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关于我国城乡的社会保障
背景：社会保障工作不仅关系到公民的基本权利，更关系到广大公民的切身利益。社会保障制度对一国社会稳定和发展的重要性是毋庸质疑的。十七大报告明确提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系初步形成。同时，十多年来，我国的社会保障事业改革与发展迅速，取得了可喜的成就，但同时还存在许多问题，需要进一步发展和完善。社会保障体系仍然很不完善，离人人享有基本社会保障的目标还有较大距离。
目标：可持续方针，老保险制度全覆盖，国统筹。
“是党的十四届三中全会最先提出、并于1995到2002年底，全国城镇基本养老保险参保人数为44.9%。针对养老保险中出现的空账运行问题，2005”户，以混合所有制、进一步扩大城镇
自2007年开始，促进了社会养老保险覆盖面的进一步扩大。到200720137万人，占城1846万人。到2008年6,在各级政府到1998年底，全国已有30个省、直辖市和自治区的2123个县（市）和8025万人。1999由于受管理体制改革、利息持续下调及中央农村社保政策变动的影响，部分地区出现参保人数下降、基金运行难度加大等方面的问题，一些地区甚至陷入停顿状态。“十六大”以后，中央逐步加大了解决“三农”问题的力度，在这一大背景下，部分东部地区开始探索恢复和完善农村社会养老保险，在“个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持”原方案的基础上，逐步增加了政府财政补助。到2006年底，全国参加农村养老保险人数为5374万人。
（三）城镇医疗保险努力实现全覆盖
城镇医疗保险包括城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险两部分。1998年国务院出台《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，开始推行城镇医疗保险，其保障对象包括城镇所有用人单位。2002年末，全国参加基本医疗
保险人数为9400万人，占城镇从业人员的37.9%；到2007年末，城镇职工参保人数增加到22311万人，占城镇从业人员的76.0%；年末参加基本医疗保险的农民工人数为3131万人。到2008年6月底，参保人数为24907万人。
以大病统筹为主的“城镇居民基本医疗保险制度”也于2007年开始试点，截至12月底，全国城镇居民基本医疗保险参保人数4068万，其中88个试点城市参保人数2583万，已有62万参保居民开始享受待遇。
（四）新型农村合作医疗全面推进
1993年中央首次提出要发展和完善农村合作医疗制度。1997年国务院批准《关于发展和完善农村合作医疗若干意见》。经过多年探索，于2002年开始试点大病统筹为主的新型农村合作医疗，并提出到2010年基本覆盖农村居民。2007年,新型农村合作医疗从试点阶段转入全面推进阶段。到2007全国已有2451个县（区、市）开展了新型农村合作医疗，参合农民7.386.2%。
（五）失业、工伤、生育保险覆盖面逐步扩大
在继国营企业职工待业保险制度之后，1999例》，失业保险制度开始建立。2002的人数10182万人，占城镇从业人员的11645万人，占城镇从业人员的39.7%12010万人。2003其职工。200317.8%。到2007年底，占城镇从业人员总数的41.5%2008年6月底，参保人数为13025万人。
1994，保障范围为城镇企业职工。2002万人，占城镇就业人员总数的14.1%。到20077775万人，占城镇就业人员总数的26.5%年68452万人。
（六）社会救助和社会救济体系愈趋完善1992年，按照原社会救济制度的规定，19万人，占城镇人口的比重仅为万元。而当年城镇贫困居民至少占到城镇总人口的5%。1999年，从2002年开始，随着城乡最低生社会救助水平大幅度提高。截至2007年底，全国共有2270.9万（1065.6万户）平均保障标准为182.4元/人、月，全年共发放城市最低生活保障资金274.8亿元，人均补差102元/月。农村最低生活保障制度开始全面推行。根据中央和国务院的统一部署，自2007年开始在全国范围内全面推行农村最低生活保障制度。截至2007年底，已有3451.9万人（1572.5万户）享受了农村最低生活保障，比上年同期增加1948.2万人，增长128.7%；平均保障标准为70元/人、月；全年共发放农村最低生活保障资金104.1亿元，人均补差37元/月，分别比去年同期提高3.8元，增长11.5%。农村五保供养制度更加完善。2006年3月开始实施新修订的《农村五保供养工作条例》，将五保老人的生活救助，由集体内部互助共济为主，调整为主要从上级财政转移支付和地方各级财政预算中安排。截至2007年底共有525.7万人、492.4万户农村五保老人享受到了五保救济。
