衔接的社会保障制度体系，在制度上基本实现了无缝隙、全覆盖。
2、就业创业体系逐步健全。市财政每年安排3000万元设立创业扶持基金，建立全方位、多层次的就业、创业支撑体系和服务平台，千方百计扩大就业，带动创业。在全国打响了“宝鸡技工”品牌，每年创业培训1万人以上，创业带动就业超过1万人，向全国输出各类技能人才超过6万人，形成了全国性的技能型人才市场。2010年，全市城镇新增就业5.95万人，其中下岗失业人员再就业2.7万人，农村劳动力转移就业总人数127万人，年末城镇登记失业率控制在了3.76 %。
3、医疗服务水平显著增强。不断加强市县乡村医疗基础设施建设，基本实现城市居民步行15分钟可到达一个医疗服务点，农村居民可就近接受医疗服务，有力保障城乡居民普遍享有安全、有效、方便的公共卫生和基本医疗服务需求。全面推行了新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险等社会保险，率先建立了城乡困难群众大病医疗救助制度，缓解了城乡居民看病难、看病贵、因病致贫问题。2010年，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的参保率分别达到95%、92%和95.3%，被国家确定为全国公立医院改革试点城市。
4、社会救助更加便捷。建立完善救助制度，不断提高救助标准，逐步扩大救助范围，解决了城乡七类特殊人群危困问题。城乡低保工作基本实现“应保尽保”，保障水平高于全国、全省平均水平。对全市敬老院进行集中整合，全市五保老人集中供养率达到28.5%。大力发展慈善和社会福利，不断提升社会救助水平。开工建设保障性住房3.3万套，使符合保障条件的18371户城镇低收入家庭享受廉租住房。整合农村扶贫、灾后重建、危房改造等项目资金，解决了农村1.6万人住房困难问题。
5、养老服务事业加快发展。积极应对人口老龄化趋势，制定出台了《关于加快发展养老事业的意见》，落实专项资金，加大财政投入，加快推进社会养老、社区养老、居家养老等服务事业。高标准建成了宝鸡华夏老年大学和“夕阳红”艺术团总部，成为功能齐全、设
施完备、西北一流的全市综合性的老年活动中心。在全市大部分社区建成了设施完善的福利型养老服务中心，为老年人提供生活照料、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等一系列个性化服务业务。
二、“大社保”宝鸡模式的探索与创新
近年来，我市大胆改革创新，积极探索突破，加快实现保障对象全民化、保障方式多样化、筹资渠道多元化、管理服务社会化，不断提高城乡群众的幸福指数。和浙江、山东、云南等地的“大社保”模式比较，宝鸡“大社保”模式具有“制度全、服务快、易推广”的特点，在制度设计上，用社会保险管大群体、社会救助管弱势群体、社会福利和慈善等制度管特殊群体，实现人人享有基本保障的目标；在服务上，用信息化手段，建设社会事业公共服务平台，加快政策与群众的对接；在效果上，“新农保”经验被全面推广，城镇居民养老保险试点为全国全面推行进行了大胆探索，“大社保” 宝鸡模式具有在全国欠发达地区推广的价值。
保障对象“全”。“十一五”期间，针对部分社会群体享受不到社会保障的实际，我市对国家已经出台的城乡居民、城镇职工医疗、生育工伤失业保险、社会救助等保障政策，坚持“广覆盖、高标准”实施，对国家尚未出台的新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、被征地居民社会保障、教育资助、大病救助、免费职业教育，坚持率先试点，创新完善，弥补政策空档，使城乡不同群体共享改革发展成果。宝鸡“大社保”保障制度，涵盖了农村居民、城镇居民、被征地居民、农民工、城镇灵活就业人员、大学生、少年儿童、残疾人等各类群体，涉及人一生的教育、上学、就业、住房、医疗、养老等重要阶段，基本实现了无缝隙、全覆盖。
制度设计“新”。结合我市经济发展水平和财政实力，边实践，边探索，边创新，用制度上的超前性弥补社会保障欠帐。在农村社会养老保险上，形成了多渠道筹资、“两头补”财政补贴联合式参保的“宝鸡经验”；在被征地农民养老保险中，设立专项资金，向土地使用者收取最少不低于每亩1万元的失地农民生活保障费，并为农民留足三产用地，把失地农民纳入统一的事业登记制度和城乡就业服务体系；在医疗保险中，实行市级统筹、城乡制度统筹，建立医疗救助制度，市财政每年拿出3000万元，2011年增加为1.6亿元，对参加医疗保险的城乡困难群众，在住院费用按标准报销后，再实行分层次、按比例救助，每年最高救助封顶线达到30万元，切实减轻了患大病居民的医疗费负担；在社会救助上，救助范围逐步扩大，救助形式多样化，救助标准就高不就低，不同阶段救助政策衔接，社会救助体系全方位统筹。
