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新形势下推进商洛城镇化发展的思考 新形势下推进城镇化不仅能拉动投资、扩大消费，亦能加速农变居、增加就业岗位，更能缩小城乡差距、促进区域协凋发展。据测算，一个农民变成居民，收入和消费增加3倍多，劳动生产率提高4倍多，每增加1个城镇人口，可带动10万元左右的投资，全省城镇化率每提高1个百分点，可带动GDP增加0.15个百分点，就业提高0.33个百分点，城镇化已成为经济发展新的增长极。因此，党的十八大、省十二次党代会、商洛市三次党代会均对加快推进城镇化提出了新的要求。如何按照走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”，到2020年把全市城镇化率提高到60%，达到关天经济区平均水平，是推进城镇化发展亟待研究的问题。
一、商洛城镇化发展的现状
2008年以来，我市采取一系列重大战略措施，推动了经济社会全面发展，特别是循环发展战略的实施为加快城镇化注入了新活力，全市城镇化工作呈现良好的发展局面。
一是城镇人口较快聚集。随着撤乡建镇，学校并点，人们趋向城镇享受优质教育、医疗资源，带动人口向城镇流动；保障房、移民搬迁点的建设，促进农民迅速向城镇集中；加之近年来市县区工业园建设，农业产业化和园区发展，就业岗位增加，加速农民向城镇转移。我市近四年累计城镇化率提高11个百分点，净转移农民约25万人，城镇化的人口聚集效应已经显现。
二是城镇设施不断改善。坚持政府投资与市场配置相结合，加大了城镇路网、水网、电网、通讯网、环保等基础设施建设力度，城镇供水、燃气、公交、道路、管网不断完善，全市7县城均创建成省级卫生城市，柞水县成功创建成国家级卫生城市，城镇整体功能逐步提升，服务能力和供给能力进一步增强。
三是县域经济加快发展。2012年，我市县域生产总值达到444.06亿元，平均增长15.3%，高出全市平均增速0.5个百分点。县域城镇固定资产投资完成378.19亿元，平均增长44.08%，丹凤、商南增速超过50%，7个县区的城镇化率超过40%。同时，沙河子现代材料镇、小岭工业镇、凤凰古镇、漫川关古镇等一批特色产业镇涌现，成为带动区域经济发展的新的增长点。
四是城乡统筹有序推进。我市成立高规格的组织机构，强力推进
商丹一体化发展，在城乡规划一体化、产业发展一体化等方面进行了积极探索。镇安县启动了镇云一体化建设，采取加大市政等公共服务基础建设、布局重大产业项目等措施，缩小城乡差距。我市还实施了沙河子等18个省、市重点镇、108个新农村建设等示范点创建工作，探索出了一条富有特色的统筹城乡工作路子，加速了城镇化进程。五是城镇化率快速提高。2008年至2012年全市城镇化率分别为31.5%、33%、36%、40.2%、42.9%，四年增长11.4个百分点。按照城镇化发展的一般规律，城镇化率在30%至70%之间，为快速发展时期。我市城镇化正处于这一时期，且年均增速接近3%，呈现出加快发展的良好态势，为下一步加快发展奠定了重要基础。
尽管我市城镇化发展较快，但仍存在一些问题：一是2012年城镇化率分别低于全国、全省平均水平10.47个和7.12个百分点，与全国、全省发展速度比，相对较慢。二是城镇规模小，我市尚未形成50万人口中等以上城市，除中心市区外，其它县城人口均未达到10万，建制镇平均人口不到两万人，小县城和小城镇超过了60%。三是产业配置、基础设施配套相对较差，文化、教育、卫生等公共事业及设施建设相对滞后，制约了城镇的协调稳健发展。
二、商洛城镇化发展的前景展望
第一，基本形成的城镇发展体系是商洛城镇化发展的基础。随着西合、西康铁路复线开工建设，沪陕、包茂、福银三条高速公路（商洛段）建成通车，我市已经快速融入西安一小时经济圈，国道、省道、高速公路、铁路沿线的城镇发展迅速，2012年底，其中有市辖区1个，县城6个，街道办事处4个，建制镇122个、社区90个，全市3万人以上的建制镇达到12个，基本形成了中心城市、县城和重点镇协调发展的格局，为商洛加快推进城镇化发展奠定了基础。
