温州市人大调研乐清市“五五”、“六五”普法工作由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“浙江省温州市乐清市”。
普及法律知识
弘扬法治精神 推进依法治市
共建和谐乐清
——乐清市“五五”普法工作情况及“六五”普法启动情况
乐清市人民政府 2011年5月23日
各位领导：
在这‚六五‛普法启动的关键时期，温州市人大组织调研组来到乐清，就乐清的‚五五‛普法工作情况及‚六五‛普法启动情况进行调研，这充分体现了上级领导对普法工作的高度重视。自2006年‚五五‛普法工作开展以来，我市紧紧围绕建设‚平安乐清‛、‚法治乐清‛的总目标，把普法依法治理工作纳入全市国民经济和社会发展总体规划，以进一步增强全民法律意识、提高全民法律素质为核心，以基层和行业依法治理为重点，以普法宣传阵地建设为保障，扎实开展普法依法治理工作，经过五年的不懈努力，取得了显著成效，为顺利实施‚十一五‛规划，促进经济社会稳定发展营造了良好的法治环境。下面，根据会议精神，我代表乐清市委市政府，向各位领导汇报我市‚五五‛普法工作情况及‚六五‛普法启动有关情况。
一、“五五”普法工作情况
（一）抓组织，强保障，全面夯实普法工作基础
我们高度重视普法工作，切实加大组织领导和工作保障，推动普法工作深入开展。
一是强化组织领导。市委、市政府及时调整了普法依法治市
—1— 领导小组及其办公室，出台了《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，市人大常委会随后作出决议。各乡镇、部门也调整建立了相应的领导小组和办事机构，制定了规划和计划，进一步明确了普法工作重点和任务。2006年10月，我市以举办大型广场文艺晚会的形式，高规格启动了‚五五‛普法工作。
二是强化督促检查。每年市委常委会、市政府常务会议至少一次听取普法依法治理工作汇报，市人大、市政协定期对普法依法治理工作开展情况进行检查和审议。市委、市政府专门制定普法依法治理工作目标责任制考核办法及评分标准，将普法工作纳入对乡镇、部门的年度考核，今年6月，我市组织5个检查组，由市领导带队，对所有乡镇、部门‚五五‛普法工作进行全面检查，推动工作硬性落实。
三是强化经费保障。按照常住人口年人均0.4元的标准，将普法依法治理工作经费列入年度财政预算。五年来，市财政共拨出普法教育专项经费300万元。市机关部门单位每年也安排一定的普法宣传教育专项经费，有力保障了普法工作的顺利开展。
（二）抓重点，强实效，深入推进“法律六进”活动 把‚法律六进‛活动作为普及法律知识、弘扬法治精神的重要载体，针对不同人群，开展各有侧重的普法教育活动，着力提高各层面人群的法治意识和法治水平。
一是以落实依法行政为重点，大力推进“法律进机关”。研究制定领导干部学法‚四制度一规定‛，全市征订并发放《干部法律知识读本》、《法治浙江干部读本》等法律书籍3600余套。
—2— 举办《依法治国与和谐社会建设》等领导干部法律知识讲座10场，公务员法律知识培训班45期，参学率和合格率均达98%以上。市工商局被评为‚温州市学法用法示范机关‛，市公证处等4家单位被评为‚温州市学法用法示范基层站所（服务窗口）‛，市财政局的赵海滨被评为温州市学法用法模范公务员。
二是以加强民主法治为重点，大力推进“法律进乡村”。我市现有31个乡镇法制辅导站、808个村民法制学校，90%以上村居建立了法律图书室（柜）和法制宣传栏。逐步建立壮大乡镇普法宣传队、村普法小队和农村法制宣传联络员队伍。全市共举办‚解疑释惑送法规‛、‚普法送真情，服务新农村‛、‚和谐专列送法进农村‛、‚法行千村‛、‚三一一‛工程等法制宣传600场次，利用农村数字电影播放‚2131工程‛法制题材影片1820场，农村法律顾问现场接受法律咨询5500余人，组织村两委干部法制教育培训班127期，教育村干部2.5万余人次。
