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关于基层信息调研工作的思考
广安交警支队 曾灵
当前，随着社会的快速发展和经济发展方式的不断转变，社会矛盾日益凸显，公安交管工作环境更为复杂，各种新的工作难题不断涌现，如何创新工作方式，改善工作方法，以适应公安工作的需要，更好地为经济和社会发展服务，这要求基层公安机关必须要加强信息调研，及时掌握新情况，研究探索解决问题的新方法，为政策制定及科学决策提供依据。对此，笔者就当前基层信息调研工作谈几点认识和思考。
一、正确认识基层信息调研工作的重大意义
信息调研工作是公安交通管理工作的重要组成部分，是公安交警部门科学决策、正确指导工作的基础和重要依据，承担着承上启下，保障政令、警令畅通，出谋划策，当好领导助手参谋的重要任务。在当前信息渠道多元化的形势下，上级决策所需的信息量增大了，影响决策的变数增多了，决策的时效性增强了，只有充分听取各方面的意见、建议，才能作出全面、系统、真实的决策依据。因此，基层信息调研工作，对于上级公安机关制定政策规划、做出决策部署具有极强的导向性。它是上级决策者了解基层情况最有效、最根本的途径，直接关系着决策者能否有效评估利弊，正确做出决策部署。随着社会经济的发展，当前交通安全形势的不断变化，交通安全管理工作任务日益繁重，这就给我们的基层信息调研工作提出了更高的要求，作为基层信息调研工作者只有面对新形势，分析新情况、制订新举措，不断探索和总结经验，信息调研工作才能与时俱进，才能更好地促进道路交通安全管理工作。
二、客观面对当前基层调研信息中的不足
基层信息调研工作意义重大，影响深远，已引起各级公安机关领导的高度重视，但当前公安基层调研信息质量普遍不高却是不争的事实，需要我们客观面对，其主要表现在：
（一）针对性不强，与当前形势及实际工作脱节。信息调研是针对某一件事或某一方面工作开展有针对性的调查研究、掌握情况、分析原因并提出解决策略，既重“调”也重“研”，二者不可或缺，具有极强的目的性。而当前公安基层的信息调研工作却大多数存在“调”“研”两张皮，或纸上谈兵，甚至闭门造车的情况。了解情况的基层民警不参与调研信息写作，信息写作人员又未深入基层一线，缺乏对基层情况的了解，缺乏对当前道路交通安全形势的认识，全凭主观臆断，写出的调研信息与当前实际工作完全脱节，没有针对性和实效性，秋行冬令，不合时宜，根本不具备参考的价值。
（二）创新性不足，立意的高度和深度缺乏。立意是调研信息的灵魂，立意的高低直接决定着调研信息的好坏，是衡量调研信息价值的唯一标准。它要求站在全局的角度思考问题，创新性地分析问题，提出治本之策。而当前公安基层的调研信息却大多仅局限于对一般性问题进行调研，调研的层次也极其表面化，没有深及本质；有的只是站在自己工作范围内开展调研，没有从全局出发，就事论事，论点匮乏；有的更是为调研而调研，东拼西凑，老生常谈，缺乏新意，普遍存在调研不足、分析不透、观点不新的现象，写出来的文章没有高度，对策缺乏实际指导意义。
（三）可信度不高，数据事例来源不实。调研是为真实反映当前工作实际，解决难点问题，要求文中所用数据及事例必须完全真实可信，否则便失去了调研的意义。然而现实的情况是大多数调研信息由于缺乏基层调研实践难以得到真实而鲜活的事例，数据也仅是根据各项统计上报得来，难以检验其真实性，甚至存在着为支撑观点而胡乱编造数据或歪曲事例的情况，更有“拿来主义”者，完全照抄照搬他人文章，不负责任，至使调研信息完全与工作实际不符甚至相反。由于各种事例及数据真假难辨，极易导致决策失误，因此也很难得到各级决策层的采信，从而失去调研工作的真正意义。
