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政府法制工作如何促进商洛经济发展的思
考
如何充分发挥政府法制职能作用，更好地为商洛经济发展服务，切实解决政府法制工作与地方经济建设“两张皮”的问题？对此，我办作了有益的探索。
一、实行科学决策，创新经济发展的思路
思路决定出路，好的发展思路，对地方经济发展具有导向作用。近三年来，我市根据《中国共产党党章》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等规定，建立健全了重大行政决策制度，推进了科学、民主、依法决策。市委、市政府先后制定了《商洛市常委会议议事规则》、《商洛市人民政府工作规则》、《商洛市政府常务会议组织管理试行办法》，从调查研究、听取意见、专家论证、合法性审核和集体讨论、信息公开等方面，对全市重大决策的内容和程序作出明确规定，提高了执政能力和决策水平。全市紧紧抓住纳入“关天经济区”规划的重大历史机遇，确立了“以科学发展观统领经济社会发展全局，始终把加快发展作为富民强市第一要务，紧紧围绕率先突破发展、构建和谐两大主题，坚持生态立市、产业兴市、工业强市三大战略，实施项目、城镇、开放、科技四大带动，大力发展新能源新材料、现代中药、绿色食品、生态旅游、矿产建材、劳务输出六大产业，优化经济结构，转变发展方式，提高发展质量和效益，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展”的新思路。坚持以投资为重点，加强重大项目建设，以大项目带动大产业，以大产业促进大发展。在充分调研论证的基础上，市委、市政府出台了《关于加强重大项目建设的决定》。我办积极参与审核、备案、跟踪落实等工作，并相继制定了《商洛市重大项目管理办法》和《重大
项目建设招商引资扶持政策规定》等一系列配套文件，落实了项目法人负责制和领导干部包抓重大项目责任制，找到了加快商洛经济发展的出路。2008年我市实施重点建设项目60个，投资107亿元；2009年我市实施100个市级重点建设项目，完成投资122亿元；2010年上半年，我市实施重点建设项目93个，完成投资54.26亿元。2008年，我市引进的比亚迪100兆瓦太阳能电池和100万只汽车安全气囊项目已建成投产，比亚迪400兆瓦太阳能电池项目已启动建设，比亚迪电解液项目正在推进。随着一大批重点项目的开工建设和完成，使商洛经济每年都以两位数增长，增速高于全省平均水平。
二、发挥参谋助手作用，推动经济增长方式的转变
为政府领导当好法制工作的参谋、助手是政府法制机构的重要职能，职能作用发挥的如何，直接体现着政府法制工作的质量和水平。近三年来，我办充分发挥参谋助手作用，结合市情和法制工作实际，积极为党委政府建言献策。建议市政府制定了《政府领导集体学法制度》，带动了各级领导干部带头学习《宪法》、《行政许可法》、《循环经济促进法》、《政府信息公开条例》等法律法规，增强了领导干部的法治理念，提高了县区、部门和单位运用法律促进地方经济发展的能力。2009年7月份，我市针对存在“资源消耗性经济”，实现节能减排和可持续发展的压力很大的问题，市委、市政府积极探索既能保护青山绿水、又能推进经济快速发展的新模式，大力推进循环经济发展，根据《中华人民共和国循环经济促进法》等规定，出台了《关于大力发展循环经济的决定》，编制了商洛市循环经济发展规划和专项规划，努力实现资源的合理配置和可持续利用。同时，按照循环经济理念，策划和建设了商丹循环工业经济园区，重点布局了新能源材料、盐化工与水泥生产、氟材料、锌及锌合金材料、煤电等10个循环产业链45个项目。通过产业链的延伸，形成产业之间、企业之间以及区内与区外部分项目之间相互关联、左右支撑、协作配套、循环发展的增长方式，达到资源利用效益最大、环境保护最优和经济效益最佳的目的。这一做法，得到了省委省政府的充分肯定，被确定为陕南突破发
