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关于设立金沙江省的设想及研究
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发布日期：2015-01-14 14:33:38
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杨 毅
〔内容摘要〕 本文就西南边区是内陆落后地区、深山地区、贫困地区、资源富集地区的现状，提出设立金沙江省的设想，分析设立金沙江省的必要性和重大意义。
〔关 键 词〕 金沙江省 设想 研究
〔作者简介〕 六盘水市商务粮食局
在地处中国西南地区的四川省、云南省、贵州省三省交界结合部有这么一个区域，相比较来说其社会经济文化在全国比较落后，是一个典型的欠发达、欠开发的内陆经济落后地区，是一个具有独特的喀斯特地貌的深山地区，也是一个典型的少数民族贫困地区，更是一个待开发的资源富集地区。在全面建成小康社会的号角下，如何开发好西南边区独特的自然资源、矿产资源, 如何引导好西南边区经济和社会的全面发展，如何帮助好西南边区少数民族人民的脱贫致富，已经成为一个急待研究和探讨的课题。为此笔者现特提出我国应当在西南边区，特别是金沙江流域加快设立金沙江省这一新课题的研究报告，以期待引起国家高层领导和国家有关部委及国内有关专家的更多关心、更多重
视、更多扶助。
1设立金沙江省的必要性
据有关资料记载,金沙江是我国第一大河长江的上游，早在2000多年前的战国时期成书的《禹贡》中将其称为黑水，《山海经》中称之为绳水，宋代因为河中出现大量淘
金人而改称金沙江。
金沙江这块尚未开发的处女地，有着令世人为之眩目的自然资源，其丰富的水能资
源更是名闻天下、富甲天下。
金沙江是我国长江的上游，长江江源水系汇成通天河后，到青海玉树县境进入横断山区，开始称为金沙江。金沙江流经云南高原西北部、川西南山地，到四川盆地西南部的宜宾接纳岷江为止，全长2,316公里，流域面积34万平方公里。
金沙江省作为自然地理的划分，范围明确，地域完整，特点突出。攀西－六盘水国土综合开发重点地区是全国19个国土综合开发重点地区之一，处于我国西南川、滇、黔三省接壤地带。作为新设立的西南边区的金沙江省是我国资源最富集的地区，这里不仅有丰富的水能资源，而且还有种类多、储量大的矿产资源，以及充足的光、热资源和生物资源，被誉为“中国的聚宝盆”。世界水能资源富集度最高的地区——金沙江水电开发区域的金沙江流域是中国第一大河长江的上游，水能资源的蕴藏量4000多万千瓦，有着极大的开发价值。长期以来，这一区域下生活的广大人民却一直无法摆脱贫困的境况。由此可见，设立金沙江省是继续正确执行西部大开发政策，共同发展内陆经济，建设和繁荣西部落后地区的任务显得非常重要。当今国际形势的发展错综复杂，欧盟和北约东扩、美国霸权主义及其强权政治正步步逼进我国南海和东南亚地区，国际间的竞争将会更加激烈。新设立的金沙江省这里也是作为我国向欧亚、南亚和东盟等地区经济进军的一个重要的后方基地，更是作为我国国防战备的一个重要的后方基地。进入21世纪初中期特别是在全面实施“十二五”规划时期，国家又在大力深化西部大开发战略，必将金沙江流域的开发与开放由幕后推向前台。因此设立金沙江省已经是势在必行。设立金沙江省在国家发展战略显得非常必要，它为我国发展内陆地区经济、特别是发展少数民族地区经济，提供了得天独厚的基础和平台和非常难得的后发优势。相信设立金沙江省以后，对今后充分利用西部大开发的机遇，加速西南边区这一内陆落后地区的开放和开发，促进西部地区的繁荣和发展十分重要。
2设立金沙江省的主要设想
2.1辖区设想