三是以增进文明守法为重点，大力推进“法律进社区”。开展‚法在身边，情系万家‛、‚法律社区行‛等宣传咨询活动，不断提高居民参与社区民主管理的积极性。组织开展了‚九个一‛法制宣传活动，即‚开展一次培训、做一场现场咨询、搞一次创评、开展一次承诺签名、举办一次妇女法律知识竞赛、发放一批宣传资料、编发一批短信息、悬挂一批横幅标语、撰写一份倡议书‛，此外，通过有针对性地举办妇女、儿童和老年人合法权益保障、社会主义荣辱观等法制讲座，大力推进文明守法社区建设。
四是以预防违法犯罪为重点，大力推进“法律进学校”。编
—3— 印《青少年法律知识读本》，实现计划、教材、课时、师资‚四落实‛，构建社会、学校、家庭‚三位一体‛法制宣传教育格局。积极开辟‚第二课堂‛，采取校园广播、主题班会、模拟法庭等，组织开展‚法治文化进校园‛、‚盛夏法航‛、‚法律伴随我成长‛ ‚百场青少年法律知识讲座‛等活动。‚五五‛期间，全市共举办青少年法制讲座4372场次，186所中小学校全部聘任法制副校长，建立以戒毒所、少年宫及乡镇青少年法制教育基地33个，15万多中小学生定期参加法制实践活动，中小学生法律知识普及率达100%。
五是以促进依法治企为重点，大力推进“法律进企业”。我市现有65个外来务工人员法制教育基地，83所规模企业职工法律学校。全市深入开展‚法律服务年‛活动，组织企业‚法律体检‛，开展了‚法律走进招聘会‛、‚法律走进火车站‛、‚法律走进集市‛等活动，举办应对金融危机专题报告会，全面推进‚诚信守法企业‛创建活动，企业经管人员和‚新乐清人‛依法维权意识不断增强。‚五五‛期间，全市共举办企业管理人员法律知识培训班58期，接受培训6808人次，举办‚新乐清人‛法制讲座2800场，累计受教育人数达124万。
六是以提高服务水平为重点，大力推进“法律进单位”。将单位领导干部学法用法与业绩考核挂钩，全市各有关基层站所、单位根据自身实际和运作要求，最大限度地发挥单位的法律信息传播功能，在广场、公园、车站、宾馆、医院等场所，利用电子屏幕、广播、楼宇视频、固定宣传栏等载体，积极开展部门法律
—4— 法规宣传活动。此外，我市还通过召开巡回法制教育专题报告会、监狱法制教育课堂、法庭旁听等，增强广大职工依法维权、依法履行义务、依法承担责任的意识，切实提升服务水平。
（三）抓维稳，强服务，全力服务保障民生大局
我市普法工作紧紧围绕市委市政府中心工作，始终把‚保增长、保民生、保稳定、促发展‛作为工作主线，把法制宣传工作与化解社会矛盾相结合，积极服务‚保民生‛工作大局。
一是服务社会矛盾化解。出台《关于进一步加强法制宣传服务稳定大局的实施意见》，部署开展维稳专项宣传活动，扎实做好春节后返温农民工法制宣传教育，加强对25个重点村居（社区）维稳专项宣传。在‚雁荡法治网‛和《乐清日报》上开辟维稳专栏，进行专题以案说法、以案析法、以案普法。同时，积极发挥法制宣传‚防火墙‛作用，把法制宣传教育与矛盾纠纷排查化解有机结合起来，组织开展全市‚加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解‛主题宣传活动，引导人民群众通过调解、诉讼等法律途径维护自身合法权益，从源头上预防和减少社会矛盾。
二是服务重点工程建设。积极践行“普法先行”的工作理念，发挥法制宣传在重点工程建设中的思想基础作用，通过组建‚法律服务团‛，主动为沿海产业带、乐海围垦、经济开发区产业化项目等重点工程提供法律服务。在服务中优先受理涉及工程项目单位的诉求、优先办理涉及工程项目的有关公证事项、优先解答妨碍工程建设的疑难法律问题，为重大工程涉及的土地、环保、规划、融资、拆迁、招标投标等事项把好法律关，全力保障市委
—5— 市政府重点建设项目顺利推进。
三是服务重要时期宣传。除了集中开展‚浙江法治宣传月‛、‚综治平安宣传月‛、‚6〃26‛国际禁毒日和‚12〃4‛全国法制宣传日等主题宣传活动外，在重点时期开展城市建设、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、安全生产、劳动用工等专题法制宣传教育，在各级‚两会‛期间开展维稳法制宣传，在2008北京奥运会、建国60周年、上海世博会等分别开展了国庆信访维稳、‚人文奥运.法治同行‛和世博安保专题法制宣传活动，举办重大矛盾纠纷当事人信访法制学习班，切实维护重点敏感时期社会稳定。
