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循化县社会管理创新工作迈出新步伐
青海新闻网讯 循化撒拉族自治县清水乡旱坪村移民搬迁上访户韩何比家里，县政府领导多次登门拜访，耐心细致地给其讲移民政策、讲法纪法规、讲解决办法，十多天后，县领导真诚感动了韩何比，他表示息诉罢访，并主动送来感谢信。街子镇托隆都村村民马努海，家庭人口众多，邻里、兄弟之间不和，家庭生活极其困难，是个全县闻名的上访大户，县上为其办理低保，落实危房改造工程，解决子女就业等问题，马努海不在走上访之路，一直感谢政府对他的关心帮助。在道帏乡活跃着这样一只由退休老干部、已卸任和现任村干部、寺院*等18人组成的民间纠纷调解委员会队伍，多年来，他们活跃在村民屋檐炕边、农村田间地头、厂矿生产第一线，哪里有矛盾、困难，哪里就有他们的身影，被当地群众亲切称之为“18人小组”，多年来协调解决了长达29年的克麻村与古雷村的水利纠纷、比隆村与振荣水泥厂采矿等20余期大小社会矛盾纠纷。
循化县针对问题一个个采用对应方法，问题都迎刃而解，多年来纠缠不休、久拖不决的顽症全部得到化解，这是循化县在社会管理创新中总结出解决矛盾问题的“亲情感动法”、“社会救助法”、“村民调节法”等措施的一个缩影。
循化县自去年被省上列为社会管理创新综合试点县以来，结合县情实际，按照“深入抓点、集中促片、以点带面、推动全盘”的总体思路，努力探索出一条理念更新、措施更实、力度更大、效果更好的社会管理创新之路。多次召开社会管理创新领导小组会议、社会管理创新理论务虚会，专题研究社会管理创新试点工作，及时解决试点工作中的困难和问题，并拨付专款用于试点及各乡镇的创新工作。领导小组负责人多次深入试点乡镇、试点社区(村)检查指导工作，多次组织试点单位、试点乡镇、试点社区(村)负责同志到格尔木、其他兄弟县等地参观学习，汲取好的做法和经验，寻找差距。并到试点乡镇与乡镇领导及综治干部共同研讨社会管理创新工作。
创新组织模式，努力推动社会管理从“部门单打”到“社会协同”转变。充分发挥基层党组织作用，以村、社区党支部为核心，科学整合警民联系点、治保会、调委会、治安巡防队等组织功能，形成了化解矛盾纠纷、预防打击犯罪、有效管理社会的整体合力。围绕积石峡水电站库区征地移民工作，建立“一帮一”责任制、部门联户等帮扶制度，有效整合新农村建设、农村奖励性住房、农村危房改造等项目资源，切实保障生活困难的移民群众家搬得出、房子建得起、生活过得好，有力地维护了电站库区社会和谐稳定。创新工作机制，努力推动社会管理从“矛盾纠纷末端治理”向“源头预防转变”。建立健全了县、乡、村三级调解组织。建立和完善了以县矛盾排查指导中心为中枢，司法调解中心为龙头，乡镇综治中心、村级综治工作站为骨干，村级治保会、调委会为基础的县、乡、村三级矛盾纠纷排查调处组织和“人民调解、司法调解、行政调解、民间调解”四调联动机制，形成了相互补充、相互联动的调解组织网络成立了重点项目征地、城镇拆迁、劳动保障、村级财务等七个信访工作小组，分工负责、对口解决信访问题。同时，定期召开县处理信访突出问题及群体性事件联席会议，定期分析通报信访形势和突出问题，找准矛盾纠纷焦点，有针对性地研究制定解决方案，并落实相关责任，有力有效地解决了输电线路通道清障等突出矛盾纠纷，维护社会和谐稳定对预测评估出来的有可能影响社会稳定的矛盾隐患，组成专门工作组进行先期排查，先期化解，最大程度地把风险和隐患化解在萌芽状态，从源头上杜绝矛盾纠纷发生。创新管理模式，努力推动社会管理从“平均用力”向“狠抓关键”转变。创新流动人口管理模式。
