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农 垦 情 况
第9期
（农垦改革发展专递第23号）
农业部农垦局
2017年5月10日
广东、广西、海南、云南、广州垦区 2017年第一季度改革发展督察督导情况
广东、广西、海南、云南、广州五垦区改革发展总体进展顺利。广西、海南、云南等3省实施意见已出台，广东省实施意见已完成向中央有关部委和省内有关部门征求意见，力争今年上半年出台；海南、云南、广州垦区办社会职能改革基本到位，广西、广东计划明年年底前完成；广东、海南、广州农垦土地确权率超过85%，广西和云南垦区土地确权率也在70%以上；广东、海南、广州等垦区在改革专项试点方面已取得一定成效。
一、各垦区贯彻中央农垦改革发展文件进展情况
（一）广东垦区。广东农垦将海南现场推进会会议精神及时向省委省政府作了书面汇报，并在垦区内部进行传达。
作已纳入自治区改革办绩效考评。一是积极推进国有农场办社会职能改革。垦区已设立农场社区管理委员会承担农场社会管理职能。目前，广西农垦局正在加快起草国有农场办社会职能改革实施方案，计划6月上报自治区政府。二是加快土地使用权确权。广西农垦土地总面积为251万亩，已登记发土地证94万亩，未登记发证157万亩，其中有权属纠纷土地37万亩。目前正在起草《自治区人民政府办公厅印发广西农垦土地管理制度改革指导意见》。三是继续深化垦区集团化改革。将在广西农垦集团有限责任公司的基础上，组建广西农垦投资控股集团有限公司。四是推动改革专项试点。多次召开改革试点工作会，印发了《深化广西农垦改革专项试点工作方案》，各试点单位成立改革领导机构和办事机构。
（三）海南垦区。海南省高度重视新一轮农垦改革发展工作，省委省政府强力推动、精准发力，部门间通力配合、协同推进，垦区上下务实推进、干劲十足，改革发展工作取得明显阶段性成效。3月下旬，在海南省召开了全国深化农垦改革现场推进会，全面推广学习海南经验。一是农场办社会职能已分类分批移交属地政府，计划今年年底前全部完成。省财政每年安排5.71亿元支持办社会职能改革。海南首创在农场设“居”，不占用行政事业编制，通过政府授权、购买服务的方式推进农场社会职能属地化。全省42个农场共
转出让，出让金40%转国有股注入控股集团（评估价1.49亿，入股5900万）。开展国有农用地使用抵押、担保试点。省人民银行已开始对海垦农用地使用权抵押担保进行调研，正在积极制定相关方案。
（四）云南垦区。云南省出台实施意见后，又分别出台了省农垦局“三定”方案、农垦金融和税收支持政策、国有资产监管、社会保险、土地确权等5个配套政策文件，国有农场所在的7个州（市），均以州（市）委、政府名义印发具体实施意见。一是农场办社会职能基本分离。2011年前农垦系统已完成公安政法、基础教育、医疗机构的移交。地方政府在农场设立农场管委会，机构运行和人员经费由财政保障。二是土地确权登记发证快速推进。到2016年底，云南农垦国有土地已确权登记发证251.49万亩，土地确权率为82.5%；未确权登记28.83万亩，其中权属争议土地6.532万亩，计划在2018年三季度前完成。三是开展7项改革试点任务，以点带面推进农垦改革。德宏州拟组建德宏农垦投资公司，河口县所属四个分布相对集中、产业相近农场拟组建区域性集团公司，瑞丽农场、景洪农场、东风农场等大型农场拟成立综合性企业集团公司。四是推进国有农场企业化改革和公司化改造，开展了公司化改革前期工作，进行清产核资，对新旧债务进行追缴。五是积极开展垦地合作。天保农场全力配合天保口岸基础设施建设，以口岸开发建设促农场
性难题，需要政策突破。
（二）广西垦区。一是部分农场所在地政府提出将农场下放。贵港市提出将西江农场实行属地化管理，引发部分其他市县效仿。二是土地确权登记发证工作推进难度大。农垦的国有土地分布在12个市、39个县（区），与周边村民土地纠纷比较多。三是国有农场办社会职能移交地方难度大。各地地域条件和经济发展水平差异较大，偏远贫困地区推进场办社会职能改革有难度。
（三）海南垦区。一是打造具有国际竞争力的现代企业集团面临主导产业竞争力不强、资源分散、人才稀缺等问题。二是建立农场社会管理属地化长效机制任重道远。一些社会管理和公共服务职能还移而未交，绝大多数农场办社会形成的历史债务未得到妥善解决，特别是目前新增资金支出全部由省级财政承担，可持续难度很大。三是农垦系统社保收支缺口大。2009年至2016年间，农垦养老保费收入52亿元、养老金支出约321.3亿元，收支缺口269.3亿元。13个市县农垦养老金支出高于当地全部保费收入。四是土地确权和资产化资本化难度较大。部分国有土地长期被周边农民私垦私占，60余万亩争议地确权工作任务难度巨大。农用地资源资产化、资本化面临政策限制。
（四）云南垦区。一是发展现代农业少资金、无人才、缺后劲。支柱产业基本上还是天然橡胶、甘蔗、咖啡、茶等
（三）加大对改革重点任务的督导力度。继续做好“两个3年”、改革试点综合示范、垦区集团化农场企业化等改革发展情况的跟踪、总结、指导，及时发现经验、反馈问题、交流做法。
（农业部农垦改革发展专项督导第四小组）
送：部领导，部内司局及有关直属单位，有关部委。
发：各省、自治区、直辖市及计划单列市农垦主管部门，新疆生产建设兵团有关部门。