设金沙江省为国家省级行政区，主要包括贵州省毕节地区、六盘水市，四川省宜宾市、泸州市，云南省昭通市共一地四市,共辖一个县级市、七个县级区、三十三个县。合并后的金沙江省，位于我国西部内陆的核心位置,处于中国西南的云贵川三省边区的中心，有极大的发展空间。总人口2614万，总面积8.5万平方千米。新设立的金沙江省地处乌蒙山高原之上，气候宜人，自然景观壮美,有着相当自然资源和矿产资源。最为重要的是金沙江省有一定纵深的具有战略性的政治、经济、军事重地,特别这里的四周是高山丛林,是我国少有的国防备战基地。另外有一些中小城市还有一定的纵深面积可供发展，正适合建立特大城市的条件。中央如同意决定设立金沙江省这一重大战略举措，犹如一面红旗，高高矗立在金沙江流域和乌蒙山高原之上，必将震动世界，影响深远！加上有中央即将出台的一系列的优惠扶持政策，全国各省区市和国内外各大财团必将前去考察、投资办厂。同时金沙江省必将与邻近的重庆市和四川省和云南省及贵州省三省一市遥相呼应，凌空取势，四端支撑，共同发展。相信世界500强企业和跨国集团也会纷纷前来，谋求发展。这样一来，就会把全球的注意力吸引到金沙江省这方面来，从而也激活了国家经济。在适当时机，金沙江省也可以召开中亚（5国）、东盟（10国）和蒙古、俄罗斯和中国计18国国际战备发展研讨会及博览会，并在国际间招商引资，以谋求更大的发展。金沙江省还将会规划修建一些快速铁路和高速公路，并以此为主干道，再伸延到有关周边各省市的省会城市，为国际国内间的友好交往做出应有的贡献。另外金沙江省从开发建设和繁荣经济的战略上考虑，应以轻工业、商业、服务业、林业、农业、旅游业为主，保护水源，防止环境污染，尽量多建成一些独具高原生态特
色的国际著名城市。
2.2省会设置
金沙江省的省会城市如何选择、如何设置，这是一个非常重要的话题和课题。笔者建议把金沙江省的省会城市设在毕节市或六盘水市，设在这两个中小城市中的一个较为
适宜。
省会设置地首先是毕节。毕节位于川、滇、黔三省结合部，历来为咽喉要隘，兵家必争之地。据“毕节地区行政公署网站”介绍，毕节地区位于贵州省西北部，西邻云南昭通市、曲靖市，北接四川泸州市，东靠贵阳市、遵义市，南连安顺市、六盘水市。辖毕节、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁、赫章、百里杜鹃风景名胜区1市7县1区250个乡（镇、办事处），国土面积26853平方公里，2007年末总人口738余万人，平均海拔1400米，年均日照1231小时、气温13.09℃、降雨量1129.04mm、无霜期266天，森林覆盖率35%，四季分明，清凉宜人。毕节有优质无烟煤可开采储量达256亿吨，占贵州已探明的煤炭储量的48%以上，水能理论蕴藏量为222万千瓦，可开发量为160万千瓦，目前火电和水电总装机容量已达660万千瓦，硫铁矿、铁、磷储量居贵州之首；农特产品独特丰富，有“竹荪之乡”、“中国漆城”、“天然药园”之誉。毕节的旅游资源独具特色。毕节的历史悠久，文化灿烂，民风古朴。夏为梁州献域，殷周至元朝，属古夜郎、罗施等国，明隶属贵州布政司水西宣慰司，解放后设毕节专员公署。毕节也是革命老区和红色热土，1934年1月贵州省第一个中共地下党支部在毕节建立；1935年2月，中共中央政治局在现毕节市林口镇的“鸡鸣三省村”召开了常委分工会议；1936年2月，红二、六军团在毕节创建了黔西北革命根据地，成立了中华苏维埃人民共和国川滇黔省革命委员会，组建了全国唯一的省级抗日武装——贵州抗日救国军。毕节还是胡锦涛同志亲自创建的“开发扶贫、生态建设”试验区，是科学发展观的早期探索和先行实践。自1988年6月试验区建立以来，中央统战部、各民主党派中央、全国工商联齐聚试验区，谱写着新时期在中国共产党领导下多党合作、共同推进社会主义现代化建设和民主政治建设的新篇章。毕节的交通正形成四通八达之势，根据《国家中长期铁路网规划（2008年调整）》和贵州省铁路“十二五”规划，在2015年前毕节地区将分别开工建设“三纵三横”干线铁路（三纵：既有内昆铁路威宁段、隆昌至黄桶铁路织金经毕节至叙永段、毕（节）水（城）兴（义）城际铁路；三横：成贵客运专线铁路、昭通经威宁经毕节经金沙至遵义铁路、林歹经织金经纳雍至六盘水铁路）。