四是服务群众法律需求。积极推行‚点对点‛式个性化普法模式，有针对性的满足群众法律需求。组织开展了‚律师送法进千村‛活动，推行了‚一村一顾问‛法律工作制度，全市117名法律工作者与810个村居签订了《法律顾问合同》。建立和完善了‚一站式‛法律援助模式，主动为弱势群众提供法律援助。同时，针对工伤、劳资等热点问题，专门编写了《乐清案例选编》、《工伤认定典型案例与难点探究》等有针对性的普法书刊。五年来，全市共举办各类法律咨询500场次，接受群众法律咨询60000人次，发放法律书籍70000本，发放宣传图片60000副，悬挂横幅、张贴标语2500条，展出法制宣传图板330场次，出动宣传车550次，发放录音带517片，营造了全民参与学法、守法、用法的良好氛围。
（四）抓载体，强协作，着力构建大普法工作格局 为突出普法效果，我市不断创新普法宣传载体，加强乡镇、—6— 部门协作，形成全方位、多层次、广覆盖的‚大普法‛宣传格局。
一是创新载体、弘扬法治，拓展普法新领域。我市建立了‚普法一条街‛、‚法制广场‛和‚乐清市法律文献中心‛，创办了《乐清普法报》，编印了《乐清市公民学法手册》、《‚五五‛普法宣传手册》和《‚法律六进‛知识问答》，与乐清电台联合开播‚民生99.5律师在线‛栏目，改版并完善‚雁荡法治网‛，网站连续3年被评为‚浙江省优秀普法网站‛。加强与温州法治网、钱塘法治网、东方法治网、中国普法网等媒体的合作，不断增强法制新闻的影响力和渗透力，普法宣传新领域进一步拓展，普法信息工作多年连续被省、温州市评为先进集体，数篇普法依法治理信息调研论文受到国家、省、温州市的表彰和肯定。
二是部门配合、各具特色，增强普法针对性。全市各直机关积极参与普法工作，开展各有特色的法制宣传活动。如市委法治办开展了‚法治文化进校园‛活动，有效了遏制未成年人的违法犯罪；市教育局开展‚净化优化社会文化环境、促进未成年人健康成长‛实践活动，进一步增强了青少年法制观念和自我保护意识；市检察院大力开展预防职务犯罪宣传活动，切实加大职务犯罪宣传力度；市劳动局等部门联合围绕群众切身利益开展专门维权法规宣传，加强对弱势群体的法律援助；市工商局每年组织企业管理人员进行法制培训，提高管理依法治企水平；市卫生局定期开展卫生系统法制学习，进一步提高医务工作人员法律素质；市财政局、经贸局等部门积极依托内部网站积极开展主题法制宣传活动。与此同时，我市各部门积极加强沟通协调，互相配合，—7— 形成了‚部门联动重普法 上下配合抓宣传‛的工作局面。
三是立足基层、形式多样，扩大普法覆盖面。我市普法工作积极推行‚一线工作法‛，各乡镇结合实际量化规划标准，提高普法教育实用性，全市普法覆盖面不断扩大。如乐成镇以考促学，组织全镇248名干部进行法律知识考试；北白象、白石等乡镇在重点时段积极开展‚流动人口‛普法教育；柳市镇建立了法制公园；南塘镇、天成乡等借助‚文化大院‛带动学法用法热潮；石帆镇、象阳镇、蒲岐镇等乡镇建立了普法重点对象法制教育基地；四都乡狠抓农村法制宣传月活动；南岳镇、黄华镇、雁湖乡等乡镇通过普法文艺晚会、普法灯迷等方式向群众宣传法律知识。普法网络覆盖全市31个乡镇，962个村居（社区），基层普法依法治理工作更加‚贴近农村、贴近实际‛，受到群众的欢迎和好评。
二、我市“五五”普法工作成效
五年来，经过全市上下共同努力下，我市普法工作新突破、新进展和新成绩，为维护我市改革发展稳定大局，深入推进依法治市进程打下了坚实基础。主要体现在以下八个方面：
（一）“五五”普法促进了领导干部依法决策。五年来，市政府依法制定了行政规范性文件84个，废止与新法律法规规章及上级行政规范性文件相抵触或者不适应当前实际的行政规范性文件81个。同时，我市行政审批制度改革不断深化，承担行政审批职能的科室由原来的125个减少到37个。市政府法律顾问团先后为市政府提出司法建议36条，促进市政府重大事项依法决策。此外，我市坚持市领导信访接待制度，法律顾问律师坐
