十二五规划建议全文公布(节选)不提GDP指标主攻调结构由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“十二五规划建议发布”。
十二五规划建议全文公布 不提GDP指标主攻调结构指导“十二五”规划制定工作的纲领性文件——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，昨日全文发布。接近2万字的篇幅中，只字未提未来5年GDP的具体指标，与5年前“十一五”建议中明确提出“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”形成对比。明确提出，将坚持把“经济结构战略性调整”作为加快转变经济发展方式的主攻方向。
●财税改革
房地产税又添变数
●行政体制改革
提高政府公信力成亮点
●收入分配
初次分配也要强调效率公平
●产业升级
新兴产业“支柱化”再提速
指导“十二五”规划制定工作的纲领性文件——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（下称《建议》），昨日全文发布。
十二五规划建议不提GDP指标主攻调结
接近2万字的篇幅中，只字未提未来5年GDP的具体指标，与5年前“十一五”建议中明确提出“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”形成对比。
《建议》明确提出，将坚持把“经济结构战略性调整”作为加快转变经济发展方式的主攻方向。
消费位列“三驾马车”之首
如何实现“经济结构战略性调整”？《建议》提出，将构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
仔细对比5年前的《建议》即可发现，作为拉动经济发展的三驾马车，“消费”首次被提到了第一的位置。
国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松接受媒体采访时表示，“三驾马车”顺序已经发生根本性变化，消费被提到了前所未有的高度。
经济结构的调整，除了“三驾马车”的调整，也要靠科技创新。
官方酝酿一年有余的“战略性新兴产业”被《建议》数次提及。
《建议》明确提出，要提高中国经济增长的科技含量，发展结构优化、技术先进、清洁
安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，提升制造业核心竞争力。
而“服务业大发展”则被定为产业结构优化升级的“战略重点”。
《建议》提出，将探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，并将推动特大城市形成以服
务经济为主的产业结构。
在全球气候变化的大背景下，经济的清洁发展也是中国经济结构调整的重要内容。
《建议》提出，“十二五”期间，中国的单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅
下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。
不过，这份纲领性文件并未给出具体下降指标。
关注民生
“十二五”是中国提出的要在2020年（即“十三五”末）实现“全面建设小康社会”承前启
后的关键时期，在此期间经济的平稳较快发展，被《建议》认为是全面建成小康社会“具有
决定性意义的基础”。
为此，价格总水平基本稳定、就业持续增加、国际收支趋向基本平衡等，在《建议》设
置的“十二五”时期“经济社会发展主要目标”中，被提到了最为靠前的位置。
在周一召开的国务院常务会议上，国务院总理温家宝在部署今年第四季度工作时也明确
提出，当前将采取措施稳定市场价格，并加强对重要商品供求价格信息发布工作，有效引导
社会预期。
“十二五”要求维持价格总水平基本稳定，可谓与当前经济一脉相承。
“城乡居民收入普遍较快增加”也是今后5年中国的主要目标之一。
《建议》称，将努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提
高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。
《建议》还提出，要不断深化改革开放，财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和
关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变。
对此，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，《建议》强调改革是一大亮点，在改革问题上态度非常明确，且对于财税金融、要素价格、垄断行业等领域直点其名，和以
往的表述有所区别。
《建议》摘要：初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努
力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增
加居民财产性收入。
解读：收入分配改革的宗旨和要求进一步明确，不仅如此，调整收入分配已经融入到多
项改革的内涵当中。
今后五年经济社会发展的主要目标中，《建议》进一步提出，城乡居民收入普遍较快增
加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入
者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提
高。
在中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南看来，在收入分配改革未来五年的推进过程中，“普遍”、“较快”、“同步”、“明显”这八个字体现了“十二五”期间调整收入分配
关系的关键点。
“„普遍‟体现了居民收入增加的面要广，尤其让低收入群体共享经济社会发展的成果，体现公平的原则；而„较快‟则是居民收入增长速度在纵向比较方面要更加快。”苏海南说，“两
个同步更是第一次提出，这就意味着未来经济增长10％，居民收入也要相应增长10％，这
是一个很大的改变。而低收入者收入„明显‟增加，则更是抓住了当前收入分配领域的突出问
题，有利于缩小收入差距。”
“在十二五规划建议当中，收入分配改革已经融入到转变经济增长方式、经济结构的调
整、建立扩大消费需求长效机制，以及农村建设等重要领域的规划和工作安排之中，这样的写法同样是具有新意的。体现了中央从经济社会发展和改革的全局高度推进收入分配改革、调整收入分配结构的决心。”苏海南说。
近期，围绕改革路径选择的讨论和争议连日来再度成为学术界的聚焦话题。焦点主要集
中在两点：一是初次分配领域和再分配领域孰为重；二是调低和限高孰为重。
