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发展职业技术教育 促进山区劳动力转移
发布时间：2009年08月04日 16:06 来源：《求是》 期号：2006.2 作者：赵斌
十堰市位于鄂西北山区，总人口３４５万，农业人口２９０多万，是我国重要的汽车工业基地，急需培养一支高素质的产业大军；十堰又是集中连片的贫困地区，所辖５县１市均为国家新阶段扶贫开发工作重点县，农村剩余劳动力存量大，有近百万人之多；十堰还是国家南水北调中线工程水源区，水源区生态保护和可耕地减少，进一步加剧了人地矛盾，劳动力转移的任务相当艰巨，每年大约要有５０万人走出十堰谋生。然而，由于打工农民整体素质低，职业技能差，竞争能力弱，就业领域大多集中在一些高强度、高危险、低收入行业，加上法律知识和维权意识缺乏，不少人成为城市的边缘人口。
为了提高打工农民的素质，让他们能顺利进入现代产业大军、融入城市生活，市委、市政府不断强化职业教育和培训工作。通过几年坚持不懈的努力，取得了明显的效果。一是打工者队伍整体素质逐步提高，从事技术工种的比例由１０％左右上升到３０％以上，就业行业由危险型逐渐转向安全型，就业时间由临时性逐渐转向长期性。二是打工收入占到农民现金收入的６０％以上，占农民人均纯收入的４０％以上，对县域经济增长的贡献率达到２０％以上，成为我市农民快速增收的主要渠道和县域经济的重要支柱。三是一批创业有成的农民把打工创业的收入转化为对家乡的投资，仅２００４年，全市回乡创业的外出务工人员就达１．８９万人，带回资金约８亿元，投资于水电、商业、房地产、养殖等领域，加快了山区农民脱贫致富的步伐。四是贫困山区人多地少的矛盾得到有效缓解，植被消耗量长期大于生长量的局面得到扭转，人口对生态环境的压力得到有效减轻，切实保护了南水北调水源区的生态环境。
在以职业技术教育为手段促进山区劳动力转移方面，我们主要抓了以下几方面工作：
加强政府统筹，完善劳动力转移培训网络。过去，我市中等职业学校布点多、规模小、多头管理、无序竞争，质量和效益不高。为了改变这种状况，市委、市政府下决心整合优化职教资源，确立了市县两级政府统筹管理、教育行政部门统一指导、社会广泛参与的职教管理体系。通过撤并、重组，将原有４０所中职学校调整为２３所，形成了一批有专业特色、有规模优势、有发展实力的中等职业教育骨干学校。从１９９８年开始，市委、市政府又用５年时间，在各县市分别组建了规模达２０００人以上的职成教中心学校。职成教中心学校根据区域经济发展重点面向现代制造业和现代服务业设置专业，成为地方职业技术培训中心、新项目推广中心、信息服务中心。同时，以乡镇初中和村小学为基础，引进远程教育技术手段，建立了辐射农村的职业教育网络，一方面对在校学生开展职业技术教育，一方面对农村劳动者开展职业技能和实用技术培训。这样，全市初步形成了以中职学校为龙头、以县市职成教中心为骨干、以乡村成人文化技术学校为支点的职业教育培训网络。依托于这个网络，仅２００４年全市就培训待转移劳动力４１万多人次，其中就业培训５万多人次，农村实用技术培训１６万多人次，科技致富带头人培训２万多人次绿色证书等其他内容培训１８万多人次。