—8— 班及时解答上访群众涉法问题，引导其运用诉讼程序解决纠纷。乡镇及村委干部在调整农业产业结构、管理社会公共事务，特别是维护农村社会稳定大局等方面，形成了‚遇到问题先学法，决策之前找法律顾问‛的工作思路，有效避免和减少了决策失误，化解了社会矛盾，提高了工作效率。
（二）“五五”普法促进了公务员、行政执法人员依法行政。我市开展了行政权力公开透明运行工作，建立了权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行机制。五年来，全市领导干部和公务员依法行政能力不断提高，全市共收到行政复议266件，受理257件，调解和解70件，调解和解率27.24%，撤销20件，占9.85%，市政府及政府部门法制机构共办理经法院审结的行政诉讼案件404件，行政机关胜诉181件，占44.8%。公务员、村两委干部违法犯罪逐年递减。
（三）“五五”普法促进了司法公正。5年来，市检察院依法批准逮捕犯罪案件7043件10397人，提起公诉7071 件11175人，立案查办职务犯罪案件83件87人，同时，认真贯彻宽严相济刑事司法政策，决定不批准逮捕597人，决定不起诉153人。市法院着力抓好‚两权‛改革，积极推行人民陪审员制度，共受理各类刑事案件7332件，民事案件20176件，行政案件422件，执行案件12559件，充分体现了司法公正。市公证处五年来共办理各类公证39036件，其中涉及农村产权制度改革公证9492件，充分发挥公证的证据效力和强制执法效力。市法律援助中心共办理各类法律援助案件1516件，充分体现了法律面前人人平等，—9— 切实维护了弱势群体的合法权益。
（四）“五五”普法促进了企业经营管理人员依法生产经营。五年来，我市各类企业坚持人性化和制度化相结合管理方式，进一步建立健全企业法律顾问制度，349家企业聘请律师担任常年法律顾问，充分发挥他们在诉讼、仲裁、调解、签订合同、招投标等活动中的作用，协助企业做好依法治企工作，企业职工依法维权意识显著提高，全市企业品牌意识、信用意识不断增强。目前，我市现有企业集团83家，其他无区域企业148家，冠省名企业1171家，被国家工商总局评定为‚守合同重信用‛企业累计3家，‚守合同重信用‛AAA企业16家，AA企业58家，A级66家，全市拥有驰名商标50只，省著名商标52只，温州知名商标59只，乐清名牌商标300枚，有效地促进了我市经济的健康发展。
（五）“五五”普法促进了青少年学生遵纪守法、健康成长。五年来的普法工作，有力促进了教师和学生的法律素质的提高。全市九年义务教育入学率、巩固率进一步提高，全市小学入学率达100%,教育质量普遍得到提高。青少年违法犯罪率明显下降，从2006年的277件377人下降为2010年的158件211人。中小学生维权意识进一步增强，学生遵章守纪、知法守法自觉性不断增强，涌现了大批省、市、县级三好学生。全市广大未成年人的家长通过参加学校的法制教育培训，进一步增强其依法管教子女、依法维护子女合法权益的意识和能力。广大中小学校和教师不断增强了依法办事、依法治校、依法执教的能力和水平，进一
—10— 步规范了办学和执教行为，全市中小学市级普法联系点2个。
（六）“五五”普法促进了广大群众的法律意识和法制观念明显增强。‚五五‛普法以来，我市广大群众法律的认知和运用逐渐从自发向自觉转变，逐步树立起‚遇到问题想法，解决问题靠法‛的观念，农村干部依法管理水平明显提高，社会治安状况明显好转。遇事找法律、依法办事，通过法律途径解决矛盾纠纷，逐步成为农民的生活习惯。在土地承包，农民负担，粮食收购，拖欠劳动报酬、工伤赔偿、劳动合同的签订、履行和终止以及社会保险等相关劳动争议问题上，自觉运用法律维权意识显著增强。2006-2010年，我市律师事务所由原来的4家增加到8家，共办理刑事案件2335件，代理民事诉讼案件6891件，行政案件376件，非诉案件412件，担任企业法律顾问1342家，基层法律服务共代理案件4828件，担任企业法律顾问358家，法律服务业务额2010年同比2006年增长126%。