（四）文字表达不畅，写作技巧生疏。调研信息并不一定要有华丽的词藻，但最基本的要求是用词要准、语句要通、层次要清、逻辑要顺，才能言之有物、读之有义。但由于基层调研信息大多由基层民警撰写，未接受专门培训，写作水平普遍不高，或结构不合理、论述不充分，或层次不清，逻辑混乱，甚至出现词不达意、语句不通、题目与内容不符，观点与事例相悖的现象，难以表达其真实的思想，体现应有的实际意义。
三、深入分析当前基层信息调研工作中存在问题的原因 信息调研质量不高的原因是多方面的，从表面上看既有调研写作人员水平不高、责任心不强等主观原因，也有时间有限、工作紧张等客观原因，但从深层次分析主要在 “人”与“制度”两个方面的因素。
（一）人的因素
从调研写作人员来看，人员少，工作量大是不争的事实，特别是基层所队，往往只有1至2名内勤民警，难以实现有效分工，只能大包大揽连轴转，既要负责文件收发、信息传递、档案整理、后勤保障，还要上报工作情况、迎接各级检查，事情多而繁杂，只能疲于应付，根本没有时间精力深入一线调查了解情况，更无暇研究思考对策。专业培训缺乏，信息调研能力不强、素质不高也是一个重要原因，当前基层信息调研民警大多由外勤民警转做内勤，未接受过专门调研写作培训，信息调研摸不清方向，找不到方法或表达不清、阐述不明，使得信息数量不但低产而且质量也不高。
从基层领导来看，重视程度明显不够。大多数基层领导由于忙于各项业务工作，对信息调研工作的重要性认识不足。更加之信息调研工作成效短时难以显现，工作量难以量化，部分基层领导便产生片面认知，认为信息调研就是玩文字游戏，简单容易不劳力，从而轻视信息调研，对调研写作人员不关心，对信息调研工作不闻不问。信息调研人员付出的艰辛劳动很难得到认同，工作成效得不到应有回报，长此以往，写作积极性逐渐丧失，出现消极情绪，或者转做外勤，信息调研工作出现无人做、不愿做的局面，只能靠聘请临时人员或安排临近退休的老民警充数，信息调研工作难以开展。
（二）制度的因素
信息调研工作人是根本，是基础，制度却是驱动力，是保障。良好的制度体系才能保证信息调研工作良好的开展。而当前的信息调研制度体系却存在诸多偏差，主要表现在“三重三轻”：一是重量轻质。当前各级公安机关对下的信息调研考核无一例外都以量作为考核的第一标准，量大则优，导致部分基层公安部门为排名靠前，片面追求量的上升而忽视了质的要求。各种不合实际、拼凑抄袭、甚至无中生有的文章便大行其道，格式不符、语句不通、句式杂揉的低劣文章充斥期间。二是重惩轻奖。奖励是积极的督促手段，能较好的激起工作者的积极性和主动性，而惩罚只是被动的督促手段，容易引起工作者的消极情绪。但在大多数基层公安机关的制度中都将惩罚作为了第一种手段，总是规定“不做会怎样”而忽视了“做了能怎样”，对奖励咸口不提，即使有也仅是“蜻蜓点水”，劳动报酬与调研人员付出的劳动不成比例，难以真正激发信息调研人员的动力。三是重表轻实。当前，基层信息调研工作大多只注重文章本身，而缺乏对文章实际意义的追踪问效，片面强调文章写作上的好坏，而忽视了它的实际指导意义，与信息调研用于指导工作的本质相悖离。好与不好一个样，高低优劣一个样，付出多少一个样，难以促使调研人员真正深入基层，认真开展调查研究，写出高水平的调研信息。
四、创新突破，切实解决当前基层信息调研工作中的问题
面对当前基层公安机关信息调研工作中的种种问题，要切实解决，就要转变观念、创新突破，探索建立与之相适应并协调发展的相关机制，建议可从以下三方面考虑：
（一）以文职换警为核心，加强调研队伍建设 所谓文职人员是指在公安机关内部从事文字工作及内勤事务处理，而不参与外勤执法工作的正式事业编制人员。由于当前基层警力有限，在业务工作量急剧增加的情况下，要想从内部调整人员是不现实的，而通过从外部新增文职人员来专门从事内勤及信息调研工作不失为一个好的解决办法。原因在于：一是通过新增文职人员臵换出从事内勤及信息调研工作的民警，能有效增加基层警力；二是“术业有专攻”，专门针对信息调研岗位招聘的文职人员能够较好的保证人员有较高的专业水平；三是具有正式事业编制的文职人员相对临时人员更稳定，责任心更强。