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我国的社会保障体系现状及其完善措施
摘要：
改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人民生活水平大幅度提高。但是由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡发展不平衡，我国还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。目前保护弱势群体的使命已成为构建和谐社会、完善社会保障体系的重要目标。党和国家应通过扩大最低生活保障范围、完善医疗保险制度，健全社会救助制度等措施完善弱势群体社会保障体系。从而促进社会公平与稳定，维护市场经济的健康发展。当前我国社会保障制度存在农村社会保障制度建设滞后，城乡差别较大，农民工群体缺乏社会保障，单位之间、地区之间的社会保障水平差异过大等现状。因此，要加快我国的社会保障制度改革，完善面向弱势群体的社会保障制度，这样才能促进我国经济的持续健康发展和人民生活水平的稳步提高，为构建人人平等的和谐社会做出更大贡献。
关键词:社会保障制度城乡差距就业养老医疗保险弱势群体
正文：
一、完善社会保障体系的原因
1、目前我国社会存在大量弱势群体。弱势群体是一个规模较大、结构复杂、分布广泛的群体，通俗地讲，势群体就是社会各个群体中处于劣势地位的人群，可以界定为：某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，在社会上处于不利地位的人群，要包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者和贫困者等。在社会层次结构中，是收入水平低、生活水准低和生活处境难的贫困群体，可认为是弱势群体。弱势群体的形成与中国当前的体制改革、社会转型以及结构调整的社会背景有着直接的联系，为了促进社会公平，维持社会安定，必须通过完善社会保障体系来解决弱势群体问题。
2、城乡发展、地区发展不平衡，贫富差距不断扩大。改革开放以来，城市相较于农村经济发展迅速，沿海地区相较于内陆地区经济发展迅速，造成了贫富差距的不断扩大，部分人的生活水平的提高未能带动全体人民的生活水平的提高。为了缩小城乡差距、地区差距，必须要通过完善社会保障体系来促进社会公平，以促进国家经济的健康稳定发展。
二、我国社会保障体系的现状
1、单位之间、地区之间的社会保障水平差异过大。一方面，由于体制不统一，覆盖面过窄，现行社会保障制度只覆盖了行政事业单位、国有企业和部分集体企业职工，全国只有1／4的劳动者能够享受社会保障待遇。另一方面，地区之间社会保障水平差异也很大。我国目前实行的是以社会统筹、企业负担与个人储蓄相结合的保障制度，限于目前我国的经济发展水平和人民的收入水平，政府为全体社会成员所提供的相应保障还非常有限，社会化程度较低，保障功能较弱。经济发达地区与欠发达地区经济发展的巨大差异，决定了社会保障水平在发达地区与欠发达地区之间存在严重失衡，使贫富差距的程度越来越大。社会救助政策能够最低限度地满足贫困群体的生活需求，迅速缓解绝对贫困的状况，缓和阶层间的矛盾和冲突。当前农村社会保障机制面临的挑战。这造成城乡失衡加剧，贫富差距增大。城乡社会贫富悬殊加大，不仅制约经济的发展，引发严重的社会危机，更会使农村和谐社会的构建无法实现。
2、经济全球化带来城市产业工人就业机会的重组，特别是随着贸易发展和产业结构的调整，大批传统国有、集体企业的职工下岗失业而沦为城市社会中的弱势群体，他们迫切需要得到政府和社会的救助。就业格局的变化，给社会保障制度带来了前所未有的冲击和挑战。一是市场竞争给人们带来更大的职业风险，产生了相当部分的市场竞争弱势群体，人们比以往任何时候都更需要社会保障。二是失业率提高使失业保险基金面临巨大压力。
3、我国现行的社会保险制度是针对有固定用人单位的正规就业形式设计的，在费用征缴、待遇支付等基础管理方面都要求过高，日渐增多的非正规就业人员、乡镇企业从业人员、农民工乃至广大农民就更加难以承受。