（七）“五五”普法促进了农民法律素质的提高和基层民主政治建设。‚五五‛普法期间，我市坚持以创建‚民主法治村（社区）‛活动推进基层民主建设，全市962个村（社区）全部开展了‚民主法治村（社区）‛创建活动，建立健全了村民自治机制，完善了《村民自治章程》、《村民代表会议制度》、《村务公开制度》等，促进了《村民委员会组织法》的贯彻，发挥了村民自我管理、自我教育、自我服务的作用，农民法律素质不断提高。同时，我市在‚四民主三公开‛的基础上积极推行‚四议两公开一报备‛工作法，严格落实温州市‚民主法治村（社区）‛创建
—11— 补助措施，不断提升基层民主法治水平。全市县（市、区）级以上‚民主法治村（社区）‛达标面达75.1%。柳市上园村被授予全国‚民主法治示范村‛，5个村居被命名为‚浙江省民主法治村（社区）‛，31个村居被命名为‚温州市民主法治村（社区）‛，685个村居被命名为‚乐清市民主法治村（社区）‛。
（八）“五五”普法促进了全市社会稳定。五年来，我市狠抓重点行业、重点部位隐患排查和重要时段的安全监管，连续五年实现事故四项指标‚零增长‛。全市禁毒工作成效显著，连续五年实现实有吸毒成瘾人员负增长。严格落实信访逐级负责制，信访秩序逐步依法规范，信访案件逐年减少。全市社会治安综合治理不断增强，扫黑除恶、打击‚两抢一盗‛犯罪大会战等专项行动深入开展，五年来，共办理刑事案件47008起、破27361起（包括年前案件），打掉涉黑团伙2个、涉恶团伙49个，受理治安案件67479件，查处63878件，查处率为95%。与此同时，全市各级调解组织积极发挥‚第一道防线‛作用，共受理调解民间纠纷27367件，调解成功26235件，调解成功率达98.2%。安臵帮教和社区矫正工作不断规范，归正人员和社区服刑人员重新犯罪率分别控制在3%和0.5%之内，有效维护了社会稳定。
此外，我市通过深入开展‚五五‛普法工作，先后获得了温州市‚青少年维权岗‛、乐清市妇女权益保障、禁毒工作、‚法治乐清‛先进单位等称号，市普法办郑村子被评为‚全国‘五五’普法中期先进个人‛。
三、“六五”普法思路及启动情况
—12— 全国‚六五‛普法规划已经出台，为‚六五‛普法工作指明了方向，确定了目标。在新形势下，乐清市将在全面总结‚五五‛普法经验做法的基础上，按照省、温州市统一部署，进一步加强领导，健全机构，明确职责，强化措施，紧紧围绕推进‚社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法‛三项重点工作，抓重点、解难点，深入开展法制宣传教育，高标准、严要求启动并组织实施‚六五‛普法工作：
（一）加强领导，完善机制，努力在推进“大普法”格局上下功夫。科学的、统一的、强有力的组织领导运行机制，是普法依法治理工作要取得突破性进展的关键。因此，‚六五‛普法时期，我市将进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制，坚持把法制宣传教育纳入乐清经济社会发展规划，纳入各级党委和政府目标管理，根据市场经济条件下法制宣传教育工作的特点和规律，建立健全各级普法依法治理领导小组，完善领导小组定期召开会议、听取汇报、开展督查等制度，进一步强化考核评估指标体系，按照同步一致的原则，加强督促检查，落实工作责任。进一步强化普法队伍建设，在城乡统筹、区划调整推进过程中，配齐配强乡镇（街道）专（兼）职普法人员，加强工作力量。加大法制新闻队伍、法制文艺宣传队伍、法制宣讲团队伍、法律服务志愿宣传队伍、退休老干部法律宣传队伍建设力度．加强执法队伍建设，努力推进执法状况改善，全面提升队伍的整体素质。进一步加强乡镇（街道）、部门工作配合和协调，建立全社会共同参与的互动机制，探索律师、公证、基层法律服务和各
—13— 类调解组织等法律资源为群众开展义务普法的工作机制，充分挖掘法律服务志愿者、法律援助志愿者、法制宣传志愿者等参与法制宣传的社会力量，努力打造全社会参与的‚大普法‛工作格局。
