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如何加强对转办举报件办理情况的督查
加强和改进新时期纪检监察信访举报工作，有效解决群众信访问题，切实维护群众的合法权益，是践行党的群众路线、深化反腐倡廉建设的内在要求。近期，就如何加强和改进新时期纪检监察信访举报转办件办理情况的督查进行了专题调研，现将有关情况报告如下。
一、对信访举报转办件办理情况的督查的背景
党的十八大提出了“全面提高党的建设科学化水平”这个重大命题和重大任务，全面提高党的建设科学化水平，就是要保持党的肌体健康，永葆党的先进性和纯洁性。反腐倡廉建设科学化是提高党的建设科学化水平的重要组成部分，纪检监察信访举报工作是纪检监察机关的基础性工作，也是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分。上级纪检监察机关信访部门对转交下级纪检监察机关的信访案件进行督查，对于推动查处信访案件、提高办案质量、解决信访问题起着十分重要的作用。
新形势下，切实加强对转办举报件办理情况的督查已成为当前纪检监察机关需要重视的课题。
二、当前信访举报转办件办理中存在的问题
随着社会的发展和改革的深化，党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进，纪检监察信访举报工作出现了很多新情况新问题，群众反应的热点、难点问题和不稳定因素明显增多，信访
数量居高不下，且上行趋势明显，直接影响了社会的和谐稳定，如何加强和改进信访举报转办件办理情况的督查也将面临新的挑战。
1、单位对信访转办件重视不够。
一是基层单位对信访工作重视不够，偏向于抓经济、保增长、促发展。基层信访人手少，人员变动频繁，工作任务繁杂，信访干部业务水平跟不上，解决信访问题的能力薄弱，一般信访干部几乎没有机会参加专业的培训学习。二是个别基层单位对信访工作认识不到位，对信访举报调查不细，取证不实，遇到问题踢皮球，或者口头下交，处理不及时。特别是对违纪问题处理有大事化小，小事化了的思想，怕得罪人，怕碰硬，来了问题，绕道走，避而不见。
2、基层信访案件办理质量不高。
一是少数基层纪检干部对纪检监察信访举报工作业务生疏，政策法律知识不精，甚至解释政策出现矛盾，执行政策出现冲突，造成工作被动。二是不同程度上存在人文环境的制约，错综复杂的社会关系和人情关系在一定程度上影响和制约着信访举报工作办理的正常开展。
3、举报件泄密问题时有发生。
有些信访案件本来就是基层群众反映基层单位和基层领导的问题，而信访案件按照“属地管理、分级负责”的原则，一级一级转办交办，甚至直接转被查单位，最终是自己查自己，案件的办理无法公正到位，使得群众不服。另外，极个别基层
信访干部无视信访纪律规定，将举报件一并传到了被查单位，直接造成举报件的泄密，导致出现被举报人对举报人实行报复和威胁，从而引发举报人再次上访。
4、信访数量上行趋势递增。
当前，群众向省、市纪委反映的一些信访问题，有的是基层纪委已经调查处理过，但群众又将同样的信访问题向上反映，导致重复访、越级访、集体访问题仍然突出，信访数量居高不下。一是有的案件办理部门对问题调查不够深入，不够彻底，调查处理不到位，群众不信服。二是问题虽然查清了，但群众的利益诉求没能得到妥善解决。三是有的案件或因历史久远等原因难以取证查实，群众不能理解。四是个别单位和个人因工作作风导致群众不满。
三、信访举报转办件办理中存在问题的原因
1、群众信访不信法。当前，纪检监察业务范围外信访问题和利益诉求类问题不断增多，主要涉及涉法涉诉、换届选举、征地拆迁、环境保护等。多数信访群众认为只要联合署名的人多，领导就会重视，上访的人多，政府、纪检部门才会有压力。有的信访群众还有意拉拢、鼓动其他群众一起联名举报、联合上访，还有个别群众在信件中擅自将不愿或不明情况群众的姓名签上，以联名信形式举报，形成了一种信访不信法的局面。
2、群众信上不信下。一是部分群众认为“水不急，鱼不跳”，不造成一定声势不足以引起领导的重视；二是崇上心理，认为机关越大，领导级别越高，解决问题就越快越有力度；
