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关于中国政治体制改革的几点思考
国际关系学院
2011级国政一班
王兴
2011200690
前言：改革开放三十多年来，我国在经济领域取得了突出成就，在政治领域却成就较少。虽然这三十几年来中央一直推行政治体制改革并取得了一定成就，但许多政治体制内的问题与弊端依旧没有得到解决，一些新的问题又凸显出来。在这一情况下中国政治体制改革势必要继续，也会对中国带来深刻的影响。下面便是笔者对关于中国政治体制改革的几个问题的思考。
（一）渐进式改革：推迟、延缓改革的借口？
当前渐进式的政治体制改革在中国中央高层、学术界与普通民众中似乎成为了一种共识。推进渐进式改革固然有着自身的优势：改革成本小，有利于社会稳定和经济发展，有助于在改革中缓解各方的矛盾，可以在逐步改革中摸索经验，有利于巩固改革成果等等。同样，现实中中国政治问题的错综复杂也使人们更倾向于通过渐进式改革逐步解决现有政治体制的问题，即“政治体制改革···是一项复杂而庞大的系统工程，每一个措施都涉及千千万万人的利益，必须分步骤有领导、有秩序地进行”1。
但在笔者看来，渐进式改革并非是一剂“万能良药”。首先，渐进式改革并非完美，存在一些问题。其一便是“，往往是容易改的先改，把困难的改革往后推，使困难问题越积越多，甚至使困难的程度越来越大”2。如今随着改革逐渐进入“深水区”，改革的阻力将会越来越大。此外，有学者提出当前正是中国政治体制改革的“战略机遇期”：经济快速增长，公众对于公共权力认同度较高，公民的参政议政热情提高，政治上中央对总体局势仍有可控性。尤其值得关注的是在国家经济高速增长的时期往往是公民对公共权力认同度较高的时候，而经济的高速增长往往是不能长期持续的。因此中国应该抓住这个较好的时间段加快进行政治改革，否则当经济放缓或衰退之时再进行补救式的改革往往由于民众对上层的不信任与怀疑和社会矛盾的激化而收不到什么成效。而国家经济的危机常常是难以预期的，进行渐进式改革所需要的较长的时间可能会得不到保证。同理，渐进式改革也会随着时间的推移不断涌现出新的问题，复杂多变的内外部环境也会不同程度地影响改革的进程。总之，改革需要的时间越长，不可控的因素就越多，改革的进程和效果就会受到影响，难度相应也加大了。其次，渐进式改革更像面对民众强烈改革呼声而承诺的一张空头支票。从对改革开放三十多年来政治体制改革进程与效果的观察，我们会发现中央在政治体制改革问题上往往是“雷1《人民日报》2010 年8 月25 日董郁玉，施滨海.政治中国［M］.北京：今日中国出版社，1998.声大，雨点小”：一方面，中央提出要坚定不移地进行政治体制改革，并提出一系列如“ 党政分开”、“ 健全民主制度”、“ 依法治国, 建设社会主义法治国家”等口号和目标，但在另一方面我们却发现在现实政治体制中这些目标并未实现，党政不分、权力高度集中、腐败现象蔓延等诸多问题并没有得到切实解决。中央提出“渐进式改革”的思路，不仅可以一定程度上满足人民对于改革的需求、降低人民对于政治制度改革的期望，同时也成为改革出现困难或停滞不前之后推迟、拖延改革的一项“充分”的理由。而在政治体制改革中一项哪怕小小的成就也会被放大为渐进式改革的“阶段性成果”，所谓渐变式改革可能会沦为象征意义大于实际行动的空谈。
因此，虽然中国政治体制改革由于其复杂性不可能一蹴而就，但中央也应抓住这一改革有利时机加快改革步伐，推行有实际意义的改革措施，切勿空喊口号而无实际作为；否则当中共面临危机，社会矛盾激化后再被迫进行改革效果也不会太好，甚至会如戈尔巴乔夫改革一样最终破产。所谓渐进式改革更像是自欺欺人的说法，可能只会将改革的脚步一拖再拖。
（二）“中国特色”:政治欠民主的掩饰？
在许多官方媒体宣传中我们都经常能看到“坚持走中国特色社会主义政治发展道路”这类字句。首先笔者承认任何国家都有自身特殊的国情，每个国家都应该根据本国实际情况与政治实践经验来决定自身政治发展模式。中国的国情更是十分独特和复杂，理应采用适合自身发展的独特的政治模式。但在官方宣传中“中国特色”往往与“坚持党的领导”、“绝不照搬西方民主模式”结合在一起，这就不得不使人产生疑问：“中国特色”就一定要“坚持党的领导”，“西方模式”一定不适合中国吗？“中国特色”本无可厚非，但在现今中共垄断的话语体系下便成为了中共坚持***、排斥西方式民主的工具。而***往往又与高度集权、“集中力量办大事”等有着密不可分的联系。高度集权本身便是欠缺民主的表现，又会导致监督的缺失和权力的滥用、误用；而“集中力量办大事”由于缺乏民主决策而常会“集中力量办错事”，并同样是政治上缺乏民主、高度集权的表现之一。这样一来，“中国特色”似乎便成为了当前中国缺乏民主的“合理”辩护。而由于世界上大多数国家都是采用西方民主模式，“绝不照搬西方模式”也就使得中国当前政治体制以及提出政治体制改革的所有措施都是“符合中国国情”的，而人们由于几乎找不到第三种模式而只能认同。“中国特色”这一概念看似合理却存在着许多问题，其背后的潜在含义更是给中国政治体制改革带来了困难。