（二）突出重点，以点带面，努力在提高普法针对性上下功夫。突出重点，整体推进，是法制宣传教育的一条成功经验。突出学习宣传宪法、中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，深入开展社会主义法治理念教育，重点学习宣传社会管理和促进本地经济发展的法律法规、切实加强保障和改善民生的法律法规的宣传教育，加强反腐倡廉法制宣传教育，继续深入开展‚法律六进‛活动，积极推进乐清法治文化建设。继续做好领导干部、公务员、青少年、企业经管人员、农民等重点对象法制教育工作，进一步推进领导干部学法制度化、规范化，把学习和掌握法律知识情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容，领导干部法律考试参与面达100%。加强公务员法制宣传教育，探索开辟‚公务员谈法制‛专栏，把公务员学法用作为上岗（任职）培训、年度考核、任职晋升和考核奖惩的重要内容。加强青少年法制宣传教育，以‚法律进学校‛为载体，落实法制教育计划、教材、课时和师资，城镇法制副校长的聘任率达100%。加强企业依法诚信经营法制教育，组织司法、税务、社保、经贸局等部门联合加强对企业普法工作，在企业探索建立法律服务中心。加强新乐清人普法宣传教育，按照属地管理和谁用工谁负责的原则，争取企业务工新乐清人法制教育面达90%。加强农村法制宣传教育工作，创新农村基层法制宣传教育途径和形式。引导律师和法
—14— 律服务工作者发挥农村法律顾问、法律咨询普法作用，农民法制教育面达80%以上，实现村村都有法制宣传栏。
（三）创新载体，强化阵地，努力在提升普法工作实效性上下功夫。认真总结二十五年来法制宣传教育的宝贵经验，不断创新载体、创新形式、创新手段，不断满足人民群众的法律需求。坚持‚三贴近‛原则，认真开展‚六五‛普法规划部署‚三大主题‛活动（大力推进法制宣传教育进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位的‚六进‛活动；认真组织‚12〃4‛等为主题的法制宣传日、宣传周、宣传月活动；深入开展‚民主法治村‛、‚民主法治社区‛为主体的基层民主法治建设活动）和实施法制宣传教育‚五大工程建设‛（‚媒体建设‛工程、‚网络建设‛工程、‚园地建设‛工程、‚基地建设‛工程、‚评先创优‛工程），努力增强法制宣传教育的渗透力。积极探索法制宣传新方式，尝试开辟‚以案说法‛类法制电视栏目，用律师‚以案说法‛的形式重点宣传日常生活中遇到的热点、难点和典型涉法案例。加强对重点法律问题、法律事件宣传的管理，确保正确的舆论导向。进一步建立健全法制宣传阵地建设，多渠道增加投入，特别是加强农村法制宣传阵地建设，努力增加公共场所法制宣传教育设施，逐步形成覆盖全市的法制宣传阵地网络，同时，广泛开展群众喜闻乐见的普法宣传活动，充分发挥法制文艺的教育功能，积极组织创作具有较高艺术水准、社会效果好、受群众欢迎的法制文艺作品，经常组织法制文艺工作者深入实际、深入基层、深入群众，帮助他们深化对法制教育的认识，增加对基层
—15— 的了解，加深对群众的感情，更好地满足群众的法律文化需求。
（四）学用结合，普治并举，努力在落实普法依法治理上下功夫。加强和推动法制教育与法治实践相结合，大力推进以‚法治乐清‛创建活动为载体的地方依法治理、以‚民主法治村（社区）‛建设活动为载体的基层依法治理、以及以学法用法示范创建活动为载体的行业依法治理。全面推进法治政府建设，完善政府法律顾问制度，通过市领导与律师开展‚一对一‛法律服务，进一步完善依法行政体制和机制。大力推进规范化服务型政府建设，认真贯彻实施《行政许可法》，加快电子网络政务建设进度，优化办事流程，建立高效便民的政务服务体系。进一步建立和完善行政执法监督机制，深化行政执法责任制，健全和完善评议考核制度，加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法资格认证管理制度，推进司法公正。进一步强化示范典型作用，扎实开展‚法治乐清‛创建工作，以‚依法决策示范领导班子‛、‚依法办事示范窗口单位‛创建活动为平台，进一步提高领导干部依法决策水平和广大执法人员依法行政水平。进一步深化‚民主法治示范村（社区）‛创建活动，‚六五‛期间，争取创建1个国家级和8个省级‚民主法治村（社区）‛，着力树立一批‚温州领先、全省一流‛的民主法治村（社区），进一步提高基层依法自治水平。此外，还将继续组织开展专项整治活动，以人民群众反映强烈的热点、难点问题为切入点，有的放矢，有重点、有计划地开展依法专项整治活动，提升百姓安全感，切实维护社会和谐稳定。