第二，快速推进的工业化是商洛城镇化发展的加速器。工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化驱使人口集中、生产要素集聚和城镇功能以及城镇布局的完善与优化，使产业结构与城镇功能、城镇结构达到相互均衡。一般认为，在工业化前的准备期，城市化率在30%以下；在工业化的实现和增长期，城市化率在30%－60%之间；在工业化后的稳定增长期，城市化率在80%以上。过去4年，商洛城镇化增长水平与第二产业增加值比重高度相关，走出两条近似重合的曲线，目前我市正处在工业化初期，2012年，三产比例为18：48：34，到2015年将达到10:50:40，未来几年，随着我市工业化进入增长期，将加速推进城镇化进入一个新的发展阶段。
第三，实施国家层面的三大发展规划是推进商洛城镇化的正能量。从面临的机遇看，国家颁布《关中—天水经济区发展规划》、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》均将商洛纳入规划范围，其中，《关中—天水经济区规划》将商洛定位为经济区次核心城市，在重大产业布局、交通等基础设施方面给予大力支持；《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》将商洛纳入影响区，在空间布局上支持中心城市与重点镇聚集发展，在政策和资金支持上不断加大生态补偿力度；《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》未来7年多，移民15.6万户、58万人，移民安置建设重点向中心城市周边、县城和小城镇布局，这三大规划的实施将为商洛加快城镇化进程输入强大的正能量。
三、新形势下推进商洛城镇化发展的对策建议
未来商洛城镇化的发展应以完善城镇功能、增强综合承载能力为依托，以创新体制机制为保障，以培育壮大中心城市、县城、重点镇为支撑，着力培育个性化城镇，加快提升二三产业规模，以稳步推进农民进城镇安居乐业为重点，积极稳妥地走出一条以人为本、布局合理、产业配套、集约高效、功能完善的商洛特色城镇化道路。
（一）注重城市规划，以规划的高品位推动城镇化的高品位。规划是城市建设的灵魂，是城市管理的依据，城市的科学发展首先取决于城市的科学规划。一是做大做优中心城市。超前思维，深化市情认识，敢于突破城市空间布局，适时将洛南纳入商丹一体化范围，规划商州至洛南省道“三改二”或“三改一”工程，优化沿线产业布局，加快推进商州、洛南、丹凤同城化步伐，力争到2020年，建成区人口达到80万人，占全市总人口的三分之一，控制面积达到100平方公里，以承接西安至商洛城市轻轨建设，充分发挥商洛市中心城市的龙头带动作用。二是提升县城建设规模。始终把县城作为县域经济发展的主要载体，引导产业和人口向县城聚集，将县城建设成为所在区域的经济中心。三是着力培育县域副中心城市建设。总结和推广沙河子市区副中心建设经验，在全市10个重点镇中选择基础条件好的镇，规划建设县域副中心，加快区域统筹发展，减轻县城自然条件限制和人口、就业压力。四是规划一批富有特色和个性化的建制镇。围绕特色产业发展，科学规划小城镇布局，重点打造个性化的小镇，防止“千
镇一面”。
（二）注重产业聚集，以产业发展推动城镇化发展。产业聚集发展是城镇化的源动力，只有产业配套到位才能让农民在城镇既安居又乐业。我市产业布局要实施差别化政策，重点围绕生态经济和循环经济，把产业发展与区域发展、城乡建设有机结合起来，着力培育富有商洛特色的城镇产业体系。一是推进生态农业。总结推广丹凤桃花谷水保示范园建设经验，建立一批特色鲜明的生态镇；同时，通过在生态适宜区布局一批农业现代园区，让农民既能使土地承包权受益，又能在农业园区就业，挣“双份钱”；再次，利用商洛生态环境优美的优势，做强商洛茶叶、核桃、板栗、生猪等绿色食品，做响“山地农产在商洛”品牌。二是突出循环经济。围绕十大循环经济产业链条，立足柞水小岭、洛南卫东、商南富水、山阳中村等镇经济较为活跃的优势，打造一批特色鲜明、产业集聚、经济繁荣、功能完善、辐射带动能力强的循环经济小城镇，切实壮大小城镇特色经济。