毕节将成为西南地区重要交通枢纽，随着成贵快速铁路、黄织铁路、厦蓉高速、杭瑞高速毕节段的开工建设，一个南接贵阳、北连泸州、东接遵义、西连六盘水，沟通南北、连贯东西的综合交通运输体系正在形成，必将产生强大的拉动效应，推动毕节工业化、城镇化和旅游业、特色产业等方面踏上“又好又快、更好更快”的“快车道”。因此建议把贵州省毕节市设为金沙江省省会城市，这里是西部大开发中的主战场，是科学发展观的实验区。毕节的定位是开发扶贫生态建设实验区、中国第四优质烟区、西电东送重要能源基地、贵州第二大煤炭工业基地。把省会城市的设在毕节市可以起到稳定内陆，巩固国防备战，和睦民族，利民富民，促进经济、文化繁荣的作用；还可以减轻对内陆地区的“边区落后之忧”，可以加快省会毕节城市的更好更快发展，从而达到共同繁荣。
其次是六盘水。据“中国凉都·六盘水网站”介绍，六盘水位于贵州西部，地处川、滇、黔、桂四省结合部，是长江上游和珠江上游的分水岭。现辖六枝特区、盘县、水城县和钟山区四个县级行政区，有98个乡镇、办事处，1036个行政村，144个居委会，土地面积9965.37平方公里，人口298.17万，其中，彝族、苗族、布依族、回族等44个少数民族人口83.83万。市中心城区建成区面积50平方公里，市区人口45万。六盘水市资源丰富，煤、铁、锰、锌等矿产资源达30余种，其中煤炭资源远景储量844亿吨，探明储量180亿吨，保有储量168.2亿吨。市辖四个县、特区、区均为国家重点产煤县，因而具有“江南煤都”之称；又因得天独厚的气候资源优势，被誉为“中国凉都”。六盘水市是国家确定的“攀西—六盘水资源综合开发区”，是贵州省委、省政府确定的“一圈二区一带”区域经济发展布局中 “毕（节）水（城）兴（义）经济带”的重要组成部分。六盘水市区位优势明显，与昆明、成都、重庆、贵阳、南宁五个省会城市的距离均在300—500公里。随着铁路“三线一站”投入营运，以株（州）六（盘水）复线铁路横贯东西(延伸段六盘水至沾益复线已开工建设)；内（江）昆（明）线、六（盘水）红（果）线、南（宁）昆（明）线铁路南北连接，并拥有西南地区较大的六盘水南编组站，基本形成了北上四川入江、南下广西入海、东出湖南到华东、西进云南入东南亚的铁路十字
大通道，故有“四省立交”之称。
3设立金沙江省的重大意义
设立金沙江省是继海南建省之后，由国务院直接待批复的第二个国家省级行政区。金沙江省的设立，充分体现了建立金沙江省在全国区域发展大格局中的战略定位有大幅度提升，对西南边区特别是金沙江流域实现跨越发展有着重大意义。设立金沙江省意义重大，也切实可行。从对内来看，它必将带动贵州、四川、云南、重庆等三省一市的西部地区的经济发展，也对中部地区的经济发展，必将起到带动拉动和辐射作用。从对外来看，它必将影响到中亚、南亚、西亚乃至东盟地区的经济发展和贸易繁荣。
3.1设立金沙江省是统筹全国区域协调发展的重大举措
我国由于地理环境特殊性，沿海城市经济发展与内地差异很大，沿海城市的开发较早，但占地面积有限，资源有限，人口密度较大。西部特别是西南边区开发较迟但占地面积很大，人口比较稀少，资源相对丰富。金沙江省的设立，既是我国西部大开发的重点战略步骤得以真正落实的关键点，又是对我国区域经济发展的不平衡的有效调节，再是对我国全面推进小康社会的实现的基础保障，更是在我国全面实现和谐科学发展的具体落实。自中央在海南建省以后，海南省脱颖而出、一马当先，现正向国际旅游岛的建设方向迈进。如果金沙江省在西部的土地上诞生以后，相信设立金沙江省必然与海南省一样都会迎来一个非常美好的未来。同时我国的区域发展大格局已基本定型，最南端原有海南省、西南部新有金沙江省。所以说设立金沙江省是一项利国利民的大好事，更是西南边区人民的殊荣，必然会给西南边区带来前所未有的、千载难逢的发展机遇。
3.2设立金沙江省是加速西部大开发的动力源泉