筹资渠道“多”。近年来，我市在民生欠帐较多、群众收入比较低的情况下，多方筹资，形成多元化的资金保障机制。强化政府在社会保障中的财政责任，整合各方面资金，统筹使用，全力推进各项保障制度的实施，充分发挥保险、救助、福利、慈善等方面作用。比如，在大病统筹救助制度筹资方面，市财政安排6000万元专项救助资金的同时，整合使用民政部门社会医疗救助基金、城镇职工大病基金、新型农村合作医疗保险基金、城镇居民医保基金，扩大大病救助基金规模，极大地降低了城乡居民大病负担，提高了医疗保险、救助等方面资金的使用效益。在养老、医疗等保险制度设计上，把城乡居民个人缴纳费用作为建立保障制度的基础，不是简单的向群众给钱，充分体现权利与义务对等。在养老机构、幼儿园建设上，制订优惠政策，注重吸引民间资本投资，拓宽筹资渠道，缓解财政投入不足压力。
经办服务 “快”。在目前各职能部门条块分割、职能交叉重叠的情况下，整合各方资源，健全信息化平台，拓展服务功能，提升“大社保”经办模式的质量和水平。对现有社会保障的资金、政策、人员进行有效整合，建成了市县两级市民中心和社保服务中心，实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，使城乡居民就近办理各项社会保障业务。大力拓展信息化应用领域,促进信息技术与社会保障业务的有机结合，建成了社会事业
公共信息服务平台，打通了市、县（区）、乡镇、（街道）、村（社区）四级信息通道，市民可就近到村或社区依托网络办理社保业务，实现数据向上集中，服务向下延伸，做到“人不跑信息跑”，使各项政策更加方便快捷地落实到群众身上。
三、“大社保”宝鸡模式的启示
“大社保”宝鸡模式经过了先期探索、逐步完善、巩固提升三个阶段，历经五年完善逐步建立，基本实现了“全省领先、西部一流、全国有位、群众满意”战略目标。五年多的实践探索，也给了我们诸多启示。
一是坚持以人为本，尽力满足公众需求。以人为本是科学发展观的核心，也是社会保障工作的根本指导思想。实践证明，我市在财力并不宽裕、经济发展任务依然繁重的情况下，从人民群众的新期盼、新需求出发，下功夫做好社保工作，着力建设包括就业、社会保险、社会救助、社会福利在内的大社保体系，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，实现了经济发展与民生保障同步发展，政府得民心与人民群众得实惠双赢目标，既是对科学发展观的最好落实，也是对以人为本的最好诠释。
二是坚持城乡统筹，全面提升农村社会保障水平。在当前城乡收入差距比较大的情况下，实现城乡社会保障制度一体化，关键在农村。我市在工作实践中，把社会保障工作优先向农村延伸覆盖，在医疗方面，不断提高新农合报销比例，扩大报销范围，简化办事程序，使城乡居民医疗保障水平基本相当；在养老方面，率先在农村建立了新型农村社会养老保险，比城镇居民养老保险试点早、推广早，使农村居民及早享受到了保障政策。
三是坚持改革创新，不断深化完善制度体系。在我市这样一个工业优势明显、农村人口多、城乡差距较大的城市，如何建立既符合市情又遵循通行规则的制度和政策体系是一个全新的课题，没有现成模式可以照抄照搬。因此，我市在加快建立大社保体系中，坚持“摸着石头过河”，在中省大的制度和政策框架下，通过持之以恒推进体制机制创新，促进了大社保体系的日益完善，通过逐年加强民生预算，舍得向民生领域投钱，保证大社保制度的可持续性，使“大社保”宝鸡模式在较短时间里取得了良好成效。
四是坚持服务便捷，着力提高为民办事水平。社会保障每一项制度和政策，最终都要落实到乡镇，落实到街道，落实到社区，都离不开基层的管理服务机构。实践证明，基层网络体系是否健全，基层工作效率与质量如何，直接关系到人民群众对社会保障工作满意不满意，关系到整个大社保体系建设能否得到有效的实施。近年来，我市切实加强乡镇、街道、社区等基层社保平台建设，整合资源，加强力量，强化了社会保障制度的基础支撑，使好制度、好政策能有效地和人民群众对接，大大提高了政府的公信力和为民办事水平。
四、完善“大社保”模式的思路目标与对策
“十二五”时期，着眼于把 “大社保”宝鸡模式打造成为特色品牌、缩小与发达地区差距、满足人民群众新期盼的战略需要，我们提出完善“大社保”宝鸡模式的思路和战略目标是：坚持发展经济与改善民生同步的发展理念，把“底线公平”作为完善现代社会保障体系的基础，在已有社会保障体系的框架基础上，加快弥补制度短板，把社保制度最大限度地延伸覆盖到各类群体；坚持城乡统筹，把农村与城市同思考、同安排、同推进，实现城乡一体；探索建立高效便捷的服务方式，运用信息化手段建立信息服务平台，全面提升社会保障工作水平，使人人享有社会保障，共享改革发展成果，为“打造关天副中心，建设和谐新宝鸡”提供坚实的社会保障支持。
围绕实现以上战略目标，我们提出了进一步完善“大社保”宝鸡模式的对策建议：