采取“以证管人、以房管人、以业管人”措施，对暂住人口做到了“六清五掌握”(即：身份、职业、现住地、户籍、暂住理由、家庭成员“六清”；掌握交往关系、活动规律、经济变化、现实表现、有无违法犯罪记录“五掌握”)，实现了流动人口管理全覆盖，有效提高了流动人口管理水平。创新宗教管理模式。持续深入开展寺院法制宣传教育和社会管理专项活动，重点加强阿訇和*的培训力度，充分发挥他们的带动作用，引导信教群众依法开展宗教活动，努力促进宗教和顺。创新宣传方式，努力推动社会管理从“政府独管”向“群众参与”转变。结合县乡换届选举、干部下乡及综治宣传月活动，认真编写宣传提纲和宣传册子，把社会管理创新的有关政策和具体内容向群众宣传。同时，利用手机短信、电视、报刊、宣传栏等载体，加大社会管理创新工作宣传力度，使之家喻户晓。通过宣传教育，干部群众思想观念发生了较大转变，群众参与社会管理的积极性得到增强。创新制度建设，努力推动社会管理从“应急处突”向“长效治理”转变。建立突发事件应急处置机制。为有效应对和预防积石峡电站库区发生群体性事件，及时制定出台了《积石峡和黄丰电站群体性突发事件应急处置预案》，成立了应急领导小组，下设治安、信访、防汛等10个应急小组，并加强日常应急演练，有效提高了应急处突能力。加强领导包案和信访接待日制度。深入开展矛盾纠纷大排查大化解大调处活动，实行“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的包案负责制度，明确了包案县级领导和负责单位及责任人，并要求限期办结，使排查的矛盾纠纷得到妥善化解。坚持副县级以上领导轮流接访制度，明确“谁接待、谁负责、包案处理”要求，限期给予答复和解决，防止矛盾激化升级。
循化县重点做好了“四子”文章：一是建强班子。健全完善了县、乡、村三级社会管理创新工作组织机构，明确各成员的工作职责和任务，进一步加强对社会管理创新工作的组织领导。按照网格化管理工作要求，在每个网格建立了平安和谐服务队，并健全服务队工作制度，明确工作职责，形成了“人在网中管理，事在格中解决”的工作格局。按照“四调联动”的工作要求，建立了县、乡、村三级民间调解组织，明确工作制度和工作职责，主动化解各类矛盾纠纷，有力地维护了全县社会的和谐稳定，形成了“三调联动很重要，民间调解很有效”的工作经验。二是搭好台子。加大政府投入力度，积极搭建服务平台，以服务促进管理。加强各乡镇便民服务大厅的规范化建设，指导各乡镇在劳动保障、新农合、法律服务等方面为群众提供“一条龙”服务，切实提高为民服务效率。充分发挥农村综合村部作用，举办特色种养、劳务技能、专业合作等培训班，增强群众增收致富能力，以发展促进稳定和谐。建好社区便民服务大厅，在劳动保障、合作医疗等方面为城镇居民提供“一站式”服务，并经常性组织开展社区志愿服务、留守妇女儿童帮扶、邻里互助服务等活动，及时有效解决社区居民生产生活中的困难，打造和谐温馨社区。三是定准格子。进一步细化《循化县社会治安综合治理网格化管理实施方案》，坚持划粗为细、划长为短、划大为小的原则，科学划分网格，形成了“网中有格、依格定岗、人在格中、事在网中”的网格化管理模式。全县共划分网格224个(其中：乡镇184个，社区40个)，建立网格管理服务队224支。四是创新路子。全县各级领导干部分层、分批赴省、地进行了社会管理创新工作系统培训，并组织县乡综治干部到西宁市、湟中县、乐都县等地参观学习，认真学习借鉴先进地区的好经验、好做法。同时，结合实际，凸显特色，放大亮点，进一步细化社会管理创新工作方案，使其更具针对性和操作性。如道帏乡、岗察乡突出民间组织调处矛盾纠纷、建设平安和谐边界的工作；白庄镇、街子镇突出集镇服务管理创新方面的内容；清水乡突出以社会管理创新推动积石峡电站库区征地移民和安置工作的思路措施；积石镇突出流动人口管理、社区工作等重点；文都乡、尕楞乡突出寺院社会管理等方面的工作；查汗都斯乡突出改善民生、发展库区移民后扶产业等方面的工作。（作者：韩生英)
