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社会管理综合治理经验材料
创新社会管理模式提升社会管理水平
xx县古称xx，位于xx省xx端，xx市南面，东邻xx县，北连xx县，南与xx省xx市接壤，总面积1968平方公里，总人口50万，全县11镇8乡2个办事处，467个行政村。自开展社会管理创新以来，我县按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总要求，全面贯彻党中央、国务院关于社会管理的重大决策和部署，积极探索社会管理的方式方法，创新体制机制，不断提高社会管理科学化水平，有力地保障和服务了经济社会发展。我们的具体做法就是：落实五项措施，构筑四大平台，创新六项机制，概括起来就是抓好“546”，推动社会服务管理水平大提升。
“5”：就是落实五项措施。社会管理是一个服务管理内容多、领域广、涉及面宽的一项系统工程，必须积极筹划，组织专门力量加以推进，才能取得实效。工作中，我们主要采取了六项措施。
一是抓好顶层设计。围绕社会管理的重点工作，向人大代表、政协委员征集社会管理意见和建议133条基础上，制定了《关于加强和创新社会管理的实施意见》和《关于加强和创新社会管理推进项目的实施意见》，确立了社会服务管理的大框架，将社会服务管理划分为社会稳定风险管控、民生保障、治安防控、公共安全、道德诚信、以及人口管理、“虚拟社会”、“两新组织”、民族宗教、基层基础等十大体系，细分为32个主项目和64个子项目；成立了由县委书记、县长挂帅，县委常委、政法委书记任办公室主任的高规格de 加强和创新社会管理领导组及办公室，确立了重点项目牵头单位、责任部门立项开展，完成了社会管理工作的整体布局，在全县搭建起一个符合阳城实际的社会管理新格局。
二是抓好项目化管理。对所有创新项目进行项目化管理，为各乡镇、各创新单位印制下发统一的《社会管理创新项目台帐》，制定社会管理创新联席会议、信息报告、协调联动、督查督办、目标考核等工作制度，确保项目顺利实施。各创新单位对所负责的重点项目进行整体规划，挂出项目总实施图、分实施图，分季度实施，确保一季度一总结，半年一推进，一年见成效，三年形成新格局。
三是进行重点突破。从20xx年x月开始，我们从治安防控、重点人群管理、矛盾纠纷排查化解等重点领域选择涉及民生、群众关注的热点、难点、焦点项目，从管理手段、管理机制、服务能力等方面进行突破，确保创新惠及民生、制度保障民生。
四是强化项目监督。为全力推进创新工作，县综治委每季召开一次项目点评会，每半年向县委常委会一次专题汇报，确保项目整体推进；专门从人大代表、政协委员、民营经济等人员中聘请了一批社会管理监督员，对重点项目实时监督，确保重点项目全面实施。
五是强化项目保障。县委县政府高度重视，一方面，从财政中拿出一部分资金，社会管理综合治理经费按每个乡镇5万元标准列支，另一方面，明确要求创新责任单位“一把手”是所负责项目的总负责人，专抓副职是直接责任人，具体责任落实到部门、人头；各乡镇政法书记、综治办主任统一由党委副书记兼任，同时配备一名专职社会服务管理工作者，以高标准、强动力推动社会管理工作的开展。
“4”：就是筑起四大信息化平台。我们以信息化为手段，以部门协作为动力，加强社会管理重点信息的采集，构筑起了四大平台：
一是流动人口、出租房屋综合服务管理信息化平台。即以流动人口“一卡通”信息采集卡为媒介，以“暂住人口和出租房屋管理系统”为平台，建成“短信平台”和“水、暖、电、气、工商、税务、物流、医保、低保、环卫”等26类资源库，录入出租房4902户、暂
住人员28811人，及时掌握变动信息，并与警务实战平台对接，建起了集人口治安、计生、劳动就业、房屋租赁备案等于一体的流动人口、出租房屋综合服务管理信息化平台。
二是重点人员管理教育信息化平台。即以公安、司法、信访等部门为主体，以各乡镇、行政村、重点单位为网络，定期对刑释解教人员、社会矫正人员、易肇事肇祸精神病人、信访重点人员、吸毒人员、“法轮功”邪教人员等各类重点人员进行排查，收录人员15000余条数据全部录入，分类建立基础信息库，重点时期供有关单位利用，筑起了重点人员管理教育信息化平台。