招聘文职人员而不是民警降低了对身体条件及年龄限制等方面的要求，能够确保有更多信息调研方面的优秀人才进入公安机关。此举在上海、广东等地公安机关已得到实践验证，我市岳池县在近几年也进行了积极有益的尝试，先后4次面向全县财政全额拨款的事业人员公开招考了105名文职人员，臵换出了大量非警务岗位民警，使全局的信息调研水平有了质的飞跃。增加文职人员的途径可从三方面考虑：一是面向社会公开招考，通过向各级政府汇报，向人事主管部门提出申请，由各级人事主管部门统一组织考试、录用，此举能吸引到许多在其它各行各业从事多年文字工作有丰富经验的优秀人才。二是院校选拔，通过到高校文秘、中文等相关专业选聘大学毕业生，可以保证人员有较高的专业素养，同时也能通过其带动激活各级公安机关信息调研工作，提高整体水平。三是优选调入，针对在外地或外单位工作的具有较高信息调研水平的事业编制人员，可根据个人意向，通过考察，协调人事部门直接调入。通过近几年多地实践来看，公开招考及优选调入人员一般年龄稍长但经验丰富，能很快适应工作，但起责任，而院校选拔的人员年龄较轻，虽经验不足，但专业功底较深，二者相辅相成，互相促进，相互带动，能极大地提高基层信息调研水平。
（二）以基层实践为根本，加强调研能力培养 毛泽东同志曾说过：“没有调研就没有发言权”。没有基层实践经验，没有通过对基层从事实际调研掌握第一手资料不可能写出具有实际参考价值和指导意义的调研信息。因此加强调研人员能力培养首先要以实践为基础，加强基层调研实践，通过深入基层一线调查，了解当前工作中的难点问题，确定调研方向，开展有针对性的调查研究，广泛听取一线民警及广大群众的意见，汲取好的经验做法，认真分析数据资料，找准问题关键，进行总结提炼，不断培养信息调研人员的信息把握、收集、提炼能力。其次要强化专业写作及技巧培训交流，要通过每年聘请信息调研方面的专家或经验丰富的从业人员举办专业培训，传授最新的专业知识，以保证信息调研人员的信息更新，与社会发展同步，避免知识老化、僵化。同时还要经常性地组织信息调研人员进行座谈，交流好的经验做法，以激发思维和写作活力。再次，还要加强调研人员政策及相关知识的学习，公安工作是一项专业性极强的工作，业务涉及面广，又关乎社会稳定大局。公安信息调研人员需要有较强的法律法规及业务知识，同时还要能及时把握当前大局及公安工作形势，写出具有指导意义和参考价值的调研信息，切实为领导决策提供帮助。因此要求信息调研人员要熟悉相关法律法规知识，并通过报纸、网络等随时关注时事动向，认真学习当前各级领导的讲话，把握大局，找准切入点，才能更好地进行调研写作。
（三）以激励为推手，优化考核问责制度体系 各级公安机关应建立起以激励为主、惩罚为辅、强化问责，健全而完善的信息调研考核制度体系。一是要完善奖励制度。根据各地实际制定切合实际的奖励标准，落实专门资金，每季度或半年进行一次集中奖励。要物质奖励与精神奖励兼顾，物质奖励可为调研人员配备电脑、打印机、照相机等较好的工作设备，精神奖励要多注重对调研人员的通报表扬和评奖，对特别优秀的要给予嘉奖或立功表彰，以激发调研人员的工作热情，改善工作状态。二是要优化考核方式。要不断转变考核排名方式，逐渐走出重量轻质、重表象轻实质的考核误区，在广泛针对意见的基础上制定公平、合理的考核制度，优化原有的考核方式，建议考虑以评分制代替均分制，既对每篇调研信息按照写作优劣和实用价值高低进行评分再累计排名，改变以往信息无论优劣全部同一标准、同一分值现象，以调动调研人员更用心调研、用心思考、用心写作，提高整个基层调研信息的水平。三是要加强责任追究。要建立相关责任追究制度，加大对虚假、不实、抄袭调研信息的问责，一旦发现要进行通报批评，要与其绩效考核、评优选先及职务晋升挂钩，情节恶劣或造成严重后果的要严格追究相关责任，坚决杜绝不实虚假信息的出现，提高调研信息的可信度，切实发挥其参考价值。
