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山东省社会保障体系建设调查
发布时间：2009年06月29日 22:17
来源：《求是》期号：2008.6作者：韩金峰
近年来，山东省坚持以科学发展观为统领，着力社会保障体系建设，突出重点，加大投入，努力在扩大保障范围、提高保障水平、增强保障能力、健全保障机制上下功夫，取得了比较明显的成效。
一是以非公有制经济组织从业人员、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，进一步扩大社会保险覆盖面。山东省加大扩面征缴力度，推进非公有制经济组织从业人员、城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费；积极稳妥地开展农村社会养老保险工作；组织风险较大的建筑、矿山、化工等行业企业的农民工参加医疗保险和工伤保险。截至2006年底，全省城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的人数分别达到1106.5万、995.9万、789.7万、647.3万、488.8万。其中，农民工参加医疗、工伤保险的人数分别达到147.8万和136.9万。社会保险基金收入大幅增长，基金支撑能力逐步增强。近几年，全省社会保险覆盖人数每年递增6%，基金收入每年递增20%左右。2006年，五项社会保险基金总收入达573亿元。
二是以确保养老金按时足额发放为重点，进一步完善基本养老保险制度。截至2006年底，山东省统筹范围内的企业离退休人员达到200多万，并且以每年约10万的速度增长。1998年实行“两个确保”以来，全省累计征收养老保险费1573亿元，发放基本养老金1289亿元，连续10年做到企业离退休人员养老金按时足额发放，保障了200多万企业离退休人员的基本生活。建立了养老金省级调剂制度，对养老保险基金收不抵支的市给予调剂，2001年以来累计下拨省级养老调剂金28.3亿元。建立了养老金正常调整机制，坚持每年为企业离退休人员调整待遇，并重点向退休早、待遇低的人员倾斜，养老金水平从494元提高到987.1元。改革养老金计发办法，统一了城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，积极发展企业年金，建立起了多层次的养老保障体系。
三是以保障生活与促进就业为重点，进一步发挥失业保险的作用。随着山东省国有企业改革和结构调整力度的加大，每年向社会释放失业人员40万左右。山东自2006年被列为全国扩大失业保险金支出范围试点省份以来，积极探索将失业保险基金使用范围扩大到公共实训基地建设，免费为失业人
员提供培训。对实行主辅分离、辅业改制分流安置富余人员，以及裁员企业和关闭破产企业，从失业保险中拿出专项资金，实行转岗再就业培训补贴，鼓励企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人员。山东省将失业调控作为宏观调控的主要目标，规定企业一次性裁员不能超过一定比例，鼓励企业多分流、少失业，有效地避免了失业人员规模、时间过于集中，维护了社会稳定。四是以解决人民群众就医难为重点，进一步深化医疗保险制度改革。山东省坚持城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度“三抓并举，同步推进”的方针，全省参保职工达到1060万人。针对城镇中小学生、少年儿童、家庭无业人员等城镇居民缺乏基本医疗保障的突出问题，实施了以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点，参保人员达60多万，现正在全省逐步推开。自2003年山东开展新农合制度试点以来,已覆盖
6646.41万农民，参合农民总数5987.15万，占农村人口的90.1%，为参合农民补偿医药费26.91亿元。以往各级财政对每位参合农民的补助仅为10元，2007年这一标准提高到40元以上，加上个人缴纳的部分，所有县（市、区）参合农民人均筹资标准都在50元以上，最高的地区达到100元。多数试点县年度内最多可为农民报销两万元医药费,有的地方达到5万元。
五是以建立失地农民基本生活保障制度为重点，稳妥推进农村养老保险工作。山东省城市化率已达到46%以上，据测算，山东城市化率每提高一个百分点，将产生10万失地农民。为此，山东省采取“政府出一块，村集体补一块，个人缴一块”的办法，多渠道筹集保障资金，并明确了政府的责任，提出了即征即保的原则。注重搞好与现行的农村和城镇基本养老保险制度的衔接，将进城务工和在规模以上乡镇企业就业的失地农民，纳入城镇养老保险，全省已有60多万农民参加了失地农民养老保险。扩大农村社会养老保险的覆盖范围，加大财政对参保农民的补贴，探索建立了个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资机制。目前，全省农村养老保险参保人数达到1064万。六是以城乡低收入家庭为重点，进一步完善社会救助体系。山东省根据经济发展水平及时调整保障标准，对城乡困难群体实现了动态管理下的应保尽保，初步建成了以城乡低保、农村五保、灾民救助、城乡医疗救助等为主要内容的社会救助体系。2006年，山东全省支出保障金6亿多元，保障62万人，人均补助83元；农村低保建立了财政分级保障机制，保障人数达120
万；农村五保对象集中供养率达60%以上。建立了自然灾害应急救援机制，2006年全省投入救灾救济资金2.66亿元，救助受灾群众280多万人。
健全完善社会保障体系，是一项带有根本性的制度建设，也是一项开拓创新性的重大改革任务。在实践中我们体会到，必须从保障劳动者合法权益、推进改革和发展、维护社会稳定的角度出发，进一步加大工作力度，努力使社会保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加规范、运行更加稳健。坚持三个原则，把握社会保障发展方向。一是坚持社会保障标准与生产力发展水平相适应，既尽力而为，让人民群众分享经济社会发展成果，又量力而行，充分考虑经济社会发展的承受能力。二是坚持从城乡差别和区域差别的实际出发，着眼于建立多层次的社会保障体系，以满足不同水平的社会保障需求。三是坚持由近及远、循序渐进、保持政策的连续性，要注意把握改革政策出台的时机，注意保持有关政策的相对稳定和衔接配套，注意采取平稳可行和符合国情国力的过渡措施，避免社会矛盾的发生。
推进四个转变，强化社会保障意识。一是适应经济社会协调发展的要求，推进社会保障由以城市和企业职工为主向城乡全体劳动者转变。二是适应社会主义经济制度和就业形式多样化的要求，推进社会保障由以公有制经济为主向多种所有制转变。三是适应统筹城乡经济协调发展的要求，推进社会保障由以城镇为主向城乡统筹转变。四是适应建立现代企业制度的要求，推进社会保障由以单位管理为主向由社会机构提供管理和服务转变。
完善三个机制，健全社会保障制度。一是建立完善稳定可靠多元的社会保障资金筹措机制，加大社会保险费征缴力度，通过利益导向鼓励参保缴费，强化基金管理和监督检查，建立社会保障基金随财政收入增长而增长的机制。二是建立完善社会保障基金统筹调剂机制，将养老、失业保险金的下拨与上解挂钩，与扩面征缴情况挂钩，对基金困难的地方，省、市财政每年安排一定规模的调剂金予以支持。三是建立完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的机制，及时落实参保人员的各项社会保险待遇，积极发展慈善事业，鼓励社会团体、民间组织和优势企业对慈善机构进行捐助，积极鼓励社会力量采取定点挂钩、定向捐赠、结对认养等方式，参与集中供养。强化两项措施，夯实社会保障基础。一是加强社会保障法制化建设，将社会保障体系建设纳入规范化、法制化轨道；严肃查处不参加社会保险、不
为职工缴纳社会保险费的单位。二是加强社会保障信息化建设，建立起覆盖广泛的社会保障信息管理系统，将社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等全部纳入计算机管理系统，实现对所有服务对象跟踪一生、记录一生、保障一生、服务一生的目标。
（作者：山东省人民政府副秘书长）
