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改善民生实施农村饮水工程
陈子年、徐建求、曾国栋
自新中国成立以来，党中央、国务院对农村饮水工作一直十分重视。特别是在改革开放的这三十年里，随着社会经济的不断发展，党和政府对农村饮水事业关心支持的力度也逐渐加大。中央相继出台了一系列针对“三农”工作的中央“一号”文件，农村饮水工程作为农村的基础设施，逐步凸显了其在农村工作中的重要地位与作用。农村饮水事业经历了二十世纪七十年代的农村改水，八十年代、九十年代的乡镇供水，二十一世纪初的人畜饮水解困以及正在实施的饮水安全等建设过程，特别是近几年来，农村饮水事业得到较快发展，有效地促进了农民生活质量的改善和农村社会的稳定。
一、农村饮水工程实施状况
1、基本省情
湖南地处长江中游，总面积21.18万km2。辖13个市、1个自治州，122个县（市、区），2176个乡镇。至2007年底，全省总人口为6768.1万人，其中乡村人口4148.17万人。据2007年《湖南省水资源公报》显示，全省人均综合用水量为476m3，城镇居民生活（不含公共用水）人均日用水量156升；农村居民生活（不含牲畜用水）人均日用水量111升。因地形地质条件复杂，山丘区面积大，石灰岩分布广，特别是湘西北、湘西南和湘南地区，山高坡陡、岩溶发育，区域内蓄水能力极差；受季风环流的影响，降雨年内时空分布极不均匀，湖区洪灾频繁，山丘区夏秋连旱时常发生；加上矿产资源开发、地下水位下降；水利设施少，水源条件变化等原因，造成农村部分人口饮水困难和饮水不安全。
2、实施情况
湖南省西南部的邵阳市大祥区面铺乡狮子村，位于黄荆岭山脉的半山腰上，其地层多溶洞，许多地方山体岩石裸露，土壤水分涵养能力不足，是个著名的干旱村，当地流行过这样一首打油诗“狮子岭，穷山窝，山高石头多，出门就爬坡，天干三日村民没水喝，半夜三更接水喝。单身工，多又多，千方百计外地骗老婆，找回老婆各归各。这地方，实在不是人的窝”。多年来，干旱问题，一直严重影响着村民正常生活，制约着当地经济发展。自该村修建了饮水工程后，村民的生活质量提高了，村经济发展也步入正常轨道，村民们脸上洋溢着幸福的微笑，原来常常吟唱的打油诗也改成了“狮子岭，穷山窝，山高石头多，出门就爬坡。天干三日村民没水喝，半夜三更接水喝。如今建起了自来水，家家户户不愁渴，衷心感谢共产党，荆岭人民乐呵呵！”。这是近年来湖南省农村饮水工程建设的一个缩影。
1978年至1999年，全省累计投资3.58亿元，建成各类农村饮水工程27462处，解决了521.81万农村人口和146万头大牲畜饮水困难，其中20%的人用上了自来水。但是，由于各方面的原因，到1999年底，水利综合年报统计，全省仍有252.47万农村人口饮水特别困难，涉及102个县（市区）、10583个村。
2000年至2004年，国家开始实施农村饮水解困工程，支持、鼓励农村饮水解困工程建设，在全省范围内掀起了农村饮水解困工程建设的新高潮。国家安排我省国债专项资金2.36亿元，加上各级地方政府配套和群众自筹，全省共投入资金5.67亿元，建成各类农村饮水工程17750处，年新增供水能力11470万吨，解决了214.39万农村人口和180万头大牲畜的饮水困难，项目覆盖全省14个市州、102个县（市、区）的10583个村，受益农户达40多万户。全省农村自来水普及率达到了13％。
从2005年开始，国家开始启动农村饮水安全工程建设。至2007年底，全省已累计投入8.85亿元，其中争取中央投资3.41亿元，省级财政配套0.99亿元，其余为市县配套及群众自筹。已经解决饮水不安全问题人数218.06万人。
3、目前状况
我省农村饮水安全问题仍然十分突出。一是饮水不安全人口比例大。根据2005年全省农村饮水安全现状调查评估结果，在我省农村5451.98万饮水人口中，饮水不安全人口有1499.96万人，饮水不安全人数占到全省农业人口近三分之一。其中水质不达标有1056.22万人，占饮水不安全总人口的70.4％，主要是饮用水氟、砷含量超标、水源污染、苦咸水；局部严重缺水人口443.74万人，占29.6％。二是饮水不安全人口分布范围广。全省14个市（州）123个县（市、区）都不同程度存在饮水不安全问题。据统计，全省44335个行政村中，仅饮水型氟超标就涉及4721个村 160.31万人，占水质不达标人数的10.69%。三是饮水不安全危害严重。主要表现在：水污染严重，水性疾病发病率高，对农民群众生命安全构成严重威胁，对农村社会稳定带来严重影响。
