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关于对加强政协民主监督有效途径的探讨
通江县政协办公室
中共中央于印发的《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）明确指出：“支持和保证政协的民主监督。切实发挥人民政协通过提出建议和批评，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督作用。充分发挥政协特邀监督员在反腐倡廉中的作用。各级党委和政府要认真倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，自觉接受监督。认真办理政协提案”。《实施纲要》将政协的民主监督明确纳入惩治和预防腐败体系，将之视为整个惩治和预防腐败体系的重要组成部分，深刻地说明了政协的民主监督在反腐败斗争中的重要作用。
政协章程是这样明确定义政协的民主监督的：“民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督”。这种监督既包括统一战线组织内部中国共产党和各民主党派之间的互相监督，也包括各界代表人士对国家机关工作人员进行的有组织的监督。因此，政协的民主监督在整个惩治和预防腐败体系中具有独特的优势和作用。政协的民主监督是人民政协的三大主要职能之一，尽
一步健全和完善政协的民主监督是我们面临的一个重要课题。加大民主监督力度，完善民主监督机制，保证民主监督效果，就要积极探索实现民主监督制度化、规范化和程序化的有效途径和具体形式，根据实践经验来看，主要应包括以下几个方面：
一、在听取情况通报中实施政协民主监督
充分利用各种会议搞好政协民主监督，这是实现政协民主监督制度化的首要环节。政协主席会议、常委会议、专委会议以及全委会议，都是履行民主监督职能的极好机会。政协主席会议层次高、权威性强；常委会参与面广、涉及内容多、影响力大；专委会重点突出、沟通直接；全委会议声势大、委员多、议题重要且集中。这些会议都是政协委员知情明政并积极参政议政的重要载体，可定期请党政领导及有关部门负责人分别在这些会议上通报情况，主要是通报宪法和法律、法规的实施情况、党和国家制定的重要方针政策的贯彻执行情况、国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况及改革、发展、稳定方面的重大问题，委员们在此基础上提出建议与批评。这里的关键是要坚持对每一次会议做到准确选题，精心筹备，精心组织和精心安排，事先确定听取情况通报的具体内容和单位，重视监督的真实性、针对性和时效性。
二、在加强提案工作中实施政协民主监督
提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，是推
视察的重点问题应当是一些全局性或群众反映突出的热点焦点问题，这样的调研或视察才能对全局性的工作和具体工作都有针对性和指导性。调研或视察时不能走马观花，浅尝辄止，而应当深入了解事物的本质，从中发现规律性的东西，并提出切实可行的解决问题的办法。调研或视察结束后可充分运用政协建议案、调查报告和政协提案等形式，就某一个具体问题提出建议或批评。
四、在委派监督小组中实施政协民主监督
政协民主监督小组是在同级政协常委会议和主席会议领导下，开展民主监督工作的专门组织。实践证明向有关行政执法部门委派监督小组是进行政协民主监督的一种有效措施。民主监督小组可以根据界别和党派的代表性，挑选和委派若干民主监督员，由政协的专门委员会牵头，受政协的委托行使民主监督权，以专门小组的形式，有组织地开展民主监督活动。这比单个委员的持证监督具有更高层次的权威性，比分散的受聘监督具有更严密的组织性。民主监督员应具备四项基本素质，即有较高的政治素养，有较丰富的政策理论知识，有一定的分析问题的能力，有求真务实的工作态度。政协还可以协助有关部门和单位，选聘政治素质好、工作热情高、有专业知识的委员，担任特约监察员、检查员、审计员和教育督导员，对有关部门执行政策法规、勤政廉政、行风建设、内部管理等事项进行监督，提出建议和批评。
落实的监督。政协可有重点地组织委员参与到这些活动中去，在参与中进行政协的民主监督，效果也是明显的。从许多地方的实践看，政协组织还可与新闻媒体合作开办诸如“政协论坛”、“委员之声”之类的评论专栏，邀请政协委员、专家学者、政府官员等对社会热点问题进行评说，针贬时弊，扶正祛邪，反映群众呼声，呼吁解决问题，在人民群众中反响很好。这是政协的民主监督与社会舆论监督相结合的一种别开生面的监督形式，具有广泛性、直观性、影响大、效果好的特点。
七、在反映社情民意中实施政协民主监督
及时反映社情民意是政协民主监督的一项重要职责，社情民意也是政协民主监督的又一重要信息来源。政协组织应充分发挥自己联系面广的优势，注意及时收集委员的意见和反映，运用信息渠道，把政协委员和社会各界人士的意见、建议和呼声，迅速及时地报送给党政领导和有关部门。并以委员或集体的名义，提出相应的建议、意见或提案，为党政领导和有关部门及时、准确了解社情民意，解决有关社会焦点问题提供信息资源和决策依据。特别是一些反映广大群众普遍关心的涉及切身利益和改革、发展、稳定中的热点难点问题，以及一些带有苗头性、倾向性的重大事件和重要情况，政协还可采取急报专报快报方式报送党委和政府。同时，加强信息的跟踪反馈力度，尽可能使政协委员和社会各界人士的真知灼见能够进入党政决策-