三是发展旅游特色镇。充分发挥“秦岭最美是商洛”品牌效应，围绕三条精品线路、四大森林公园、十大景区，重点支持商南金丝峡镇和白浪镇、柞水营盘镇和凤凰镇、山阳天竺山镇和漫川关镇、镇安木王镇和云盖寺镇、丹凤棣花镇等具有旅游特色的小镇发展，完善吃、住、行、游、购、娱等产业配套，吸纳农转居人群就业创业，稳定增加居民收入。四是做强工业园区。以关系发展全局、带动作用强的重大产业项目为抓手，集中支持全市10个工业园区建设，努力把各类园区建成项目建设的平台、对外开放的窗口、产业升级的高地、城镇发展的新区。
（三）注重基础设施建设，以基础设施的完善推动城市功能的完善。基础设施建设是推动城乡统筹、实施城乡一体化的重要支撑。一是建设高效便捷的城市内外、城乡之间一体化的交通基础设施。城市内加强以公共交通为重点的城市交通建设，综合利用多种交通形式，解决市内交通畅通问题；城乡之间要加快建设秦巴山区（商洛）旅游干线二级公路，连通商州仙娥湖、商南金丝峡、山阳天竺山、山阳月亮洞、柞水凤凰古镇、柞水溶洞、牛背梁、镇安木王森林公园等景区，加快通乡（村）公路全水泥或沥青路面改造工作，加快打通出境路、断头路，提高区域内交通网络化水平。二是完善市政公用设施。重点是供水、排水、排污、供气、通讯等，实施地下管网建设和改造；推进以天然气为主要燃料的城镇能源改造，提高城镇燃气普及率，推广应用太阳能光伏发电等新型能源。三是强化公共服务设施。重点加强
满足群众教育、医疗、文化、科普、体育和居民休闲娱乐需要以及社区公共服务设施建设，提高城镇服务均等化。四是移民搬迁、保障性住房等民生工程建设。重点推进移民搬迁工程以及实施廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型的普通商品住房建设，努力实现人民群众安居乐业。五是挖掘城市历史文化底蕴，实施老城区城中村改造工程，提升城市的文化品位，塑造城市特色个性，努力把老城做美、新区做亮，打造商洛独特的城市景观。
（四）注重体制机制创新，进一步破解在新型城镇化进程中遇到的难题。一是创新投融资体制。充分发挥市场机制作用，采取多种融资方式，积极拓宽融资渠道，整合各种资源，统筹运作政府土地资产和市政公用基础设施，筹集建设资金。二是创新土地管理机制。完善农村土地征用制度，依法稳妥探索集体建设用地使用权进入市场流转，在保障耕地占补平衡的前提下，增加城镇建设用地。城镇化不能简单搞外延扩张，合理布局基础设施、产业发展和人居用地，提高城镇现有土地利用率，节约集约用地。三是着力解决老城区、城中村改造难题。老城区、城中村拆迁难、管理难的问题严重制约城市发展、影响城市形象。应根据不同情况，因地制宜，采取整体拆建、异地重建、局部拆迁、优化整治等不同模式，推进老城区和城中村改造。四是着力解决城市长效管理难题。要从人民群众最关心的实际问题入手，着力解决好市容环境、交通秩序、社会治安等问题，防止城市快速发展产生的“城市病”。同时创新城市管理方式，加快户籍管理、社保服务等各项改革，推进管理的人性化、法制化、专业化、精细化，提高城市管理水平。
（五）注重生态文明、经济文明和社会文明的有机统一，努力建设可持续发展的绿色城镇。随着工业化、城镇化发展，次生环境问题、社会环境问题日益突出。为此，在推进工业化、城镇化过程中，一方面，把加强生态环境保护放在首位，注重人与自然和谐，发挥好商洛山水优势，做好生态文章，充分利用河流、山地等自然资源，在保护自然生态环境的前提下，打造独具特色的城市景观，建设一批绿色生态园林城市和风情小镇，推进休闲、养老地产，建设具有山区特色的生态民居，吸引西安等大中城市高端人群到商洛度假、养老、健身、运动和康体，充分发挥商洛“天然氧吧”的自然优势，把“生态宜居到商洛”品牌做靓，逐步打造“慢生活”城市。另一方面，坚持以人为本，注重社会和谐，重视农村土地征用和城镇拆迁问题，注重保障
和改善民生，加强农变居群众的技能培训，解决好失地农民就业和生活问题，改善农民工进城务工环境，切实维护人民群众的利益。