三是认为重复上访、越级上访，可以通过上级压下级，引起主管单位重视；四是有的举报人因受到打击报复而重复访或是怕受打击报复而越级多头信访；五是个别上访者心术不正，认为向高层和领导机关投诉，可达到“告不倒你，也要搞臭你”的恶意目的。六是有个别上访者心理偏执或对政策的理解存在偏差，没有达到个人目的，就要坚持向上告到底，造成重复访集体访和越级访增多。
3、基层纪检监察岗位力量薄弱。目前，基层纪检监察人员与基层信访举报工作形势和任务极不相适应。一是信访室干部人手不够，机关编制少，人员紧缺。二是信访室人员业务水平跟不上。县直部门单位和乡镇一级信访室人员多数都是身兼数职，且工作量大，信访干部几乎没有参加过专业的信访业务知识培训和学习，信访案件的调查难以到位，化解信访矛盾的能力薄弱。
四、加强和改进信访举报转办件办理情况的督查的意见建议 针对当前信访举报转办件工作所面临的形势和存在的问题，纪检监察机关要坚持以科学发展观为统领，以科学制度有力保障信访举报工作，以科学方法深入推进信访举报工作，将信访举报工作引入制度化、规范化、科学化发展轨道。
1、高度重视，建立机制。纪检监察机关信访举报工作是一项基础性工作，基层纪检监察机关办理信访案件、解决基层群众反映的信访问题是一项常抓不懈的工作，要从政治和全局的高
度，充分认识做好转办信访件办理情况的督查的重要性，要建立一套过硬的督查工作机制，形成分管领导组织协调、信访岗位工作人员具体承办的工作格局，确保信访案件督查工作真正有人管、有人抓，一抓到底。
2、完善制度，规范管理。开展信访转办件办理情况的督查工作，必须制订内容具体、操作性强的信访案件督查制度，对信访案件督查的工作原则、流程、形式、方法等提出明确要求，全面规范管理信访案件督查工作。一要定形式，制订统一的转办函件并分类管理；二是要定时间，明确要求在基层纪委、纪检组接到转办函件后，组织精干人员对基层办案情况进行跟踪调查，或对已经结案的转办件进行复查审核；三要定人员，建立督查队伍，安排一名主要领导负责，抽调专人组成督查小组，定期或不定期督查基层办案情况，有效整治基层单位处理群众信访问题的拖拉敷衍现象。
3、明确职责，强化责任。上级纪检监察机关转交给下级纪检监察机关处理的群众信访问题，如果得不到及时解决，势必造成群众越级访、集体访、重复访，影响社会稳定。因此，明确职责，强化责任，对于做好信访案件转办件的督查显得尤为重要。在实际工作中要严格信访案件督查工作责任追究制度（如落实签字背书制度），对处理信访问题不力，导致重复信访、越级信访或者集体信访的单位和个人，经查属实后，要通报批评，对工作中存在失职渎职行为的要实行责任追究。
4、严肃办案，化解矛盾。督查信访案件的办理情况的出发点和落脚点就是要认真对待群众的信访举报，保障群众的合理诉求，维护社会和谐稳定。为使信访案件按期、优质结案，应把下列情况作为督查的重点：一是超过报结期限的信访案件；二是已经回报结果但上级纪检监察机关认为不能结案、需要补充调查或重新处理的案件；三是久拖不决或互相推诿、意见不一致的老案件；三是领导批示要求尽快反馈情况的案件；四是其他需要及时了解查处结果的信访案件。
5、加强队伍建设，提高办案效率。一要完善信访干部队伍人员结构，配备专职人员，增加人员力量。二要加强信访干部的交流使用，既可以有效避免人情关系等因素的干扰，又可以增强信访干部队伍的生机与活力。三要着力提高基层查办案件和解决信访问题的能力，建立定期学习制度，并可以通过开展跟班学习、联合办案和集中业务学习等方式进行培训，提高信访干部的业务能力和办案水平。
6、切实转变作风，坚持重心下移。提高基层纪检监察干部对信访举报工作重要性和必要性的认识，力变群众上访为干部下访，主动下到基层，深入到问题多、群众信访活跃的特殊群体、弱势群体中进行信访回访，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查和解决群众反映的“热点、难点”问题，端正对人民群众的根本态度，形成思想和行动统一。
