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浅谈电力企业社会保险管理体制问题分析 吴晶
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摘要：文中主要对电力企业社会保险的发展过程、存在的问题及完善对策进行了有益的探讨。关键词:电力企业；社会保险；问题分析。
前言
社会保险工作是企业“一把手工程”，是关系广大职工切身利益的好事，是维护公平正义、促进企业和谐稳定持续发展的大事，更是深化企业改革，建立现代企业制度的基础。做好社会保险管理工作，建立和完善电力企业养老保险制度，维护企业的职工队伍稳定，在社会经济高速发展期和企业变革期尤为重要。
一、电力企业养老保险存在的问题
电力企业养老保险的发展为深化电力企业改革，加速电力工业的发展，稳定职工队伍，发挥了积极的作用。但也存在一些问题影响电力企业的发展。
1.1同机关事业单位相比在养老保险存在一定的差距。在城镇基本养老保险制度体系内，由于制度在设计上的分割，未把机关、事业单位全部纳入其中，造成了机关事业单位退休人员同企业退休人员在待遇上的一定差距；从缴费上看，机关人员、部分事业单位，没有参加养老保险，单位和个人不缴费，电力企业单位参加社会养老保险，企业和个人缴费都要按单位18%，个人8%的缴费比例缴纳保险费用。从养老金待遇上看，由于仅改革了企业职工养老金计发办法，现行的机关事业单位职工养老金计发水平与调整办法均高于企业，两者差距较大并在延续。
1.2现有退休年龄的规定, 造成了不同退休年龄的职工退休待遇差距。养老保险制度中建立了个人缴费年限与养老金待遇水平相关的激励机制，但由于法定退休年龄政策规定了男女职工、就业、缴费年限上的差别，目前我国法定退休年龄为：一般劳动者男年满60 周岁，女职工在管理岗位满55 周岁，女职工在工人岗位年满50 周岁；特殊工种者如：从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的达到一定年限的，退休年龄男满55 周岁，女满45 周岁。造成了不同性别、不同工种职工间在参保过程中的不公平。电力行业由于也存在这个问题，并且比较特出。在退休年龄上特别是女职工在退休年龄的上的争议较大。统计分析近几年来退休人员的数据，女职工在工人岗位上（50岁）退休的养老金月平均在937.40 元，女职工在管理岗位上（55 岁）退休的养老金平均在1080.50 元，男职工在特殊工种办理提前退休的平均月养老金为1108.15 元，男职工正常60 岁退休的月养老金平均数1247.63元。由此看出退休年龄造成的待遇差别还是比较大的。
二、现行管理体制存在的问题
2.1 提高职工社会保险意识
近年来，虽然国家社保改革步伐加快，新政策、新规定不断出台，但企业范围内从领导到职工，对社会保险却缺乏直观、全面、准确地理性认识。具体表现为，领导对社会保险工作中的困难和问题解决的少；单位参保、缴费能少则少，能拖就拖；一些职工“养儿防老”思想严重；还有一些职工认为自己现在身体好，不需要参加医疗保险等等。这些模糊认识的存在，使社会保险制度改革的难度加大，进程缓慢。
2.2保险基金拖欠严重，职工社保待遇难以保障
这几年，职工医药费用呈连年攀升的趋势，医药费拖欠重新抬头，使职工的正常医疗得不到保障，医改工作陷入困境，造成了老弱多病家庭及困难的职工生不起病，住不起院；失业保险费征缴不力，拖欠较大；生育和工伤保险统筹没有开展，伤残人员的基本生活得不到保障，有的单位女职工生育后的药费不能及时报销，这些都严重影响了职工的积极性，损害了职工的合法权益，对企业的生产和稳定造成了很大的冲击。
2.3管理手段落后，信息传递不及时
企业内部的管理信息系统建设滞后，凡涉及职工社保待遇问题以及可能出现的突发性事件，基层单位和上级部门不能快速沟通。近年来连续发生多次上访、群访事件，甚至导致堵塞公路交通干线。此外，养老保险个人帐户信息化建设也达不到上级要求，无法实现个人帐户余额电脑语音查询。
2.4社保待遇冒领现象增加
养老金社会化发放后，单位的责任心和工作热情明显不如以前，加上制度建设滞后等原因，一些退休人员，特别是外地居住的人员死亡后仍然继续领取养老金和报销医药费，给社会保险基金造成了很大的损失，形成了不良的社会影响。
三、建立和完善社会保障体系的必要性
3.1 养老保险的改革及完善