（一）完善制度，提升“大社保”总体水平。全面开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的并轨整合，逐步建立权利与义务对等、城乡统一的居民社会养老保险和医疗保险制度，用两年时间，实现城乡居民养老保险、医疗保险市级统筹。制订宝鸡市社会保障转移接续办法，保证各类人员社会保障关系自由转
换、顺畅接续。探索建立机关事业单位养老、工伤、失业等保险制度，推动机关事业单位社会保险制度改革，鼓励和支持发展职业年金、企业年金和商业保险等补充养老，拓展运用失业保险基金开展免费培训、发放岗位补贴等预防失业功能，健全预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险机制，充分发挥失业、工伤保险的功能作用。
（二）提高标准，实现社会保障与经济发展水平同步。鼓励中小企业就业人员、灵活就业人员、农民工积极参加各类社会保险，进一步提高农村居民、城镇居民、城镇职工等养老保险、医疗保险的参保率，稳步扩大生育保险、工伤保险、失业保险覆盖面。逐步提高各类保险保障标准，使城乡居民人均养老金水平与居民收入、消费水平同步增长。适时提高城乡低保标准和补助水平，切实保障低收入群体基本生活。提高征地补偿安置水平，确保被征地农民长远生计得到保障。针对老龄化步伐加快的现实，加快养老事业发展，建立社会化的养老服务体系，让更多的老年人能享受机构或居家养老服务。实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业，建立省、市、县（区）、乡镇（街道）和社区（村）五级联网体系，为城乡群众提供方便快捷的就业信息服务。
（三）强化保障，促进保障制度公正公平。积极培育慈善组织，建立健全社会捐助接收网络，做大基金规模，发展慈善事业。以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。加强残疾人社会服务体系和保障体系建设，对残疾人社会保障实行“普惠加特惠”优惠政策，建立健全残疾人生活和发展保障机制。提高城市“三无对象”和农村五保户集中供养水平，完善对困难学生的特殊资助，实行免费职业教育。强化对城乡低保对象的监管，建立信息公开、群众监督等办法，实行有进有出的动态管理，促进保障制度公正公平。
（四）优化服务，健全“大社保”管理网络体系。一是建立统一的综合协调机制。建议市委、市政府尽快成立社会保障工作领导协调机构，统筹整合全市社会保障资源，全面负责全市就业、社保、救助、福利、慈善事业“五位一体”等工作的政策研究、综合协调、考核检查、督促落实和审计监管，增强全市“大社保”工作的协调性和整合性，确保社会保障工作政策统一、管理有序、发展规范。二是加快大社保基层组织建设。在乡镇(街道)设立“公共服务中心”，主要行使就业指导、社保缴费、低保审批、劳动仲裁、廉租房申请、残疾人救助等职能，做到机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”，服务提速提质。在社区(村)一级层面建立“公共服务站”，由大学生村官或者公益性岗位人员来做具体工作，使城乡居民就近办理各项社会服务业务。三是构筑统一的社会保障信息服务平台。加快构建网络并联、信息共享、全市统一的大社保信息服务网络，积极实施“市民卡”工程，借助互联网络技术和数字证书认证技术，开设网上“业务大厅”，实现网上社保信息查询、网上业务申报和网上结算等业务，用技术手段提高管理能力和服务水平。四是畅通大社保转移接续通道。建立政策“通道”和制度“接口”，健全社会保障关系转移接续机制，使同一险种体系内可以随参保人身份的变化而转移接续。
（五）加大投入，形成多元化的“大社保”基金筹措机制。一是公共财政正常投入机制。在多渠道筹集社会保障基金的基础上，市政府应按照统筹城乡发展、建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，建立规范的社会保障预算管理制度，形成与经济社会发展相适应的投入机制，逐年加大财政对社会保障的资金投入，特别加强对农村社会保险和其他低收入群体参保缴费的扶持。二是社会保险多渠道筹资机制。在做大社会保险基金规模的基础上，充分动员社会力量，整合社会资源，拓展筹资渠道，形成政府、用人单位、居民家庭和个人、社会其他方面共同负担的大社保投入机制，最大限度地扩大社会保障统筹基金的规模。建立社会保险待遇正常增长机制，进一步提高社会保障水平。三是社保基金监督管理机制。建立健全行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系，依法对社保各个环节进行全过程监督管理。严格社保基金收支两条线管理，做到专款专用、保值增值。加大对以非
法手段获取社会保险待遇行为或挪用社保基金行为的查处力度，堵塞基金支付漏洞，严防基金流失。
