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对土地整理项目变更的一些感想
由于工作原因，最近做了四川某地的两个土地整理项目变更设计工作。原来规划设计并不是由我来完成的，但现在主要由我来负责公司土地整理这一块业务，所以不想做也得做。总体而言，就目前的两个土地整理项目变更设计来看，有如下几个特点：
1、变更量都很大，其中一个项目把原来的规划方案基本上推翻了重来；
2、变更的方向多为减少农田水利工程内容，增加田间道路工程内容；
3、相对原规划方案而言，减少的工程大多是利润较低的工作，相反增加的工程都是利润高的工程内容。
之所以出现大量的工程变更，我认为有其必然的原因，也有人为个别因素的原因。
其一，也是最关键的一点，就是四川省对土地整理项目的变更，特别是地方投资土地整理项目的变更没有相应的规范性文件的约束与要求，也没有政策性指导意见，这就导致工程规划方案的实施过程中，施工单位为达到利润最大化，想方设法驱利避害，进行各种各样的工程变更，其最终目的就是增加投资额，从而增加利润；
其二，由于施工单位对土地整理的政策法规的理解不准确，或曲解相关内容，从而也增加了部分工程变更的可能性；
其三，工程监理机构的职责未得到充分的体现，建设单位的利益无法保障。目前而言，土地整理监理、施工及建设单位大多存在见不得人的利害关系，从而使三方的关系变更非常维妙，心照不宣，从而助长了施工单位大肆变更工程规划方案。
综上所述，结合本人多年来从事土地整理行业的经验来看，要想减少土地整理项目的变更内容，一方面要求设计单位在拟定规划方案时要精益求精，与有关部门做好协调，从而提高规划方案的科学性和可操作性，进而在实施过程中减少变更的可能性；另一方面，那就是政府有关职能部门应制定相应的政策法规，对土地整理项目变更进行严格的规范与监督管理，坚决防止人为变更和不合理变更行为；最后，当然需要全社会对土地整理项目的关注、监督与支持，从而让社会舆论的力量在工程实施中发挥其强大的力量。