三是社会保障服务管理信息化平台。在全县积极推行实有人口社会保障卡，将城乡居民社会保障以及五保供养、医疗救助、临时救助、教育救助、住房救助、司法援助等社会救助对象全部录入信息化系统，筑起了社会保障服务管理基础信息化平台。
四是警用地理信息化平台。从20xx年x月开始，投资400余万元，在全省首家建成了“警用地理信息平台”（简称“PGIS”）。该平台共包括社会面监控、治安管理、网吧管理、旅店业管理、实有人口管理、车辆轨迹分析、治安防控等22个大项，有近百项功能，集可视化操作、智能分析和社会管理为一体，建成各类信息管理系统，构建了信息综合应用体系的全局性、综合性、基础性平台。
“6”：就是创新六项机制。经过近年的大力实施，我们在部分社会管理领域取得了重大突破，建起了六项机制。
（一）创新社会稳定风险评估机制。县委县政府将社会稳定风险评估作为全县所有工程实施项目的必要前置程序，出台了《工程项目社会稳定风险评估办法（试行）》，为各乡镇、各单位印制了统一的《社会稳定风险评估台帐》，对所有工程项目进行社会稳定风险评估，增强了社会稳定风险防范能力。今年以来，全县已对83个工程项目进行了社会稳定风险评估，未引起一起重大矛盾纠纷，稳定风险评估成效初现。
（二）创新矛盾纠纷排查化解机制。健全了“六级六步”大调解机制，组建了社区、行业调解委员会，建起了以县大调解办为龙头，专业调解为骨干，乡、村、组、户为龙身的组织机构，实现了矛盾纠纷逐级化解，规范了调解流程。创立了重大矛盾纠纷排查预警“零报告”和复杂矛盾纠纷“一卡通”制度，对重大矛盾纠纷实行“一卡通”流转，全程按要求严格实施，规范了信访秩序，提高了基层调解威信。
（三）创新社会治安防控机制。建起了“两圈三覆盖天网地墙”新型治安防控体系：“两圈”，即在县城出口和县境出口建立了高清智能卡口和电子信息采集圈；“三覆盖”，即主街道、公共场所、居民小区监控全覆盖，重点单位、民爆库房报警全覆盖，巡逻警车和徒步民警GPS卫星定位全覆盖，提高了驾驭社会治安的能力，群众安全感大幅提升。
（四）创新重点人员服务管理机制。在流动人口管理模式上，打造“流动人口管理系统”和“旅馆业治安管理系统”等信息化平台，实行“网上便民超市”管理，建立了暂住人口租赁房屋长效管理机制。在社区矫正工作上，坚持每月1日、16日对监外执行人员进行“社区矫正日”集中教育。目前，全县累计接收社区矫正对象248人，在矫对象176人，无一人重新犯罪。在精神病人方面，逐乡逐村排查精神病人379人，对有肇事肇祸苗头的精神病人进行了危险性评估，并将三级以上39个重点人员，全部列入了监控范围。
（五）创新民爆物品管理机制。组建了由爆破员、安全员、保管员、押运员组成的380人的保安公司爆破服务队，购置了10辆民爆物品专用车，承担了全县民爆物品使用单位的统一配送任务和全县不具备爆破作业条件的地面爆破作业任务，建立了民用爆炸物品“购、运、爆一体化”模式，实现了民爆物品管理的专业化、市场化、信息化。
（六）创新基层政法服务机制。为方便基层群众、简化工作程序、服务转型跨越发展，相继推出了“乡镇巡回检察工作站”、“庭村共建促和谐”、“消防监督检查‘双向承诺制’”、“外地来阳车辆违章，只纠正不罚款”、“登记审批提速”、“转型项目服务热线和纠纷快速调
解通道”等一系列针对性、示范性较强的具体服务举措，受得了管理服务对象的好评。在xx镇等8个乡镇设立“巡回检察工作站”，在xx镇设立“巡回法庭”，参与地方开发进程中涉及的土地整合、占地、拆迁等矛盾调处工作，便利群众诉讼，快审快结各类案件，确保区域良好的投资环境。下一步，我们将以此为模式，继续在其他乡镇设立巡回检察工作站和巡回法庭。
纵观近年来我县的社会管理创新工作，虽然取得了一些成绩，增强了社会服务管理能力，但与上级要求和其他县市相比，还有很大差距。我们将进一步学习先进经验，加大社会管理创新力度，努力把我县社会管理工作提高到一个新水平，建设富裕、平安、和谐、宜居阳城做出应有的贡献。