（五）强化考核，加强保障，努力在推动普法工作科学发
—16— 展上下功夫。研究建立普法工作量化考核评估指标机系，健全完善普法依法治理工作责任制度、考试考核制度、监督检查制度、评比奖励制度等各项制度，完善考核评估运行机制，对‚六五‛普法实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查。加强乡镇（街道）、部门普法考核评议，建立健全激励机制，对于考核优秀的单位，进行表彰与奖励，对连续两年考核不合格的单位及负责人取消评先评优资格，单位挂牌整改。同时，研究建立领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核、领导干部法律素质考察、领导干部法律知识任职资格考核等制度，推进各单位及其主要领导认真履职，落实责任。此外，还要强化监督激励保障机制。建立健全包括立法监督、司法监督、行政监督、新闻监督和群众监督等为主要内容的监督机制，认真开展执法检查，对查处的违法问题，严格按照有关法律法规严肃处理，并提出整改意见，限期纠正，以保证普法任务的落实。加强普法经费保障机制，根据乐清经济、社会发展情况，建立科学的经费保障机制，把普法依法治理经费列入县政府年度财政预算，制定普法依法治理工作经费保障标准，专款专用，并根据工作需要和经济发展情况，建立动态增长机制。同时，在要求全市各部门各行业各单位安排相应专项经费，保证法制宣传教育工作顺利开展。
（六）加强调研，明确思路，努力在“六五”普法新启点上下功夫。今年是实施‚六五‛普法的第一年，为做好‚六五‛普法的开局工作，我市进一步加强普法依法治理理论研究，动员一切有志于普法工作的人士，特别是基层普法工作者，深入调研，—17— 努力为推进普法工作提供科学有力的理论支持。结合乐清实际，认真做好“六五”普法规划的研究制定工作，深入乡镇、村居、企业，组织开展法制宣传教育经验交流活动。同时，大力抓好民主法治村（社区）建设实施项目，积极开展乐清市级的‚民主法治村（社区）‛活动，在行政区划调整推进过程中，加大对城市社区和‚城中村‛民主法治村（社区）创建推进力度，对11个温州市级的‚民主法治村（社区）‛以及所在乡镇给予创建补助。进一步完善领导干部、公务员学法制度，全市领导干部和公务员学法用法网络考试参学率和合格率均达98%以上。加强农村法制宣传工作，充分利用乡镇法制辅导站辐射功能，村级换届选举后新任村两委干部法制宣传教育面达100%。农村法律顾问在全市实现全覆盖，加强村务‚法律体检‛，全面推进有偿化‚一村一法律顾问‛工作。今年，我们还推出菜单式普法宣传新模式，分类编印‚六五‛普法丛书，因层制宜推进重点对象学法用法。今年作为‚六五‛普法开局年，我市还提出了普法工作‚无处不在、无时不有、无奇不行‛，建成省市级青少年法制教育基地1家、法制公园1个，创建乐清市级‚民主法治村（社区）‛100个，温州市级‚民主法治村（社区）‛4个，省级2个的奋斗目标。
四、当前存在问题及意见、建议
在全面落实‚五五‛普法工作，深入实施‚六五‛普法规划的同时，我们也清醒看到工作中存在的一些问题和不足，主要归结为以下四点：
一是普法还不够平衡。普法依法治理虽然开展了二十多年，—18— 取得了很大的成绩，但从全面看，这项工作在我市开展得还不很平衡。不同的部门、行业、单位之间参差不齐。个别乡镇和部门对普法工作的重要性认识不够到位。鉴于五年普法时间跨度较长，少数单位有存在‚前紧中松后紧‛的现象。农村普法工作针对性、实效性还不够，特别是少数群众在利益观的驱动下，对自己有利的就学法，对自己不利的就不要法。
