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关于加强蒙阴县基层公共文化服务体系建
设的建 议
李守才
基层公共文化服务体系建设是一个大阵地、大工程，如何跟上时代的节奏，适应新形势的发展需要，不断满足农民群众对文化生活的新要求，是我们需要冷静思考和着力解决的问题。近期，县政协组织部分委员，在县文广新局等单位的配合下，先后到乡镇文化站、村级农家书屋进行专题调研，并召开界别协商会议，对加强全县基层公共文化服务体系建设进行了研究分析，现提出如下建议：
一、基层公共文化服务体系建设稳步推进
（一）文化设施逐步健全。我县是全国文化先进县，现有国家二级图书馆1个、国家一级文化馆1个、乡镇综合文化站10个。近两年，县里对县图书馆、文化馆进行了提升改造，全面实现社会免费开放，文化馆晋升为“国家一级文化馆”，在图书馆新建尼山书院，形成“图书馆+书院+历史文化展示室”文化服务架构。以乡镇综合文化站评估定级为契机，严格按照标准进行改造提升，目前已基本达到国家三级文化站标准。整合宣传文化、党员教育、体育健身等资源，推进农村文化设施建设。近两年为农村配送图书4万册、电脑200台、阅览桌椅130套，提升社区综合性文化中心60个、文化大院80个。积极推进历史文化展室建设，建成乡镇文化展示室4个，村情民俗馆26个。垛庄镇当选山东省首届“书香之乡”，小山口村被评为“乡村儒学示范点”。
（二）文化活动日益丰富。近年已连续举办6届广场文化艺术节、11届桃花旅游节、24届春节联欢晚会。每年举办民俗文化节、庄户剧团进城演出、广场舞大赛和五
一、国庆、元旦等节庆文化活动。各类文化团体积极举办书画、摄影、展演活动。新成立蒙山画苑、岱崮书院和广场舞协会。庄户剧团发展到42个，沂蒙百花豫剧团、双兰剧团演出足迹遍布5省30个县。垛庄梦想艺术团自制乐器申请了国家发明使用专利。刘洪文化园、岱崮地质地貌博物馆和一批新建社区成为文化活动的新热点。
（三）文化遗产保护成果丰硕。我县现有省级文物保护单位13处、市级10处，馆藏文物10800件。其中国家一级文物1件、二级文物10件。岱崮镇、丁家庄村分别入选全省第一批“乡村记忆”工程传统文化乡镇和传统文化村落。《珠算文化》、《八仙灯》等5个项目被列入省级非物质文化遗产名录，高都镇入选第四批“山东省民间文化艺术之乡”。开展了第一次全国可移动文物普查，实施了吕家庄遗址考古勘探。上旺民居修复项目即将开工，丁家庄四合院修缮工程正式立项。9个文化项目成为全市十佳品牌。
二、公共文化服务体系建设措施扎实有力
（一）拓展服务民生渠道，创新公共文化服务方式。一是建设“一村一景”文化设施。在搞好农村文化大院、农家书屋建设的同时，积极推进文化活动重心向室外拓展，85%的行政村建设了文化小广场，57%的村建成乡村大舞台，建设大舞台198个。村居社区绘制了文化墙，建起了文化宣传栏，文化设施形成一村一景。二是探索文化扶贫新路径。对全县65个省定贫困村、40个云蒙湖库区村建立文化扶贫档案，制定了《文化精准扶贫工作方案》。创新工作思路，实施“文化低保”工程，让每个贫困户都能享受基本的文化保障。依托合作社和农村能人，大力发展传统手工艺品加工，已发展公家万村、魏城社区等特色村8个，带动贫困户159户。文化精准扶贫工作经验在全省推广。
（二）引入社会力量参与，探索公共文化服务多样化形式。一是积极扶持培育庄户剧团。通过开展业务培训、搭建演出平台、配备演出器材等措施，引导、扶持、培育文化团队。目前，每个乡镇至少有1个剧团，多的达到12个，全县登记注册庄户剧团42个，成为活跃城乡文化的中坚力量。二是向社会力量购买演出服务。确定符合条件的民间演出团体，安排演出任务，并做好督导检查，给予演出补助，既调动了民间演出团体的积极性，又满足了群众对文艺演出的需求。三是大力拓展送文化下乡覆盖面。2014年，我县启动”一村一年一场戏”演出，当年送戏465场，覆盖全县所有村居，在全市率先实现“一村一年一场戏”。2015年，由行政村向自然村延伸，送戏下乡730场次。2016年，实施“千村文化惠民”公益演出，首创25个剧团同步送文化下乡演出，庄户剧团到市政府门前广场演出。同时，举办了庄户剧团进城汇演暨送文化下乡选拔大赛，全县30个剧团创作“脱贫致富、孝老爱亲、城乡生活新变化”等题材的文艺节目170个，演出29场，观众达3.5万人次。
（三）深化优化服务，拓宽公共文化服务范围。一是“种文化”下乡扎根。市专业演出团体、县文化馆深入基层，设立了8个基层文化艺术培训基地，每年培训基层文艺爱好者300余人次。联城镇常马庄、张家村、龙榜崖、大城子村的四个女支部书记，主动利用业余时间为广大村民演出文艺节目，受到热烈欢迎。二是大力推行广场健身舞。近两年免费配送多功能移动音箱1180个，累计培训文化活动及广场舞带头人1500人次。每年举办两次全县规模的广场舞大赛，各乡镇、民间团体、村居社区常年组织比赛活动。目前，村级广场舞队已由2013年的1支发展到近千支。在广大农村，夜间文化广场灯火通明，跳广场舞，体育健身，K歌排练，棋牌娱乐，成为当前新时尚。