第一轮的西部大开发已经经过了十年的发展，取得的成效非常显著。今后还要巩固这样的良好发展势头，近期中央已经开始着手进行第二轮西部大开发的战略部署。第二轮的西部大开发要想真正的取得新突破，就必须以西南边区的扶贫开发为重点，这样才有一个新的引爆点或者支撑点。因此，设立金沙江省必将在第二轮西部大开发中，起着一个非常重要的加快开发和腾飞的新的地带。
3.3设立金沙江省是探索内陆地区开放崛起的最佳模式
内陆地区的发展前途在于开放和开发，金沙江省的开放和开发的力度有多大，发展的空间就有多大。今后对于西部特别是西南边区的金沙江省这一内陆地区怎样进行开放？也确实需要进一步探索。金沙江省的设立，必然会为内陆地区通过开放和开发实现新的崛起，必将创造了一个又一个机会、提供了一个又一个舞台。所以说金沙江省的设立，必然会成为内陆地区开放和开发崛起产生新的支撑点和主力军。
3.4设立金沙江省是构建贫困地区改革实验的示范基地
中国和谐科学发展的难题，关键是要改变目前内陆地区的贫困现况。然而到目前为止，对于内陆地区脱贫致富的成功示例，在我国还不多见。如毕节地区在全国探索解决的内陆地区贫困问题，率先在全国进行开发式实验，但要真正全面取得实效并在全国最具示范意义，还得不懈努力。因此设立金沙江省，势必在全国探索解决内陆地区贫困问题方面下足功夫、大胆突破，势必对于全面建设小康社会创造起具有独特的示范意义。
3.5设立金沙江省是维护国家长期安全的战略需要
中国最发达地区在东部沿海省份，如山东省面积15.7万平方公里，海岸线全长3024.4公里，有近陆岛屿296个，其中庙岛群岛由18个岛屿组成，与日本和朝鲜半岛隔海相望，拥有雄厚的工业基础和国内外公认的现代化工业基地。山东等省市面临大海，都是中国最发达的地方。在当今国际局势和战略态势下，也是相对最不安全的地方，美国的航空母舰战斗群可以直接开到黄海和东海。在中国拥有1.8万公里的海岸线，发达的工业区基本上分布在沿海，随时都会受到西亚、东南亚、南亚和沿海地带一些军事敌对势力的威胁。尽管当今国际形势总体缓和，目前爆发战争的可能性并不大，但中国的和平崛起和快速发展仍然受到了国际敌对势力的高度关注和错误解读。特别是台湾问题并未解决，中国还面临祖国完全统一的重任，而美国以所谓国内立法与“台湾关系法”为借口对中国的统一事业进行阻扰和干涉也从未停止，战争的可能性完全存在。假设战争一旦爆发，对中国来说首当其冲面临打击的是沿海省市，这些地方可能直接遭受外来的打击和封锁。在地处内陆的西南边区设立金沙江省，这里远离海洋、山区遍布、资源丰富，对于保护国家的重要工业基地具有明显的国家安全战略的重大意义。试想一旦我国沿海受到打击，还有内陆的金沙江等内陆省市为依靠，必会使国家的经济建设、国防工业能保存和发展，起到支撑、恢复、振兴和发展的重要作用。
3.6设立金沙江省是维护国家稳定的根本保证
中国经过三十多年的改革开放，东部地区同西部地区的经济、社会发展的差距越拉越大，贫穷、落后的地区基本集中在西部地区，特别是相对闭塞落后的西南边区。当前少部分民族分裂分子和国外敌对势力煽动了西部极少部分的贫困人口，策划并做出了一些危害国家稳定民族团结的事件。所以国家实施西部大开发战略的根本目的，是想通过西部开发、开放、投资来带动西部经济的全面振兴和发展，促使西部主动参与开发和开放，而不是被动的扶贫救助。这样才能从根本上提高西部人民的创业就业、资源转化、环境保护、交通畅通、人才开发，实现西部人民群众增收的目标，才能从根本上增强老百姓的购买力、推进国家的经济持续发展，才能真正缩小东西部地区差距、消除国外敌对势力、民族分裂分子可利用的社会基础，才能增强国家的凝聚力和向心力、实现民族
大团结，都具有国家稳定的战略意义。
总之，设立并加快金沙江省的建设步伐,既是我国大力发展内陆贫困地区经济特别是少数民族地区经济,又是对我国应对新的国防备战需要；既是一项功在当代、利在千秋的宏图伟业，又是缩短发达地区与不发达地区、沿海地区与内陆地区距离的重大举措；既是实现中国经济全面复苏、全面发展的有力保障，又是实现和谐发展、科学发展的奠基石,更是有着非常重要的现实和深远的意义。
编 辑：陈松柏