4、多头管理、体制分散。现行的社会保障制度缺乏统一的设计和协调，缺乏整体性、规范性。管理体制问题在一定程度上影响了社会保障事业的健康发展。
5、人口老龄化对社会养老保险和医疗保险提出了更高要求。我国人口老龄化的速度正在加快，正在步入老龄化社会。这对社会养老保险和医疗保险提出了更高的要求，而我国现有的资金积累和保障服务功能尚不能适应这种形势的要求。
6、社会保障立法还不够完善。尽管近年来我国加强了有关社会保障制度方面的立法工作，但是，还有一些社会保障领域的立法，如医疗保险、生育保险等社会保险和社会救济、社会福利方面的立法尚付阙如，需要进一步完善。
三、完善措施
1、坚持社会统筹和个人账户相结合，完善职工基本养老保险制度进一步扩大企业基本养老保险覆盖面，逐步将各种所有制企业职工纳入基本养老保险范围，重点做好个体私营企业、外企业和灵活就业人员的参保工作。适当提高基本养老保险统筹层次，逐步做实个人账户。
2、进一步推进医疗保险制度改革，继续抓好直辖市、省会市和中心城市等大城市的医疗保险改革，拓宽医疗保险试点地区范围。完善医疗保险配套制度改革，强化医疗服务管理。城镇职工医疗保险制度改革与医疗卫生体制改革、药品流通体制改革同步推进。
3、继续做好城市居民最低生活保障的落实工作继续全面落实城市居民最低生活保障制度，切实贯彻属地管理原则，将符合条件的城市困难居民全部纳入最低生活保障范围。
4、完善社会救助制度，社会救助作为当代社会保障体系的基础性保障措施，在整个社会
保障体系中发挥着不可替代的作用。享受社会救助是符合法定条件的社会成员的一项基本权利，提供社会救助则是社会和国家应尽的责任和义务。
5、进一步增强社会保险费征缴力度完善社会保险费征缴法律制度，运用法律手段加大对各类参保企业社会保险费的征缴力度，提高保费征缴率，做到应缴尽缴；对拒缴社会保险费的，严肃追究有关责任人员的法律责任。各级政府要加强这方面的工作和执法检查力度。加强对社会保险基金的监管力度，严密防止、严厉制裁违法挪用、侵占社会基金的行为，确保社会保障基金的安全。
6、鉴于失业保险自身存在的问题及失业人员就业保障工作的长期性、艰巨性，有必要调整失业保险政策取向和功能。实际上，失业保险的目标取向应当调整为以促进就业为基本目标、以生活保障和再就业为基本功能并侧重于就业保障功能的就业促进制度，而不是主要侧重于生活救助的生活保障制度。失业保险在政策取向上从以生活保障为主转为以就业保障为主之后，重点是要为做好失业人员的职业培训和再就业工作服务。整合失业保险与最低生活保障功能，克服功能趋同现象，形成功能互补、错位，应把失业保险金定位为求职或培训期间的生活补贴；失业保险机构应着重做好培训和再就业工作，而不仅仅只是发钱。只有这样，失业保险制度才能够健康发展。
7、社会保障事业的改革发展要求社会保障立法配套进行，社会保障作为国家意志的体现，需要用法律手段强制实施，社会保障中的各种关系迫切需要社会保障法律制度予以调整，社会保障改革发展实践中遇到的问题表明，加强社会保障法制建设已迫在眉睫。同时，国外社会保障制度法律的完备化为中国提供了可资借鉴的经验和教训。国际组织也通过国际立法和国际协作，不断促进世界各国之间社会保障事业的发展和合作。
8、加快建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度，农村社会保障是我国整个社会保障制度的薄弱环节。随着农村经济社会的发展，城镇化进程的加快，农村社会保障问题日益突出。促进城乡的协调发展，迫切要求加快农村社会保障制度、当前重点是加快农村养老保险、医疗保险和最低生活保障体系建设。分步推进农村社会保障机制的构建。建立农村最低保障制度,构筑生育、失业、工伤等社会保险。转变政府职能，规范农村社会保障运作。
总结：
社会保障体系是现代市场经济正常运行的必要条件，是社会主义市场体系的重要组成部分，要进一步深化经济体制改革，促进经济平稳健康发展，就必须解决弱势群体的社会保障问题，从国际经验看，社会保障支出在很多国家是财政支出的最主要部分。近年来我国财力已经有了明显增强，这为进一步完善社会保障体系提供了有力的物质支持。只有不断完善社会保障，建立健全完善的社会主义保障制度，才能为全面建设小康社会铺砖添瓦。