根据国家相关部委的工作部署和省委、省政府的工作要求，要在10年内基本解决1499.96万农村人口饮水不安全问题，即每年需要解决150万人。截止2007年底，全省农村还有1281.9万人存在不同程度的饮水不安全问题，要解决这部分人的饮水不安全问题，还需51.276亿元工程建设资金。
二、农村饮水工程实施效果
农村饮水工程建设已成为全省农村工作的亮点，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益，使农民真正得到了实惠，深受农民的欢迎，被农民群众誉为“德政工程、民心工程”。取得了“小工程，大德政”的政治和政策效应。
1、社会效益显著。农村饮水解困工程项目区大多在山区、老区和少数民族聚居区，经济欠发达，农民不富裕，有的还很贫穷。特别是一些山区农民为了饮水，要翻山越岭、肩挑背驮来回走几里路，个别山区在遇到干旱年甚至要到十几里路以外取水或季节性搬迁。因此，农村饮水解困工程符合民意，大得人心，产生了巨大的社会效益。一是增强了党的凝聚力和向心力，密切了党群、干群关系，夯实了党在农村基层的执政基础，是提高党的执政能力的具体体现。许多原来著名的干旱村，村民家中现已流淌着清澈的自来水，原来喝着混浊水、有害矿物质超标水的群众，已经喝上了洁净的卫生水。群众生活条件的显著改善，切实体会到了党和政府对农民的关怀,纷纷在饮水工程上铭刻碑文和对联，表达他们对党和政府的感激之情。如安化县清塘镇久泽村村民在饮上了自来水以后，自发在引水洞口刻上“人才辈出创伟业，甘泉喷涌润万民”的对联。饮水困难的解决，使农民进一步体会到了党和政府为民办实事的好处，带来的变化远远超过人饮解困本身；二是减少了民事纠纷，维护了社会稳定。过去不少缺水的农民常常为争夺水源而发生纠纷，甚至引起械斗。解决了饮水问题后，农民安居乐业。花垣县麻栗场乡登高村与窝勺乡新寨村两村村民房屋毗邻，过去经常因饮水困难发生群众吵骂、打架、械斗等事件，今年饮水困难解决后，两村由原来的“冤家村”变成了今日的“亲家村”；三是促进了农村民主管理。不少村组在建好饮水工程后，及时成立农民用水协会实行民主管理，促进了乡村民主政治建设，以“水”凝聚了民心，受益区可持续发展能力得到明显增强。
2、提高了农民群众的健康水平。饮水解困首先是减少了疾病的发生，降低了由于水质问题引发传染病的可能性。据调查，喝上洁净水后，可使肠道传染病等发病率降低47%。如新宁县水庙镇和两岔乡东格村过去由于饮水困难，村民长期饮用水质污染的水，肠道疾病、肝炎、肾结石、尿道结石患者普遍，多年来年青人报名参军没有一个被体检合格的。饮水问题解决了，农民有水洗衣服，厨房、厕所、洗浴的条件也得到了改善，从而带动了与水有关的生活习惯的改变。水源解决了，许多农户及时用上了洗衣机、淋浴电器等，出现了灶台清洁、浴室整洁、厕所干净、庭院绿荫的新景象。据调查，自来水到户的地方，46%的农户购置了洗衣机，90％以上的农户生活用水量增加，农民非常满意。通过环境卫生和个人卫生的改善，降低了与卫生条件有关的疾病发病率，提高了农民特别是妇女儿童的健康水平。
3、促进了农村经济的发展。饮水困难解决后，缩短了取水时间，减轻了农民找水、担水、买水的负担，解放了农村劳动力。据调查估算，原缺水的农户户均年可节省53个挑水工日，其中，42%的农户劳力已外出务工，有86%的农户增加了收入。饮水条件的改善，不仅促进了养殖业的发展，同时也为适量发展庭院种植业和加工业提供了水源保障，呈现了“水兴各业旺”的好势头，促进了农村经济社会的发展，成为农村贫困人口脱贫致富的有效措施。据凤凰县不完全统计，2004年9月以来，项目区外出劳力比过去增加了20%，加上农副产品收入，半年创收超过30万元。
4、改善了农村生产生活环境。一部分村组在建设饮水工程的同时，增加了环境卫生和健康教育的内容，将饮水、环境、健康“三位一体”进行综合考虑，农民的居住、卫生、环境、饮水等综合条件得到了改善。结合修建封闭式厕所、沼气池、洗衣台，整修乡村道路、排水沟等，房前屋后植树种草养花，部分水源充足的村组还利用剩余水量从事疏菜等作物灌溉，明显地改善了农村的生产生活条件，为农村奔小康打下了良好基础。
三、进一步加强饮水工程建设的保障措施
