社会管理创新的理论梳理由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“着力推进社会管理创新”。
社会管理创新课题框架
一、社会管理创新的理论梳理
（一）国内社会管理研究
国内学者对“社会管理”的研究起源于80年代，主要源头是科学社会主义学科对马恩经典文献的解读和苏联及东欧社会主义国家的社会管理理论的切入。2003年“非典”事件后，尤其是中共十六届四中全会以来，更多的学者开始关注“社会管理”问题，“社会管理”的研究主要表现为从单纯的概念引进逐渐转向为社会管理机制、社会管理创新、社会管理技术等多元化方向，学科研究也由科学社会主义学科转向社会学学科、政治学学科、经济管理学科和公共管理学科。国内学者对“社会管理”的内涵界定较为权威的有四种观点：李学举1认为：社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程；陈振明2认为:社会管理是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建立经济、社会和自然协调发展的社会环境。俞可平3认为:社会管理就是规范和协调社会组织、社会事务和社会生活的活动。丁元竹4认为:严格意义上的社会管理应当包括三个方面的内涵:一是社会共同体，包括社区、社会组织的治理，发挥它们在社会生活中的整合作用。二是通过税收、财政支出、立法、司法、行政等方式对社会生活中的不公平现象和不稳定现象进行干预。三是作为主权国家对全球化经济政治社会影响的协调。1 《加强社会建设和管理促进社会和谐与发展》，《求是》，2005年第7期《什么是政府的社会管理职能》，《新华文摘》，2006年第3期《推进社会管理体制的改革创新》，《学习时报》2007年4月23日《中国社会管理的理论建构》，《学术月刊》，2008年2月号
综上，国内学者认为，社会管理是指政府和其他社会组织为规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维护社会稳定，促进社会和谐进行的管理、规范、组织和协调的管理行为。
（二）国外社会管理研究
1.马恩经典文献对“社会管理”的表述
由于时代主体和主客观条件的限制，马克思、恩格斯和列宁，对社会主义社会管理都没有进行直接深入的研究。列宁虽然经历了领导社会主义建设的实践，并明确提出了对现实社会主义国家进行管理的问题，但他的可贵的探索只是初步的，而且所指的管理也是广义的社会管理。一是国家和市民社会的关系中涉及社会管理的论述。如恩格斯所指出的那样，“所有的社会主义者都认为，政治国家以及政治权威将由于未来的社会革命而消失，这就是说，公共职能将失去其政治性质，而变为维护真正社会利益的简单的管理职能5。二是关于国家的政治统治职能与社会管理职能关系的思想。马克思主义认为，国家的职能是由国家的本质决定的，是国家本质的具体表现。国家是阶级统治的工具，但政治统治并不是唯一的职能，它还有社会管理职能。三是人民群众参与社会管理的思想。恩格斯在马克思总结巴黎公社”“未来共和国”思想的基础上设计“未来社会”时指出，未来社会的“每一成员不仅有可能参加社会财富的生产，而且有可能参加社会财富的分配和管理”。6
2.西方社会科学对“社会管理”的表述
在北美英语语系国家和英联邦国家中,并没有哪个概念能够与中文的“社会管理”恰好吻合。即使是直译的“social administration”和“social management”的含义也有所不同。Social management有公共关系的意味,有时特指社会中介组织提供的公关和社会关系管5《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社，1995年，第227页
6《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社，1995年，第337页
理服务;有时则有社区自主管理的含义。在法语里,社会管理的对应概念为administrationsociete；德语中为die gesellschafliche regierung,这两个概念与中文意义上的社会管理也有一定距离。而与中文“社会管理”较为接近的social administration也并不必然指代政府的社会管理职能,公共部门、私营部门乃至第三部门都可以进行有效的社会管理。因此，对西方社会管理理论进行梳理必须要从近似的研究领域和相关社会管理实践中去寻找能对我国加强社会管理创新的有所启发的制度因子。
从理论上看，支撑社会管理的代表性理论有新公共管理理论、治理和善治理论、“整体性”服务理论。从实践上看，西方国家的社会领域包含西方发达国家政府社会管理的具体领域各不相同，在具有长期自治传统的美国，政府社会管理的范围较窄；而法国政府则施行更多的社会干预和管制政策；新兴的发达国家如新加坡在社会管理中甚至奉行严酷的“家长制”。虽然各国情况差异明显，但是综合梳理发达国家的政府管理实践,还是可以归纳出这样一些共同的主要社会管理领域实践：社会公共安全管理、生态环境管理、就业管理、食品药品管理、人口管理、社会保障体系管理、社会组织管理、公共交通管理等。
二、我国社会管理创新的实践
我们对改革开放三十年来尤其是近几年的一些文件进行了梳理后认为，马克思、恩格斯、列宁和中国共产党三代领导集体的思想体系中，蕴含了丰富的社会管理思想。以胡锦涛为总书记的党中央领导集体的社会管理思想是在科学发展观和社会主义和谐社会建设的实践当中不断丰富和完善的。“社会管理”更多的见诸于党中央、国务院的文件是在“非典”以后，重点是应急管理和危机管理；尔后的“社会管理”更多的出现在将强社会建设和维护社会稳定的文件当中。2005年以后，“社会管理创新”才具有了更广泛的意义。今年胡锦涛总书记在今年2月的中央党校省部级专题研讨班上发表重要讲话中，“社会管理创
新”得到了完整的表述：社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。在随后公布的我国“十二五规划”中第九部分专门对社会管理创新进行了论述。据此，我们认7为，目前我国“社会管理体制创新”由以下部分构成：
社会管理的主体是：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与；社会管理的目标是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定；社会管理的基本任务是：一是向社会提供更为优质的基本公共服务；二是畅通社会各阶层的利益表达渠道和完善表达方式；三是建立社会公共安全体系；四是完善社会分配制度和群体间的机会均等；五是加强社会组织的建设和监督管理。最终目的是：推进基本公共服务均等化，坚定不移走共同富裕道路，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。胡锦涛：扎扎实实提高社会管理科学化水平，载《人民日报》2011年2月19日