五中全会对此的定调是：合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。
《建议》摘要：坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健
康发展。
解读：在推进区域协调发展的同时，《建议》强调要加强城镇化管理。要把符合落户条
件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口
管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权
益保护问题。
此前北京频频发生道路堵塞，如何预防和治理“城市病”引人关注。
《意见》要求，合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度
扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护
文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设。
新兴产业“支柱化”再提速
《建议》摘要：对于信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能
源汽车等战略新兴产业，将加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济
效益。
解读：近日发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确，到2020
年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15％左右，其中，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，而新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。
《建议》的定调预示着未来5年，战略性新兴产业的发展速度将进一步加快。
新兴产业中，新能源是重要的一员。
如果要达到中国已经定下的气候减排目标，以及极富进取心的清洁能源发展目标，积极
发展水电和核电成为最便捷的道路。
《建议》提出，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电。按照国家能源局此前的预测，到2015年，中国的水电利用规模可能达到2.5亿千瓦，核电利用规模会达到3900万千瓦，水电和核电在一次能源中的比重将提高1.5个百分点。中国已经提出了2020年非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15％左右这个目
标，必须加快水电和核电的建设。目前，西南地区是我国水电最为丰富而将在未来集中开发的地区，而核电的规划布局方面，中国已经在辽宁、山东、江苏、浙江、福建等沿海省区加
快发展核电，稳步推进江西、湖南、湖北、安徽等中部省份内陆核电项目，一条“东中部核
电带”即将形成。
这将是一个伟大的时期。从2011到2015年，中国将步入“十二五”阶段；2012年，中国
共产党将召开“十八大”。在改革开放30年之后，在全球金融危机余烟未散的背景下，从世
界各地投来的交织着期望和担心的目光中，中国正经历着一次新的经济转型、社会转型与文
化转型。
昨日，新华社受权发布了10月18日十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民
经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（下称《建议》），通览《建议》全文，信息非
常丰富，意义极其远大。
《建议》认为，“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。十七届五中全会公报也指出：“改革是加快转变经济发
展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。”
这种对改革的强调，引人关注。而改革和转变经济发展方式两大历史重任在“十二五”
期间汇集在一起，则需要加快解决中国经济社会发展面临的一些深层次矛盾，以更大的决心
和勇气推进改革，转变经济发展方式的关键正是深入推进改革。
改革已经进行了30多年，但离建立比较完善的社会主义市场经济体制还有一定距离。
正如经济学家吴敬琏所言，市场经济并非保证经济昌盛和人民幸福的充分条件，许多国家陷
入了坏的市场经济，或者权力支配市场的经济。中国必须走政治文明下法治的市场经济道路，而法治是规制权力的唯一正途。
在过去30多年的发展历程中，可以在矛盾的积累、暴露过程中逐步改革。但到了今天，有些问题可能没有太多回旋的时间和余地，又涉及重大利益格局的调整，这就要求我们下更
大的决心和勇气。
改革的实质在于利益格局的重构，必然会遇到利益集团的阻挠。更重要的是，正如诺贝
尔奖得主斯蒂格勒的“俘获理论”所告诫的，立法者和管制机构也追求自身利益的最大化，特殊利益集团“俘获”立法者和管制者，使政府提供有利于他们的管制。
在我国当前的改革中，由于规则的制定者与一些被改革的对象之间存在很大的重叠与交
叉，更使得改革需要“灵魂深处的革命”。例如，收入分配改革、央企改革、证券市场的改
革、地方政府的土地财政改革等，之所以难以突破，症结就在于此。
《集体行动的逻辑》一书作者奥尔森认为：“各种社会组织采取集体行动的目标几乎无
一例外的都是争取重新分配财富，而不是为了增加总的产出——换句话说，他们都是„分利集
团‟。”因此，各利益集团都会为了利益而展开分利竞争，通过各种活动影响政府决策。
在市场经济条件下，利益集团的活跃存在将成为常态，而且制度越不健全、寻租空间越
大，利益集团就越趋于活跃。与上世纪80年代的双轨制相比，中国如今的寻租活动在方法
上更为隐蔽、在规模上更为惊人。例如，一些利益集团通过PE腐败，在公司上市前快速入
股，利用关系帮助企业上市，可以在短时间内获得惊人的无风险利润。
另一个寻租的热点领域是房地产。最近被股东方公开举报的某市一中心城区房地产项目
中，约400户业主中，50余户曾获得一成以上的购房折扣，其中22名买家所获折扣高达
三至五成，折扣金额数十万至百万元不等，其中多数是政府官员。这揭开的只是冰山一角。
改革的另一障碍在于改革的成本和风险在当期，而主要收益则在远期。这种收益与成本的跨期分配，往往是导致改革不作为的主要负向激励。
“十二五”改革攻坚不仅关乎中国未来5年的发展，更对中国未来10年、20年乃至30
年都有着深远影响，是具有决定性意义的关键5年。因此，下一阶段的改革攻坚，关系到
中国未来的前途。眼下，我们已经看准了改革的方向，看到了改革的迫切性。但是利益集团的强大阻力、决策的周期化，都决定了改革的道路不会一帆风顺。