笔者认为，片面强调中国国情与中国特色是有失偏颇的。虽然中共同样强调“认真研究和
科学借鉴人类政治文明的一切有益成果”，但在“绝不照搬西方民主模式”的限制下也不易发挥作用。当前中国遇到的政治难题许多西方发达国家在上几个世纪前也同样遇到过，借鉴其解决的经验对于中国的政治改革大有裨益尤其是在对于权力监督方面西方政治制度中的分权制衡对于我们有很大启示。人类在实践中存在共性也为其提供了理论依据。据此国内有学者提出了“中国特色社会主义的‘三权分立与制衡机制’” 的设想，“建构党内权力分设机制,分别由党代会、党委会、纪检委行使党内决策权、执行权和监督权”（从强化权力监督看整体推进政治体制改革——《政治文明建设与权力监督机制研究》评介王长江）。这一思路便富有新意，有一定可行性。另外，虽然“坚持党的领导”是改革不能逾越的红线，但我们有必要厘清“中国特色”与高度集权下一系列弊端的关系，切不可将其混为一谈。在“中国特色”下权力同样需要制衡和监督，西方模式也要大胆地予以吸收和借鉴。“中国特色”不应成为中国政治体制改革中存在问题的遮羞布，也不该成为改革中拒绝西方政治文明影响的挡箭牌。
（三）体制外的力量才是改革中决定性的力量
进行政治体制改革的主体虽然是党和国家，但笔者认为体制外的力量才是改革中具决定性的力量。这里所说的体制外的力量主要包括人民、媒体、一些社会组织或利益集团等等国家机构之外的力量。之所以说其为决定性的力量，原因有二。
第一个原因是体制内缺乏改革的动力。现今体制内的官员大多是既得利益者，享有种种特权，政治体制改革必然会触动其利益。这也就决定了他们对于政治体制改革的消极态度。他们有时也会在政绩驱动下而进行一些政治方面的“改革”或“创新”，但这些大多是有作秀色彩，流于形式，又缺乏制度规范和保障，最终会随着相关官员离任而“人走政息”。这一点还突出表现在中央与地方的矛盾上。中央提出的一些政治改革意见显然在地方并没有得到贯彻实施，虽可能有中央推行决心不够的理由，但更多是因为地方本身对触动其利益的改革措施持消极或反对态度。这样往往出现“上有政策，下有对策”以及“政令不出中南海”的现象。纵使中央有改革诚意，其措施在地方的实施力度不免大打折扣。而中央也只是为了巩固政权而推行政治改革，因而更强调“社会和谐稳定”，缺乏大刀阔斧推行改革的魄力。因而，即使中央高层已认识到政治体制改革的必然性，在改革上欠缺决心和办法。单纯寄希望于体制内进行有效的改革是行不通的。
第二个原因是体制外推动改革的力量较为强大且拥有很大潜力。随着中国经济、社会、文33 《求是》2010 年第12 期
化的发展，人民的民主意识不断提高，开始要求改变当前政治现状，更多地参与到政治生活中。而在传统政治参与方式难以满足人民政治需求的情况下，人民将政治热情投入到新兴的媒体—互联网之中。人民通过网络充分表达自己的政治意见，对国家机关进行舆论监督，参与政府决策等等。人民也同样寻求通过实际政治渠道进行政治参与，而一些当前政治体制内存在的问题也更得到人民的关注。这些无疑都将成为推动改革的巨大力量。在体制内缺乏改革动力的情况下，民意倒逼才能使政治高层感受到改革的压力，更有效地推动改革的进程。媒体在推动政治体制改革方面同样也蕴含着巨大潜力。媒体在揭露现有政治体制存在问题、充当人民与国家机关沟通媒介方面起着不可替代的作用。但当前中国传统媒体多受国家控制，功能受限，难以担当这一角色；而互联网由于其与传统媒体所显著不同的匿名性、相对自由性以及双向互动性等而成为当前以及未来公民表达民意的主要渠道，对未来政治体制改革将起到很大作用。
由此笔者提出中国的政治体制改革应形成民意倒逼—国家推行改革—公民、媒体反馈—国家完善改革措施的公民与国家的良性互动。只有使公民参与到政治体制改革的进程中才能使改革不流于形式，真正有利于国家政治文明发展与公民政治权利的保障。
结语：通过上述思考，笔者将其总结如下：改革刻不容缓，少谈困难，多做实事；不掩饰权力高度集中且缺乏监督这一政治体制的重大弊端与缺陷，放下意识形态偏见，大胆借鉴与吸收西方政治文明长处改革自身弊端；重视人民在改革中的决定性作用，利用人民的力量推动改革的进程。当然上面所说的都是对改革者的要求。支持改革、对改革提出意见与建议、必要时以舆论压力推动改革进程则是对当代公民的要求。中国政治改革之路注定是充满风险和困难的旅程，但这也是中国通往民主富强国家的必经之路。
参考文献
黄卫平 陈 文.中国政治体制改革现状及其成因浅析.社会科学研究 2008年2月 李海青 赵玉洁.试论当代中国政治体制改革的战略机遇期.求知/月刊 2010年7月 何影 王立云 刘太鹏 向俊杰.和谐社会视角下政治体制改革的渐进与均衡.晋中学院学报 2010年8月
王长江.从强化权力监督看整体推进政治体制改革----《政治文明建设与权力监督机制研究》评介.中国行政管理 2011年第八期 【1】 【2】 【3】 【4】