二是普法力量较薄弱。基层普法的具体工作主要由乡镇综治办和司法所牵头，有关单位配合来开展。由于综治办和司法所承担了普法教育、矛盾纠纷调处、信访稳定、社会治安综合治理、社区矫正、安全生产等众多工作事务，常常‚心有余而力不足‛，普法工作队伍的力量薄弱。特别是村居干部，对普法工作是‚讲起来重要、做起来次要、忙起来不要‛，主要精力都放在处理基层矛盾纠纷，忽视了村居民法律意识的提升。
三是形式还缺乏创新。少数乡镇和部门普法宣传形式还停留在传统的方式，多以书面宣传、平面宣传为主，缺乏立体效果，主要还是采取放广播、办板报、拉横幅、发资料进行普法宣传和教育，形式单一和老套，虽然期间夹杂了一些创新形式，但数量很少。同时由于群众的文化水平参差不齐，对规范抽象的法律条文难理解，学不懂、记不住，所以原有那些不生动活泼、喜闻乐见的形式激发不起他们学习法律的积极性。
四是考核仍然不过硬。虽然已将普法工作纳入了综合目标考核，但所占的比重较小，在考核过程中，要求得又不是很严，对不重视或者不完成普法工作的基层单位和个人，缺乏硬性考核约
—19— 束机制和有效的奖惩办法，使得普法工作难有新的突破。此外，个别单位普法经费保障还不够到位，普法依法治理工作缺乏必要的动力，直接影响到普法工作的进一步深入开展。
这些问题都需要我们深入思考，着力改进。下面，根据会议安排，我就围绕全面实现‚六五‛普法规划确定的目标任务，推动普法工作创新和发展提几点建议：
一是探索构建普法工作机构保障机制。目前，我市绝大多数单位都有普法的专门机构，但一些单位的普法机构作用不大，工作推进不力，形同虚设。要使普法教育的质量上得去，必须有强有力的支部机构，并赋予一定的职能和权限，这样才有动力去开展各项工作。最好的通过法律制度的形式来确立普法支部机构的职能和权限，让它们真正在全民普法中发挥服务和保障作用。
二是探索构建普法资源整合保障机制。普法教育与党的路线方针政策教育、科学文化知识教育和思想道德教育在教育的手段上具有一定的相通性，拥有的资源可以共享。但在实际工作中，部门之间不沟通、开展工作单打一现象比较普遍。法制宣传教育是全党的任务，应当协同各方力量共同努力，加强部门沟通，构建普法教育资源整合机制，才能杜绝法制宣传教育盲区和盲点。
三是探索构建专群结合队伍保障机制。加强专职普法队伍建设，配齐、配强普法干部，有针对性地加强对普法干部的培训。加强兼职普法队伍建设，充分发挥普法讲师团的作用，挑选政治素质好、专业水平高、热爱普法工作的法学专家学者，充实各级普法讲师团队伍，鼓励和引导志愿者积极开展普法工作，鼓励法
—20— 律从业者和法律院校（系）师生、大学生村官积极、社会群体加入志愿者队伍，积极营造专群结合的普法宣传效果。
四是进一步强化考核评估经费保障机制。探索建立普法规划长效评估机制，明确创建目标，制定工作标准，建立健全学法档案，定期检查验收，公开评选结果。制定科学的目标考评方案，建立上级部门根据基层的工作现状和实际，量化考评方案，使之侧重于对基础保障、具体活动、效果措施等硬性任务的考核，尽量减少软性指标。将普法经费纳入每年财政预算，根据经济发展水平逐年追拨普法经费，以适应形势发展需要和工作任务要求。
各位领导，回顾近几年的普法依法治理工作，我市做了不少工作，也取得了一些成绩。这些成绩的取得，离不开省、市领导的重视，离不开人大、政协的关心，离不开上级业务主管部门的指导和帮助，更离不开广大人民群众的支持和配合。普法工作是一项长期而艰巨的工作，做好‚六五‛普法任重而道远，我们将以科学发展观为指导，认真正视目前的问题，科学制定‚六五‛普法规划，精心抓好组织实施，不断健全完善工作机制，强化工作措施，以更加求真务实的作风和更加扎实有效的措施，把普法工作推向深入，为开创新形势下乐清普法依法治理工作新局面而不懈努力！
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