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中国慈善事业发展的创新实践及思考 摘要：中国的慈善事业已经发展有20个年头了，然而中国的慈善事业仍然处在发展阶段，面临许多问题与困难。本文通过对中国慈善事业的发展现状，以及原因分析，通过借鉴美国的在慈善事业方面的创新，结合中国实际国情提出解决措施，以期促进中国慈善事业的发展。关键字：中国慈善事业 创新实践 美国慈善
内容：慈善事业是一种有益于社会与人群的社会公益事业，是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。是在政府的倡导或帮助、扶持下，由民间的团体和个人自愿组织与开展活动的、对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助的一种无私的支持与奉献的事业。慈善事业实质上也是一种社会再分配的实现形式。中国慈善事业的现状
慈善事业在中国内地，是间隔数十年之久后才于20世纪90年代重新出现的新兴事业。中华慈善总会作为全国性的重要公益组织，自1994年成立以来，经过崔乃夫、阎明复两位老部长的全力推动，尤其是1998年大洪灾时发起的大规模赈灾活动，已被越来越多的人所了解、所认同，不仅在海内外享有较高的知名度，而且拥有80多个团体会员单位，每年在全国各地开展着多种多样的慈善公益项目。可以这样说，包括中华慈善总会在内的越来越多的慈善公益组织，正以其不可替代的地位，在中国的社会经济发展进程中日益发挥出重要的作用。
尽管我们确实面临着有利于中国慈善事业发展的良好机遇，但制约慈善事业发展的因素仍然很多，这些因素如果得不到重视并获得化解，新世纪之初出现的发展机遇就可能在无所作为中丧失。概括起来，我认为，目前中国慈善事业发展中存在的问题，主要表现在以下几个方面：慈善事业发展中存在的公开性、透明度不够的问题日益凸显，个别公益慈善组织的部分捐赠项目和行为受到公众的质疑与批评，也引发各界对慈善组织公信力危机的极大关注。
中国慈善事业问题的成因分析：
1、现代慈善意识尚未被大众接受,很多老百姓总是有一种心态：“事
不关己高高挂起”企业的慈善积极性也不高。许多人对慈善事业还存在着认识误区和观念障碍，整个社会因处于转型时期亦存在着道德滑坡的现象，对慈善事业持“左”的看法和各种消极思想的人还大有人在，不少人甚至一些领导同志的观念深处依然没有彻底摆脱对慈善事业的禁锢。例如：作为中国房地产界的巨头，万科集团的董事长，在512地震后捐出200万，王石的行为让人很是疑虑。以万科集团的知名度，他没必要炒作了，但是以万科集团的资产，在30年一遇的大地震中捐资200万，着实让人觉得这里头有其他的目的。社会舆论铺天盖地而来，他回应道：“做为董事长，我认为万科捐出的200万是合适的。这不仅是董事会授权的最大单项捐款数额，即使授权大过这个金额，我仍认为200万是个适当的数额。中国是个灾害频发的国家，赈灾慈善活动是个常态，企业的捐赠活动应该可持续，而不成为负担。万科对集团内部慈善的募捐活动中，有条提示：每次募捐，普通员工的捐款以10元为限。其意就是不要慈善成为负担。”近几年来，中国房地产的暴利尽人皆知，王石的这番做为到底是他所说的对社会的“可持续”回报的开始，还是一次伎俩挫劣的作秀，可能也只有他自己才真正知道。
2、政府对慈善组织干预过多：慈善组织作为第三部门，应该是市场和政府职能的补充，但是目前我国的慈善组织基本上还是政府部门的的延伸。
3、慈善的公开透明度不够：去年“郭美美事件”等一系列事件发生后，社会捐款数以及慈善组织捐赠数额均出现锐减。民政部最新统计数据表示，全国去年7月份社会捐款数为5亿元，和6月相比降幅超过50%。慈善组织6到8月接收的捐赠数额降幅更是达到86.6%。从中国红十字会的“郭美美事件”到中华慈善总会的“尚德诈捐门”，再到中国青少年发展基金会的“中非希望工程”，慈善信任风暴愈演愈烈，慈善组织成为“众矢之的”。这与慈善事业的公开透明度不无关系。
4、慈善事业法制建设不适应形势的发展：我国先进还没有出台专门规范慈善组织的法律法规，慈善事业的进入、评估、监督、公益产权界定与转让、投融资、退出等完整的法律尚未形成。慈善事业发展受阻，同时草根慈善组织活动的开展也陷入两难境地。
