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加快农村交通发展 促进城乡经济社会一体化
——在2011年全国农村公路电视电话会议上的发言
浙江省交通运输厅（2011年2月10日）
尊敬的李盛霖部长、尊敬的翁副部长、冯副部长，交通系统的各位同仁：
根据会议安排，下面将我省加快农村交通发展、促进城乡经济社会一体化的主要做法及下一步打算汇报如下：
一、浙江农村交通服务城乡统筹发展的主要做法
近年来，在交通运输部的正确领导下，浙江省交通系统坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和交通运输部领导的重要批示精神，结合浙江交通“三大建设”的实际，努力培育和推广“嘉善经验”，按照建管养运一体化的原则，全面完善农村公路基础设施，推进农村公路养护管理体制改革，大力发展农村公共运输，基本建立了农村公路网、安全保障网、养护管理网和运输服务网“四张网”，全省城乡交通统筹发展工作取得了显著成效。主要做法是：
（一）加快完善交通网络，夯实城乡统筹发展基础。不断加大对城乡交通发展的资金投入，连续五年投资居全国首位，全省公路里程达到11万公里，覆盖全省、贯通省外的大路网基本完善。其中，农村公路达9.89万公里，占到公里总里程近90%。特别是“十一五”期间，全力打好通村公路建设扫尾攻坚战，截至 2010年底，累计建设通村公路3.3万公里，全省所有具备建路条件的行政村通上等级公路并实现路面硬化。同时，实施水上康庄工程，建成陆岛码头项目67个，完成撤渡建桥建路和渡埠改造项目414个。
（二）加强农村公路管养，提高安全通行水平。出台《浙江省农村公路管理养护体制改革方案》及实施意见、《浙江省农村公路养护与管理办法》。从2009年开始省财政在每年一般预算中按照每公里1000元标准安排农村公路日常养护资金补助。各地按照不低于省政府规定的最低标准将公路养护地方配套经费纳入同级财政预算，落实管养机构和人员，切实做到有路必养、有路必管。积极实施公路安保工程，重点整治临水、临崖、高落差路段，“十一五”期间，我省共完成1.3万公里临水临崖路段的护栏建设，维修加固1828座桥梁、123座隧道，治理省级认定的事故多发点（段）500多处。
（三）积极发展农村客运，推进城乡公交一体化。统筹发展城市公交与农村客运，按照集约化、网络化、均等化的要求，分类指导，分步推进，逐步构建布局合理、相互衔接、畅通便捷的城乡客运网络。在发达地区，推广以公车公营、全区域统一的城乡公交一体化模式；在较发达地区，推广冷热捆绑、分区域运营的城乡客运一体化模式；在欠发达的山区、海岛，推广因地制宜、灵活运营的山区农村客运模式。按照“路、站、运”相配套的要求，加快建设城乡客运站场。截至 2010年底，全省农村客运通村率达到91.6%，城乡客运一体化率达48.6%，全省等级公路客运站达到556个，港湾式停靠站达到2.1万个。
（四）探索发展农村物流，完善城乡货运配送体系。依托日渐完善的农村公路、水路网络和农村客运体系，引导物流业向农村延伸，发展小件快运、特色配送、货运专线等多种农村物流组织形式，逐步完善城乡货运配送体系，提高物流服务“三农”的能力。截至2010年，农村货运场站近300个，农村货运车辆25万辆、60多万吨位，其中专业配送的厢式货车4万余辆。在衢州，我们还试点由专业物流公司组建“城乡物流集结”项目，充分利用现有的乡镇客运站、货运站、交管站、邮政、供销社网点、烟草、医药、报刊配送网点和村镇公共服务设施设立农村物流网点（简称“十网合一”），以自营、加盟形式构建农村物流网络，实行五统一（统一品牌、统一布局、统一结算、统一运作、统一管理）。
（五）加强体制机制创新，提升城乡交通统筹水平。结合“大部制”改革，积极探索城乡交通统筹管理的新体制、新机制。2009年省政府下发了《关于进一步加强农村公路建设工作促进农村交通运输发展的指导意见》，2010年省政府专门召开推进城乡交通统筹发展工作会议，并下发《关于推进城乡交通统筹发展的指导意见》，进一步加快了城乡交通统筹发展步伐。各地也积极探索，譬如：嘉善县在全县各乡镇建立公路站；龙游等县将村道管理列入政府对乡镇考核范围；金华、萧山等地由政府出资收购城乡公交；绍兴县建立“政府出钱买服务”的准公益性城乡客运模式；长兴县利用现有农村客运班线发展县城至乡镇村小件快运配送模式。
二、“十二五”主要发展思路
“十二五”时期，我们将以科学发展观为指导，坚持转型发展这一主线，按照“三个服务”的要求，进一步深化和推广嘉善经验，科学编制并认真实施《浙江省“十二五”农村公路发展规划》，推进体制创新、管理创新，强化政策保障、技术保障和安全保障，以农村公路为重点着力推进城乡交通统筹发展，不断提高交通运输基本公共服务均等化水平。
（一）重点任务
浙江推进城乡交通统筹发展工作的重点任务是“抓住一个龙头，完善两张网络，强化三项保障”，即：抓住规划这一个龙头，形成统一的城乡交通建设规划、运输发展规划，加快实现城乡交通资源布局的一体化；完善城乡交通基础设施、客货运输服务这两张网络，加快实现城乡交通公共服务的均等化；强化组织领导、管理体制和政策支持这三项保障，加快实现城乡交通要素投入的公平化。
（二）主要举措
一是深入试点，以点带面。进一步深化嘉善试点工作，推动交通管理权限下移，探索建立镇（街道）交通综合管理站，建立县域“大交通”管理体制，探索综合执法模式，并以此为示范和标杆，以点带面地推进我省城乡交通统筹发展。进一步完善城乡交通统筹发展的政策保障，对农村交通发展继续给予倾斜扶持，逐步统一对城市公交和农村客运的财政补贴、税收、信贷支持、保险费率政策，努力破除城乡交通政策壁垒。
二是优化路网，促进集聚。以农村联网公路建设为抓手，积极推进农村公路与干线公路的对接、行政村之间的衔接，形成城乡一体、干支衔接、畅通生态的县域公路网络。重点加强对全省200个中心镇、420个中心村的交通设施配套，进一步促进城镇化进程。新改建农村公路9000公里，其中县乡公路2000公里，加大对省级规划中的港站、物流、产业集聚区的重要集疏运公路和农村生态旅游重点骨干公路的建设与改造；建设农村联网公路7000公里。
二是健全机制，加强管养。认真贯彻落实《浙江省农村公路养护与管理办法》，健全农村公路养护管理长效机制，养护资金补助纳入政府一般预算，实现农村公路养护工作的制度化、规范化、常态化。加快解决农村公路危险路段、病危桥梁整治和渡口渡船改造。实施农村公路安保工程15000公里，改造农村公路桥梁2000座。努力实现农村公路养护管理全覆盖。
三是发展运输，服务民生。构建布局合理、节点联网、运营高效的农村公路站场体系，进一步加快农村客运发展，争取到2015年，建成国家公路运输枢纽客运站20个、县（市）级客运站32个、建设乡镇集散型客运站267个、港湾式停靠站1.2万个，全省农村班车通村率达到95%，城乡公交一体化率达到60%，农村物流配送网络覆盖80%的行政村，更好地促进地方经济繁荣发展。