目前，解决饮水安全问题有许多有利条件：一是党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记和温家宝总理对农村饮水工作做出了重要批示，省委书记张春贤、省长周强高度重视农村饮水工作，召开了专门会议，专题研究此项工作，并作了工作部署。各级党委、政府都把解决饮水问题作为实践“三个代表”重要思想，为民办实事的具体体现；二是国家每年下拨2亿多元农村饮水安全专项补助资金，省财政每年拨付9500万元用于本级配套，市县两级财政也正逐步落实本级配套资金。为农村饮水工程的建设提供了资金保障；三是随着农村经济的发展，农民收入逐步增加，农民基本上能够负担饮水工程的正常运行费用；四是多年来解决农村饮水困难和饮水安全的实践，积累了成功的建设和运行管理经验，新的技术、材料、设备，为实施较大规模人饮工程建设提供了物质条件和技术保障。除以上有利条件外，我们还必须进一步加强政策体系、技术体系、管理体制和运行机制等保障措施，以确保农村饮水安全工程长期发挥效益。完善政策支持体系。一是从立法和执法层面，加强对饮用水源的保护。加大预防和治理水污染的力度，严格控制新增污染源。做好水污染的源头治理，保护好饮用水源，落实“谁污染、谁破坏、谁付费”的政策，明确各类造成水污染的厂矿企业拿出水源治理费用，从水污染防治费中列支部分用于农村饮水安全工程建设的补偿。二是加强对水质的监测。卫生部门应逐步建立农村供水工程水质监测网络，适时监测水质，确保水质安全。三是建立农村饮水安全的应急机制。制定应急预案，做好第二水源规划，有效应对可能发生的各种突发性水污染事件。四是制定农村饮水安全工程建设和运行管理的税费优惠政策。明确农村饮水安全工程建设用地为公益性用地；电价执行农业排灌用电价格标准；建设环节和运营管理的税费实行减免；对部分提水扬程高、水质处理难度大造成成本过高，用水户无力负担成本水价的工程，给予适当的财政补贴等优惠政策。五是建立合理的水价形成和计收机制。农村集中供水工程应按照有利于充分发挥工程效益，有利于水资源的节约保护，有利于工程良性运行的原则，合理确定水价，实行有偿供水、计量收费。供水工程管理单位要建立“明白卡”，做到“水量、水价、水质”三公开。物价部门要制定农村供水工程水价核算办法，要按照补偿成本、合理收益的原则，核定水价，实行计量收费，允许按基本水价加按量收费，超定额累进加价办法计收水费。
建立技术支撑体系。一是开展科技攻关和专题研究，推广应用高效安全、经济适用、运行简便、维护方便的水质净化处理设备。二是尽快建立农村饮水安全信息管理系统，通过现代信息技术，实现对供水工程的有效管理和监控。三是加强技术培训。组织编写农村饮水安全工程技术手册和运行管理培训教材，开展面向基层的岗位技术培训，提高水厂管理人员的技术水平和业务素质。四是制定适合我省实际的农村饮水安全工程技术规程规范体系。五是加强农村饮水安全技术服务体系建设。创新管理体制和运行机制。一要明确工程管理主体，落实管理责任。凡以国家投入为主兴建的乡镇集中供水工程和跨村供水工程，水利部门要成立供水公司或供水协会负责管理；以国家投入为主兴建的村组集中式供水工程，由工程受益范围内用水合作组织（用水户协会）负责管理；单户联户供水工程，由受益农户自主管理；由国家投资补助，私人投资、群众集资等股份制兴建的供水工程，由投资人代表依法成立股份制公司进行管理。二要实行专业化的管理。根据工程实际，可以采取托管、承包经营等方式，将工程的经营权和所有权分离，由专业化的公司来管理和运营。或者管养分离，以乡镇水管站或者已有水厂为依托，由专业化的公司来承担维修养护任务。以县或乡镇为单位成立供水110技术服务组织，抢修供水故障。三要建立良性运行机制。集中供水工程管理单位要制定饮水工程管理办法和规章制度，从工程管理、水费价格制定、水费征收、资金使用、水源地保护等方面制定具体的管理办法和措施，确保工程能够良性运行，让农民能够长期喝上放心水。水价方面，规模较大的集中供水工程要按照补偿成本，合理受益的原则，由物价部门核定水价，水价标准要考虑用水户承受能力，确保工程能长期发挥效益。此外，对饮水水质要定期或不定期进行抽检，确保饮水安全。
参考文献：湖南省2007年统计年鉴„„„„湖南省统计局
湖南省农村饮水安全调查评估报告„„„„湖南省水利厅 湖南省水资源公报„„„„湖南省水利厅
单位：湖南省水利厅 湖南省水利工程管理局