5、税收优惠政策不完善：在我国，政府对慈善组织的直接投入微乎其微，且不说一些规模较小的草根慈善组织，就连中华慈善总会这样规模较大的慈善组织，也难以享受政府拨款和补贴。我国规定企业通过国家机关或公益性社会团体所做的公益性捐赠，在年度利润总额12%以内的部分免税，个人捐赠在应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除，应该说这样的免税额度不低，问题在于慈善机构不能共同分享统一的税收政策，企业或个人在慈善捐款时，只有把钱捐给中华慈善总会、中国红十字基金会等所规定的20几家慈善组织，才能够享受免税的优惠政策。此外，捐赠退税手续比较繁琐，导致很多企业和个人主动放弃了享受这一优惠政策。
中国慈善事业发展措施：
1.争取多方努力，弘扬慈善公益价值观，营造全社会都来关心、参与慈善事业的社会氛围，这是中国慈善事业健康发展的社会基础。慈善事业是社会事业，中国慈善组织作为当代社会领域的一个新的组织形式，只有动员社会成员和社会各界广泛参与，才能取得成功。因此，应当加大对慈善事业宣传的力度。例如，浙江省余姚市（县级）慈善会开展的“慈善一日捐”活动，取得了成效的显著，关键亦是市政府给予了道义上的大力支持，该市市长在《余姚日报》上发表署名文章，副市长亲临“一日捐”现场并作动员报告，市四套领导班子成员和市属机关干部率先捐款等。可见，慈善事业的发展需要有合适的社会氛围，即需要有公民慈善意识和社会慈善价值观的支撑，而这些均离不开慈善宣传的引导和政府及政府负责人的参与与推动。
2.努力推动慈善法规、政策的完善。慈善事业是一个志愿事业，没有健全的法制环境，很难有大的发展。我国近年来在各界的推动下，已经颁行过有关法律与政策，但很不完善。因此，迫切需要对慈善法规政策加以完善。例如，制定慈善事业或慈善团体组织法规，用以规范和约束慈善组织的行为，并使慈善机构在运行中有可供操作的法律依据；再如根据国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》和财政部、国家税务总局联合下发的财税[2001]9号文件，对向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐赠的减免税收政策作出具体的操作规定，使这一项已达成共识的政策真正能够得到落实；等等。总之，有关慈善事业的法规政策环境急切需要改善，除政府与各界推动外，慈善组织尤其需要发挥自己的主动性，应经常给政府报告工作和提出建议，促进法规政策的不断进步和完善。在有关全国性法规政策出台条件不太成熟的情形下，各地可以根据自己的实际，帮助政府早日出台地方性的慈善政策法规，在这一方面，上海已有了很好的尝试，值得其他地区借鉴。
3.要做到政社分开。慈善事业是民间公益事业，必须始终坚持自愿原则，即政府可以通过政策进行正面引导和反面促进，但不能依靠行政权力等直接干预企业和社会成员的捐献行为，自愿捐献是慈善事业能够真正成为一项长远事业而不是一种“运动”的前提和基石。民间慈善组织身份的困境源于政府与民间角色的错位，政府的大包大揽不仅垄断了民间社会的职能，也增加了慈善的成本。当然，依靠权威的影响去推动慈善事业的发展则是必要的。同时，慈善事业作为民间公益事业，必须坚持民办本色，如果将其变为官办事业或政府职能部门的附属物，将会损害民间的积极性与主动性，还会无形中加重政府职能部门的工作负担与财政压力。因此，对我国而言，尽管特定的社会背景与传统习惯使慈善事业需要借助官方的直接支持，但坚持慈善事业的自愿原则和民办本色，让官方化或半官方化的慈善事业还原成民办慈善事业，既是慈善事业的内在要求，也是在市场经济条件下实现“小政府、大社会”目标的内在要求，从而已经显得十分必要。