新型医疗救助力度逐步加强。2002年，中共中央、国务院提出建立和完善农村医疗救助制度，对患大病的农村五保户和贫困家庭给予一定的医疗费用补助，或资助其参加当地合作医疗。截至2007年底，城市医疗救助共救助406.6万人次，支出12.5亿元；农村医疗救助共救助603.4万人次，支出23.5亿元。
住房救助开始进入社会救助体系。2007年，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》以及《廉租住房保障办法》、《廉租住房保障资金管理办法》相继出台，自此，我国住房救助制度开始建立。2007年，全国廉租住房投入近94亿元，超过了历年累计安排资金的总和。全国新增保障户数68万户，对城市低保家庭中的住房困难户基本做到了应保尽保。住房和城乡建设部发布的《2008年廉租住房工作计划》指出，2008住房保障户数将累计达到350万户。
1、是我国社会保障改革的核心。的问题是社会保障的不公平性，2、调查，自20 世纪90 2001年参保人数为5595万人，2002 年降为6%。二是农村社保制度国家只是在1992 年和19951998 年向59.8年，虽有所增加，但仍微不足道。四是绝大多数参保农民的养老基金基
3!全国没有统一的立法，各地做各地的规定极为散乱，无法形成体系。而且各地对社会保障制度的内容和涵社会保险的覆盖面、社会保险金的领取条件乃至社会保险金“已有的一些行政法规和一些部门或地方设立的条例，由于立法层次太低，不具有权威性，得不到重视和贯彻执行；或者过于原则性，缺乏可操作性。#缺乏相应的处罚机制。针对目前实践中存在的一些问题，管理机关无法作出处理。如企业不为职工办理或拖欠社会保障费用，管理机关无法通过行政手段或司法手段进行处罚，制约了社会保障费的征收和发放工作。同时，职工也无法通过仲裁或司法程序来维护自己的权益。又如，目前在我国相当多的地方存在企业为职工瞒报、虚报收入情况，开具假收入证明，骗取保险费用的现象，社会保险管理机构即便获悉情况，也无法对企业相关人员和职工作出处罚。
三、借鉴世界各国的经验：
世界各国根据自身的政治经济体制、社会文化、历史背景和民族传统，建立了不同的社会保障管理体制。这种不同主要体现在各国社会保障管理的机构设置、权责划分和相互关系上，归纳起来主要有三种类型：政府直接管理体制、半官方自治管理体制以及商业保险管理体制。
1。政府直接管理体制。政府统管社会保障事务。宏观层面，政府不仅负责社会保障法规的颁布、政策的制定，还要对社会保障运行过程实施监督；微观层面，社会保障的具体业务由政府进行管理。为此，政府设立专门的机构统一管理全国社会保障事务，具体又分为两类：(1)政府在中央设立一个专门的部或者委员会，在地方设立分支机构，纵向统一集中管理全国的社会保障工作；(2)政府授权几个部门对社会保障进行多头管理，英国是其典型的代表。
2．半官方自治管理体制。政府主要负责颁布法规、制定政策和进行监督。非营利组织则负责具体的业务管理。
3．商业保险管理体制。政府进行一般监督。上。负责操作和组织社会保障事务的日常运行，1
2：
在新的一年中，应首先确定建立社会保险再确定跨区转续的基本思路和操作办法，参考个人既往缴费水平和社会平均工资水平，在协调相关省份具体利益的基础上，制定出一个转移比例，对统筹基金按比例实行强制性提取，国家财政在转移支付中平衡各地区间的利益。
2、推动农民工养老保险工作进入实质阶段
在城市化步伐日益加快的形势下，农民工养老保障问题的解决愈加迫切。应在新的一年中，尽快出台有关农民工养老保险的实施办法，本着既有利于农民工流动和养老金转续、携带，又有利于最终对接城镇职工养老保险或农村养老保险的原则，在短期内可实行过渡性的农民工养老保险办法，探索农民工个人账户方式，使社会养老保险尽快惠及这一特殊人群。
3、加快推行农村养老保险统一办法的试点
按照世界银行和联合国开发计划署公布的数字，从可比价格和实际购买力来看，我国目前的人均收入和财政能力均已超过当年建立农村社会保险时的英美等国家。因此，加快农村社会保障制度建设尤其是农村社会养老保险制度建设的时机已经成熟。应尽快出台农村养老保险试点指导意见，制定全国统一方案，明确政府出资责任和比例，完善管理机构和管理手段，在长三角等有成功经验的地区先行试点、总结经验、逐步推开。
4、加快社会保障立法，健全社会保障法律体系
应尽快出台《社会保险法》。同时，应对社会保障基金管理条例、企业年金条例等配套法规进行研究制定。加快形成基本法律、行政法规和政策措施相结合的法律政策体系，推动社会保障事业健康有序地发展。
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