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一、高校人事制度改革的进程
1978年我国实行改革开放政策以来,高等教育从恢复重建开始,逐步走上深化改革、稳步发展、建设有中国特色的社会主义高等教育体系之路。30年来,高校内部管理体制改革伴随着社会变革不断走向深化,作为其重要内容的人事制度改革,围绕用人制度改革和分配制度改革取得了不少成绩,促进了高等教育的发展。高校人事制度改革大致经历了五个阶段:
(一)恢复重建阶段(1978年—1984年)
十一届三中全会以后,经过指导思想的拨乱反正,党中央对教育工作做出了一系列新的论断和决策,教育事业得到了恢复,开始走上蓬勃发展的道路。1977年10月12日国务院批转教育部《关于1977年高等学校招生工作的意见》及《关于高等学校招收研究生的意见》,高等学校恢复招生。1981年6月12日国务院公布《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》,1982年9月1日中共十二大第一次把教育列为经济发展的战略重点之一。
此阶段,由于刚刚改革开放,学校的内部管理正在逐步走上规范的道路,学校工作重点在恢复教学秩序、大力开展科学研究,满足办学的需要,相应地人事工作的重心主要集中在恢复、重建遭到重创的教师队伍,高校人事制度尚不具备改革特征。
(二)探索改革阶段(1985年—1992年)
1985年5月党中央、国务院召开了改革开放以来的第一次全国教育工作会议,5月27日中共中央发表《关于教育体制改革的决定》,拉开教育体制改革的序幕,吹响高校内部管理改革的号角。决定中明确指出:“面对着世界范围的新技术革命正在兴起的形势,我国教育事业的落后和教育体制的弊端就更加突出了……改革管理体制,在加强宏观管理的同时,坚决实行简政放权,扩大学校的办学自主权;调整教育结构,相应地改革劳动人事制度。”1986年1月全国职改工作会议召开,会议正式决定改革过去的职称评定制度,实行专业技术职务聘任制。
此阶段,高校人事制度改革是以《关于教育体制改革的决定》作为推动力,以职称制度改革为特征,从聘任制度改革的角度出发,推进用人制度改革。由于改革刚刚起步,加上种种因素影响,改革很难达到预定的目标。
(三)重点突破阶段(1993年—1998年)
1993年2月,原国家教委颁布《关于普通高校内部管理体制改革的意见》,时隔不久,中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》,明确提出要“积极推进以人事制度与分配制度为重点的改革”。同年10月《中华人民共和国教师法》颁布。党中央、国务院决定自1993年10月1日起开始实施对机关、事业单位的工资制度改革。在这次改革中,机关和事业单位的工资制度实现了分离。1995年3月《中华人民共和国教育法》颁布,同年5月国务院办公厅转发国家教委《关于深化高等教育体制改革的若干意见》。1998年8月29日九届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国高等教育法》。
此阶段,高校内部管理体制改革引起社会普遍关注,国家通过立法,进一步推进现代大学制度建设,同时要求高校要大力推进改革。由此掀起高校人事改革的第一轮热潮,其实际进展主要体现相关法律的出台,具体表现在工资改革与聘任制度改革方面,为后续改革打下良好基础。
(四)深化改革阶段(1999年—2005年)
1999年1月13日批转国务院《面向21世纪教育振兴行动计划》,提出,“积极稳步发展高等教育,高等教育入学率达到11%左右;到2010年,高等教育规模有较大扩展,入学率接近15%”。自此我国的高等教育进入了一个新的发展阶段,从精英教育向大众化教育转变。同年5月,教育部在上海召开了全国高校内部管理体制改革座谈会,并颁布了《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》(教人[1999]16号),从而拉开了中国高校新一轮内部分配制度改革的序幕,掀起新一轮高校改革浪潮。2002年国务院办公厅转发《人事部关于在事业单位试行聘用制度意见的通知》,大力推进用人制度改革。
此阶段,改革在国家政策的关照下,高校全方位加大人事制度改革。北京大学、清华大学加强师资队伍建设,加大对教师的激励力度,率先实施校内岗位津贴制度改善教师待遇,引起社会强烈关注,高校改革的广度和深度达到前所未有的程度。
(五)全面推进阶段(2006年--至今)
在高校推行人员聘用改革的基础上,2006年7月,人事部出台关于《事业单位岗位设臵管理的试行办法》,同年10月经党中央、国
务院批准,人事部、财政部、教育部联合下发《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》,由此拉开新一轮人事制度的改革大幕。由于此改革方案,涉及到大学用人和分配的敏感和核心问题,特别是为进一步调动专业技术人员的积极性,进行岗位分级聘任。高校面对改革的新形势,纷纷在实施的同时,根据各自的实际情况,采取配套改革措施,力争在改革上有所推进,达到预期目标。
此阶段,对高校的人事制度改革有比较完善的制度设臵,强调高校的岗位设臵管理与与聘用制度改革结合起来,与用人机制转换结合起来,与高校工作人员收入分配制度改革结合起来,有利于激发高校的活力,调动教职工的积极性。目前高校改革正在不断向前推进。