4.强化慈善组织的自身建设，提高慈善组织的公信度。为此，一要勇于突破行政机关工作形成的思维方式，学会运用新思维，吸收现代企业的管理思想和理论，建立和完善各项操作制度，切实加强慈善机构内部管理。二是要建立规范、公开的财务管理和信息披露制度，对慈善资金的运作进行全过程控制，并定期公布有关信息，自觉接受社会各界的监督，如定期向捐赠者乃至全社会公布各项支出与收入及财务审计报告、慈善活动效率的指标数值等内容，这是取信于公众的必要举措。三是应当重视队伍建设，慈善事业需要有大量的志愿人士参与，但必须有相当数量的专业人士并且以其为主导来促进慈善事业的发展。如专业的、专职的项目实施人员、理论研究与培训人员、筹资与
理财人员、管理与协调人员等，都是慈善事业发展必不可少的条件。因此，由专业人士主导，吸引志愿者参与，将两者有机结合起来，将能够推动慈善事业的发展。以我国的现状而论，各种慈善组织均是专业人士过少，所幸一些离退休老同志热心慈善事业，他们的志愿参与实际上构成了慈善事业发展的中坚，但从慈善事业的发展来看，还是应当以中青年、专业人士为主体，非专业人士、退休人员为辅。加强慈善机构工作人员的职业培训和知识更新，提高慈善会从业人员的道德素质和业务素质，使慈善事业逐步变成以具有专业背景的专职人员主导、专职人员与志愿者相结合推进的社会事业.同时，在队伍建设中还需要建立相应的激励机制，对内设机构进行定岗、定编、定责、定权、定利，破除现有的职务界限，对全职员工实行全员聘任制，真正形成有利于将优秀的专业人才吸引到慈善事业中来，这是中国内地慈善事业获得发展的一个必要且重要的条件。四是需要树立品牌项目。慈善事业是高尚的社会事业，高尚的社会事业不仅需要公众的无私奉献，同时也需要有真正的品牌项目，只有有吸引力的慈善项目才可能争取到社会资源，慈善会的社会效益和经济效益无一例都是通过实施项目（使用善款）来实现的，因此，慈善组织虽然从事的是慈善事业，也要象营利组织（企业）那样，生产名牌产品（慈善项目即是慈善组织的社会产品），除了捐赠者自行确定捐款使用要求的以外，对由慈善会选择用途的非特定慈善捐款，在选择项目、确定善款用途上，必须坚持严格科学的程序，在科学论证项目运作及认真评估其社会效果的基础上再行决策。
5.积极借鉴国际上行之有效的经验。国外的很多发达国家在慈善事业方面也有许多值得学习的发面。美国是一个慈善救助事业十分发达的的国家，通过研究西方发达国家慈善事业的发展我国也有许多可以借鉴的经验：
（1）、运作成熟的民间慈善机构。美国慈善机构的运作历史悠久，一般建立了旨在约束本组织及其成员行为的较完善的标准、规则等，尤其是自主项目申请、款项拨付及运营费用的预算等，都有一套严格的程序。
（2）、慈善事业与收入透明。任何公民都可以查账在美国做慈
善有着相当严格的程序，约束慈善机构及其成员的标准和规则相对完善，尤其是一些资助项目申请、拨付款项和运营费用的预算等，管理都非常严格。美国还设有慈善评级机构，一旦信誉受到质疑，将直接影响到慈善组织以后的正常运作。美国绝大多数州都规定，慈善机构必须向州首席检察官提交年度报告，首席检察官还可以代表公众对触犯公共利益的慈善机构提起公诉。而且任何美国公民都可以去慈善机构查阅账目。
(3)、在慈善事业中引入市场机制。比尔·盖茨创建微软掀起了计算机业的革命，而他和妻子梅琳达在慈善业也同样掀起了慈善革命。2008年6月，微软董事会主席比尔·盖茨正式退出微软的日常管理，表示将把精力投入到慈善事业中。之前在接受英国BBC电视节目
《Newsnight》的访问时表示，将把自己580亿美元财产，全数捐给名下慈善基金——比尔与梅琳达?盖茨基金会。比尔与梅琳达·盖茨基金会是由盖茨教育基金会和威廉·盖茨基金会合并而成的。从1994年基金会前身算起，截至2006年11月底，基金会全部捐款数额已经达到292亿美元，是美国第一大慈善基金会。2006年6月26日，“股神”巴菲特宣布要将价值370亿美元的股份捐给5家慈善基金会，其中83%将托付给盖茨夫妇所管理的基金会。如果说，盖茨基金掀起了美国慈善事业的革命，那么美国慈善事业成熟的运作体系、宽松灵活的慈善机制以及强大的政府支持，成为盖茨基金深耕运作的肥厚土壤，已经无可争议。
发达国家的慈善事业无论在运作方式还是运行规范方面都已臻成熟，中国慈善事业应当积极借鉴。如适应市场经济规则并树立市场观念，将募捐与项目实施分离，建立科学的社会评估体系和严格的自律机制，开展国际交流与合作，确立慈善工作职业资格制，等等，都是中国慈善事业走上规范、健康、持续发展之路所需要借鉴的经验。