加强对初中毕业生的技能培训，促进农村新增劳动力直接转移。２０００年我市完成“普九”任务后，每年有初中毕业生７万多名。其中，能够升入普通高中和中职学校的只有２．５万余名，剩下４．５万余名则直接进入农村剩余劳动力队伍。这些初中毕业生大都是农村１５岁左右的青少年，他们年龄小，正处于长身体、长知识的时期，缺少社会经验，又无一技之长，如果直接进入劳动力市场，势必会处于失业与半失业状态，并有可能成为影响社会稳定的人群。因此，我们不是让他们直接回流到农村，而是采取多种措施，吸引他们进入职业学校接受系统的职业技能训练。短短５年时间，全市中职学校招生人数从２０００年的２８７５人直线上升到２００５年的２１３５２人，增长了６４０％，在校中职学生数由低谷时期的近１万人迅速上升到现在的４１４４１人，净增３１０００余人，其中９０％以上的生源来自农村。同时，我们积极开展初二后分流和初三后培训的工作。对初二后分流的学生，全市职业学校与农村中学开展校校联合，由职业学校派遣专业教师到农村学校授课，使学生们足不出乡就可以享受到高质量、低成本的中职教育。对初三后学生，集中进行１至３个月的短期培训，让他们初步掌握一到两门专业技能，有效地堵塞了无专业技能的初中毕业生回流到农村或直接进入劳动力市场的口子。
围绕市场需求，确定技术培训内容。能否选准技术培训方向，是农村剩余劳动力能否转得出并顺利进入现代产业大军的关键。我们组织专家深入城乡开展调查，远赴外地学习考察，联系实际进行论证，调整确定了１１２个长线骨干专业和短期培训专业。其中，有服务于本区域主导产业的汽车制造与加工、数控技术应用，有服务于外出打工的电子电工、家电维修、服装制作，还有服务于农村产业结构调整的蔬菜栽培、果林园艺、畜牧兽医等，从而为学员适应市场需要和农业发展趋势提供了选择余地。同时实行工学交替、长短结合、弹性管理等灵活多样的学制和办学形式。我们还紧跟市场需求，组织劳动保障、农业、教育等部门专业技术人员专门为农民工编写面向市场、通俗易懂、实用性强的《劳动法律法规及务工常识》、《矿山生产有关知识》、《家政服务基础知识》等系列教材，聘请实践经验丰富的专业人员授课。职业学校和培训机构则不断加大技能型专业的招生规模，每年接受培训的农民在３万名以上，几年来累计培养技能型劳动者１５万人以上。我市郧西县在强化职业技能培训的基础上，每年转移劳动力１０万人以上，农民每年打工现金收入近５亿元。
建立有序的劳动力转移体系，确保打工农民的权益。以往，外出打工是部分农民的个人行为，打工者的利益和权益无法得到保障。为改变这种状况，我们采取多种措施，将其变成多数农民的整体行为，确保劳动力转移目标的实现。一是建立就业推介机制。这个机制包括政府间的就业联系网络（如各县、市、区和不少乡镇与外省市有关单位开展政府之间的劳务输出合作，提高了农民外出打工的组织化程度），各级政府建立的劳动力转移就业中介网络，学校和企业间的就业服务网络。全市４０个转移培训基地派遣３００多名专兼职人员，长期活跃在全国各地，在进行市场调研的同时，与近千家国内外企业建立长期稳定的合作关系，使农村劳动力由盲目无序流动转变为合理有序流动，全市受训农民的就业率达到９０％以上。二是建立紧急救助机制。各县市设立了１０万到２０万元不等的政府紧急救助基金，成立了司法援助协会，在农民工相对集中的省市设置了１００多个流动管理服务站，派出２００多名乡镇干部到十堰籍农民工集中的地方挂职，为外出务工人员提供就业、法律和维权等方面的完善服务。仅２００４年，我市就为外出务工人员开展维权活动９８０人次，挽回经济损失１０００多万元。各地还以村为单位成立土地经营中心，外出人员可在平等自愿的前提下依法有偿转让、转租、入股或抵押土地承包权。同时，切实关心“留守人员”，解除外出务工人员的后顾之忧。
农村劳动力转移培训是一项长期的系统工程。我市虽然在这方面做了一些工作，但仍然任重道远。今后我们要以就业为导向，在推动农村劳动力转移培训的创新上下功夫。通过积极探索职业和成人学校办学模式、办学机制和办学体制的转变和创新，不断开辟转移培训的新领域，开拓转移培训的新局面，努力使农村劳动力转移培训成为促进农民增收、推动农村就业结构调整优化的重要途径，为加快农村经济社会发展提供坚实的人才基础。
（作者：中共十堰市委书记）
