基层环保工作人员对新环保法适用的思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“新环保法执行典型案例”。
基层环保工作人员对新环境保护法适用的思考
从修正到修订，历经四次审议，号称史上最严厉的《环境保护法》，将于2015年1月1日起施行，总的来说，新的环保法有太多的亮点，不管是建立公共检测预警机制、还是划定生态保护红线、完善公益制度，但是对于基层环保工作人员来说，考虑的更多的是法律适用的便捷性和可操作性，所以笔者从这方面对新环保法在法律生效后适用提一些浅显的看法。
首先是 “按日计罚”的制度，即对持续性的违法排污进行按日、连续的罚款。这意味着，非法偷排、超标排放等行为，违反的时间越久，罚款越多，同时授权地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。这个规定极大的纠正 “违法成本低，守法成本高”的悖论，将倒逼违法企业迅速纠正污染行为。但是新法对于如何适用这一规定只给了“依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行”的原则性规定，亟需出台配套的法律法规作出明确的切合一线执法需要的具有可操作性的规定，否则将沦为一纸空文。
其次是“行政拘留”制度，新环保法作为一部行政法律，罕见地规定了行政拘留的处罚措施，对污染违法者将适用行政拘留手段，这在提升环境执法刚性，严厉打击环境违法行为的同时，对于新法规定的四项适用行政拘留的行为的范围上也存在一定的疑虑：一是“建设
1项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的适用行政拘留，但是对于当事人未经审批擅自建设直接投产的行为是否适用行政拘留呢，在基层执法实践中，这类直接投产的情况相对来说更多，特别是在目前基层执法人员配置落后于经济发展速度人手严重不足的状况下，如果对于此类直接投产的行为不适用行政拘留的话就违背了过罚相当的原则，因为直接投产对环境造成的危害远远大于未批擅自建设的行为，而且也会造成“鼓励未批擅自建设者抓紧投产”的怪象。二是违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的适用行政拘留，目前的实际情况是排污许可证的持证率比较低，造成这一现象的原因有很多，有主观上的比如处理设施不到位等，也有客观上老企业不符合目前产业政策、先有企业后有住户防护距离不够等，对于前一种情况予以行政距离是没有问题的，但是对于由于客观上、非企业自身原因造成的无证情形是否也要移送行政距离呢？另外对于证件到期未及时换证，以及有证但是排放种类不符等是否也可适用此条规定呢？三是通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的适用行政拘留。在实践中，因不正常运行防治污染设施被行政处罚的案件比例最大，如果根据此条规定不区分具体情况一刀切全部移送行政拘留的话是一种不负责任也是不符合实际情况，应当结合主观故意、行为、危害后果等实际情况综合考虑区别对待。另外目前的在线监测系统运维单位和安装单位是分开的，如果出现篡改、伪造监测数据。四是生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的适用行政拘留，这里所指农药如何确定，是有明确的目录还是有其他的确定依据来认定。
再次是“连带责任”制度，对有弄虚作假行为的环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，应当承担连带责任。在执法实践中，我们经常会发现企业环评文件与企业实际建设情况脱节的情况，比如环评漏项、工艺失实等等，有时甚至出现弄虚作假的情况，这和对环评等中介机构监管不到位有关系，但更重要的是在责任承担上无压力，新环保法这此出台连带责任的规定将有力扭转这一现象，从根本上督促中介机构客观公正全面的作出评价。但是对于如何界定中介机构“负有责任”，需要制定相关配套规定，既要加强对中介机构规范经营的监管力度，又要防止责任扩大化，保护中介市场的合法运营。
最后是“公益诉讼”制度，新环保法扩大了环境公益诉讼的主体，凡依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织，都能向人民法院提起诉讼。这填补了法律的空白，将民间力量有序地纳入环境管理体制中，但是有诉权并不一定会胜诉，特别是因果关系的鉴定更难，环境污染常是多因共促一果，即便是可以确定何种原因行为，但是对各种原因力在损害结果中的比例就很难确定，要实现对应因果关系的归责就更难了。而且目前对环境污染损失鉴定机构、鉴定方法、赔偿计算方式等涉及损失赔偿的配套规定也还在制定过程中，公益诉讼之路要
真正顺畅起来还有很长一段路要走，更何况公益诉讼立法本身还有诸多细节问题需要完善。比如，环保组织的诉讼资格是否可以超出其登记机关所管辖区域外进行诉讼；环保组织是否可以代表疏于管理的集体所有主体对污染者提起诉讼，诉讼所获得的赔偿金应由谁接受、管理等等。
对于从事一线执法的工作人员来讲，法律的权威的树立，关键在于实施的效果，如何确保新法在制定后不停留于纸面上，需要一系列配套细则，才能让法律更具有操作性，然后才能做到有法必依、执法必严。我们坚信随着新环保法的出台和实施，以及相关配套规定的相继出台，我们的环保事业肯定会跟上一个台阶。当然了立法不是解决问题的仙丹，寄托于通过一部法律来实现环境问题的根本性解决不太现实。环境污染问题在许多时候其并非法律问题，更多的是经济问题、制度问题。如果不能从根本上挖掘出导致污染的背后真实源头，包括纯粹追求GDP的政绩观、利用创新服务权利交易等，我们的环境保护将成为一句空话，我们的美丽中国也将成为一座空中楼阁。