三、公共文化服务体系建设问题不容忽视
一是文化活动场所和设施不健全。县城文体活动小广场较少，部分群众开展文体活动找不到地方；县电影院拆除后长期处于待建状态，县图书馆、文化馆设施比较陈旧，县里没有综合性博物馆。半数以上的乡镇驻地没有文体广场，乡镇综合文化站标准档次较低，开发区和云蒙湖没有文化站。村级文化设施空白点多、流失严重；多数行政村办公场所比较紧张，腾不出文化活动空间。
二是文化整体推进力度不够。我县没有县属演出团队，乡镇综合文化站向社会开放不够，农村文化大院作用发挥不明显。广播电视缺少自办文艺节目，有线电视覆盖率下滑，农村电影放映数量有但观看的不多。
三是活动形式比较简单。有组织的文化娱乐活动较少，大部分农民获取文化信息的途径主要是通过电视、广播等，由于多数农民对文化学习的自觉性不高，对于购买书籍、订阅报刊杂志、投资自身教育等行为意愿不强，获取文化信息渠道狭窄。
四是文化队伍建设滞后。上级要求乡镇综合文化站至少3名专职工作人员，我县只有1名兼职人员，且更换频繁；对农村文化设施管理和活动开展，上级要求至少1名享受政府补贴的兼职人员，我县基本处于无人状态。县直相关文化事业单位缺少专业人才，普遍层次不高，年龄老化，缺乏战斗力。县乡文艺力量分散，缺少农村文化专业指导队伍。
四、加快建设公共文化服务体系的几点建议
（一）加大投入，推进公益文化单位良性运营。坚持以政府为主导，财政投入为主要资金来源的经费保障机制，不断加大投入。一是保障图书馆、文化馆（站）等免费开放的公益事业单位运营经费。二是增加农村文化建设专项资金。在县级设立农村文化建设专项支持资金，以加大村级文化设施建设使用的支持力度。三是积极推进“公益项目社会办”，将公益服务项目与市场有机结合起来，在坚持公益性前提的情况下鼓励市场化运作，使各项文化惠民工程走向良性循环的轨道。四是统筹宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能，提升和新建综合性文化服务中心。五是强化后续管理，按照“建得起、用得上、推得开、可持续”的工作思路，建立完善管理和工作制度，配备兼职管理人员，培养群众文化活动队伍，组织经常性文化活动，切实将文化大院建成村民脱贫致富、经验交流、丰富精神文化生活的阵地，提升文化设施利用率。
（二）切合群众需求，强化基层文化设施建设。坚持因地制宜，根据群众实际需求，努力实现文化阵地、文化活动与农村、农民相结合、相贴近。充分考虑农民群众的文化素养、接受习惯，达到通俗易懂、寓教于乐的目的，提升农民群众的欣赏能力和水平。推进县、乡、村三级公共文化服务设施建设。一是加快县综合文化中心建设，尽快建成一处集博物馆、图书馆、档案馆、科技馆、会议中心、政务大厅为一体的市政综合设施。二是推进乡镇综合文化站规范化建设，已达到规范化标准的，力争创建国家一级文化站。推动县图书馆、文化馆在乡镇设立分馆，就近为群众提供服务。三是按照“五个一”的标准，加快农村文化设施建设。小型社区、村庄因村而异，坚持以室外设施为主，推动建设文化小广场、乡村大舞台、各类文化墙宣传栏，合理建设室内文化设施。
（三）加强宣传引导，传承发展优秀传统文化。通过各类新闻媒体，加大优秀传统文化的宣传力度，引起社会各界对传统文化的关注。推进乡镇历史文化展室和村情民俗馆建设，留住乡村记忆。继续挖掘特色文化元素，发挥好各镇村自身文化特色、资源禀赋和比较优势，通过资金扶持、牵手电商、对接文化市场等措施，大力发展文化产业，实现脱贫致富。对重要民俗事象进行深入调查研究，编辑出版相关书籍，拍摄影视专题片。探索建立民俗表演队伍，扩大蒙阴民俗文化资源的影响力和知名度。充分利用各类讲堂组织传统文化知识讲座，让群众了解感受传统文化的魅力。
（四）加快人才培养，夯实基层文化人才队伍。充实县直文化事业单位工作力量，让乡镇文化站长不再兼职，建立农村文艺指导队伍，真正实现有人干事。采取“走下去教、拉出来练”等方式，逐步把广场舞队伍培育成村内的文艺小团队。建立完善文化人才库，积极探索签约人才制度、文化人才扶持制度，重视民间文化人才队伍发展。通过制定落实优惠政策，鼓励支持参加培训等方式，引进、培养一批业务熟、素质高的文化人才，在全县形成各专业门类齐全、年龄结构合理的文化人才梯队，把基础文化阵地建设与文化专干、村干部岗位目标责任制相挂钩。让农村文化活动“遍地开花”，努力助推全县文化事业发展。
2016年7月