社会保障制度的建立和完善是维护职工合法权益的重要手段，是社会文明进步的重要标志。因此，要依法扩大养老保险金征缴的覆盖面，提高收缴率，实行全额收缴、全额拨付，并尽快实现养老保险金的社会化发放。养老保险基金是职工的“保命钱”，绝不能挪用。其次，要确保企业下岗职工的基本生活费，并代他们缴纳养老、失业、医疗保险费。通过不断的改革及完善，电力企业社会保险工作中的养老保险得到极大的完善，表现在：1）在不断的改革发展中，企业社会保险制度的现代化越来越完善；2）在改革中，没有脱离社会主义市场经济体制的需要，有力地落实了新型养老保险管理制度，极大地促进了企业负担过重及离退休人员养老待遇问题的解决；3）面对养老保险改革的难得机遇及挑战，各级领导更加重视社会保险管理队伍的建设，通过长期的努力, 从最基本及最需要的工作做起,电力企业养老保险工作取得了明显的进步。
3.2 完善城乡统筹，健全全民医保体系，建立企业补充医疗保险制度
温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出，“全民医保体系初步形成”。具体而言，就是要加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务能力，要理顺体制，创新体制，配套推进一系列改革，加快健全全民医保体系，实现医保制度的统一性、公平性、适度性、可及性和可持续性，提高基本医疗保障绩效。
电力企业要适应全民医保体系，更要结合行业特色，加快建立企业补充医疗保险制度，一方面建设覆盖整个企业广大职工的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，让职工得到安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，使职工享有疾病预防控制、妇女儿童保健和疾病早期诊断治疗等公共卫生和基本医疗服务；保障群众享有安全、有效、必需、价廉的基本药物。另一方面提高医疗保障水平，完善企业补充医疗保险制度。
3.3 工伤和生育保险制度的改革
工伤和生育保险制度的运作及落实，这是不断完善社会保障制度体系及维护广大职工的切身利益的重要工作组成部分。电力企业从制度上通过采取建立工伤保险费用与工伤发生 率挂钩的预防机制，消除了不利于企业和谐稳定的隐患；在生育保险方面，向企业女职工给予生育津贴，减少和解决了女职工在孕产等时期由生理特点造成的特殊困难，并明确了医疗服务和产假，体现了国家对妇女劳动权益的特殊保护。综上所述，贯彻落实广大职工及其家属的合法权益的相关政策，会得到了广大群众的认可和拥护。
四、加强企业基础工作建设的建议
4.1 创新管理观念
随着电力体制改革的深化，我们必须按照企业新的要求、新的定位及新的任务，明确思路且深入研究，积极探索解决问题的新思路，坚持统观全局，认清形势，同中求异的创新观念，前瞻性地思考和把握改革中的一些重大问题，科学合理地运作，从而促进电力企业社会保险事业的巩固和发展。结合各社会保险阶段的工作实际需求，我们要始终坚持以全国社会
保险制度改革方向为主线，坚持以推动和完善电力企业社会保险制度改革顺利实施为目的，积极引导职工支持及参与，从而有力推进社会保险体制改革，为电力企业社会保险管理工作进入一个新的阶段做出新的努力。
4.2 树立合理科学的观念
社会保险工作是一项管理与服务并存的工作，在具体工作中需要有一支会管理及热爱保险事业的管理队伍，要转变思想，树立大局观念，加强责任心。通过工作人员的创新理念，巩固职工队伍的稳定。此外，在工作理念、工作方法及工作作风上要努力实现三个转变，树立服务观念。要提升管理水平，在工作中坚持公平、公正、公开的原则。由于社会保险因其普遍性、强制性及保障性等特点，运作起来工作内容复杂、专业性强。因此，我们在充分掌握相关政策理论的同时，还要不断充实业务知识以便提高业务水平。
4.3 建立社会保险管理机制
建立社会保险管理机制应朝着长期有效的方向发展，这是平稳、连续执行政策的基础，是切实维护职工和离退休人员切身利益的关键。我们必须坚持以人为本，建立和完善吸引人才、留住人才和培育人才的制度，形成人尽其才的用人机制。努力建设高专业素质、高知识层次及高管理水平队伍，从而为企业的改革创新及维护职工的利益提供有力支持和组织保证。
4.4 夯实及创新管理平台
1）社会保险体系制度的不断完善和机制的不断健全，要求我们管理者要大力培育执行能力，切实维护职工权益。2）要加强宣传力度。基于社会保险制度具有很强的政策性和专业性，为了使社会保险管理工作赢得理解和支持，需要我们加大宣传力度。
五、结束语
由于社会保险在保障企业职工权益，促进安全生产及维护企业和谐发展起到至关重要的作用，我们应抓住机遇，不断创新，稳步推进电力企业社会保险制度的改革工作，不断探索及研究新问题，踏实有效地推进电力企业社会保险管理工作持续健康发展。