展的主体模式。我办积极参与循环经济项目的前期论证、合同审核、园区授权管理等工作，为园区建设提供法制服务。如，商洛炼锌厂10万吨电锌废渣综合回收利用项目，总投资2.1亿元，年实现销售收入8.57亿元，上缴税费1.58亿元，税后利润1.67亿元，实现了工业废渣零排放。
三、提高规范性文件质量，促进经济结构的调整
制定规范性文件是《中华人民共和国立法法》赋予地方政府的重要职责，也是行政管理的重要方式。政府通过制定规范性文件，对经济进行宏观调控，调整经济结构，转变管理职能。规范性文件的内容是否合法、适当，是否符合经济发展规律，是否符合本地实际，对调结构保增长尤为重要。近三年来，我市特别重视规范性文件的制定和管理，切实加强规范性文件的调研、起草、审查、备案、跟踪落实等工作，不断提高规范性文件的水平，促进了商洛经济结构的调整。2009年，全市生产总值225.12亿元，比上年增长14.1%。其中第二产业增加值84.4亿元，增长15.8%，占生产总值的比重为37.5%。为了着力提高工业对经济增长的贡献率，我市率先发展工业经济，出台了有关加快工业园区发展的《实施办法》、《优惠政策》、《考核办法》等规范性文件，发挥了工业园区的承载作用和带动效应，促进了产业集群的形成，极大地推动了我市工业经济的发展。今年1-5月份，我市累计完成规模以上工业总产值57.06亿元，同比增长55.7%，增速较上年同期提高52.6个百分点；完成工业增加值15.46亿元，同比增长31.5%，增速较上年同期提高25.7个百分点。全市规模工业总产值和工业增加值增速均位列全省各市区之首。陕西秦岭钼业公司工业总产值与上年同期相比增幅高达2254.4%；陕西亿农高科药业公司工业总产值与上年同期相比增幅达557.8%，销售产值增幅达951.3%。
四、规范行政执法行为，优化经济发展环境
法治环境是软环境，是经济发展环境的重要组成部分，营造一个有利于经济发展的法治环境，对于维护公平竞争的市场经济秩序，保障地方经济发展意义重大。近三年来，我市针对行政审批事项过多过
滥，对经济发展影响较大的问题，及时组织开展了第三轮、第四轮行政审批制度改革工作，在第四轮行政审批制度改革中，市级40个部门申报行政审批事项188项，经清理，保留163项，取消、不再保留和剔除22项，合并3项，调整实施机关2项；申报非行政许可事项47项，经清理保留35项，取消和不再保留12项。2008年，针对一些行政执法部门对企业和个体工商户检查多、罚款多的问题，我市专门制定了《商洛市控制对企业检查的规定》，要求行政执法部门对企业进行检查，执法人员要出示执法证件；对企业罚款2000元以上的案件，应报同级政府法制机构备案审查，合法的予以维持，不合法的予以撤销。2009年，为了推进招商引资，为企业在商投资发展提供高效服务，我办根据《行政许可法》等规定，研究起草了《商洛市实施行政许可程序暂行办法》，经市政府同意后在全市贯彻实施。2010年，为了落实市委市政府开展“企业服务年”活动的要求，我办制定了《商洛市行政许可事项限时办结制实施细则》，明确了行政许可事项限时办结的目标任务和措施要求，并对31个市级行政许可部门推行限时办结制工作进行检查考核。通过这项工作，实现了行政许可事项快办速结，各行政许可部门建立健全了办事告知、“一窗式”审批、重大事项听证、责任追究等制度，提高了行政许可效率，提升了法制工作水平，赢得了企业满意，改善了经济环境。如，市工商局在办理各类工商营业执照时，申请人手续齐全，当日拿到营业执照的达到90%以上。对办理农民专业合作社执照，实行“绿色通道”，做到了即时申请，即时办理。
