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三、努力做好明年经济工作，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步
2006年全县经济工作总的指导思想是：按照中央和全省、全市经济工作会议部署，坚持用科学发展观统领全局，紧紧围绕“打造三地两区、建设区域强县”的定位目标，深入实施“三二一”工程，以调优产业结构为主线，以建设“三区一带”（生态医药化工区、生态观光农业区、生态温泉度假和清洁工业区、大沙河生态旅游带）为重点，以促进居民增收和财政增长为落脚点，努力做到“六个更加”（更加注重以人为本、更加注重扩大开放、更加注重科技创新、更加注重统筹协调、更加注重培育特色、更加注重增强后劲），着重干好“30项”工作，争取实现“六大突破”（社会主义新农村建设、招商引资工作、新型工业化、市场体系建设、做美县城区、社会事业发展等六个方面实现大突破），为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
主要任务指标是：全县地区生产总值完成82亿元，增长17.1%。其中，第一、二、三产业增加值分别达到22.2亿元、40.6亿元和19.2亿元，分别增长5.7%、25%和16.4%；全社会固定资产投资完成45亿元，增长28.6%；地方财政收入确保2.4亿元、增长20%，力争2.6亿元、增长30%；社会消费品零售总额实现22.4亿元，增长12%；外贸出口完成3800万美元，增长2.7%；实际利用外资1400万美元，增长40%。
（一）保持发展农业优势，实现社会主义新农村建设大突破。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，实施规划引导、政策支持、改革推动、示范带动，完善用好“两委抓三会”工作模式，从解决农民群众生产生活中最迫切的问题入手，积极稳妥地扎实推进社会主义新农村建设，争取明年全县村村实行“两委抓三会”，农民人均纯收入达到4400元，村庄规划率95%以上。
1.以“两委抓三会”工作模式为载体，全面落实建设社会主义新农村各项任务。结合开展先进性教育活动，将2006年作为“两委抓三会”普及年，把这一工作模式全面推开，促进村级民主管理，为建设社会主义新农村提供机制保证。培育农村产业协会，切实提高农民组织化程度，推进农业结构调整，带动农民收入快速稳定增加。突出抓好村务民主理事会，坚持民主、公开的原则，对村务实行阳光操作，让群众全方位、全过程参与，把保障村民的知情权、参与权、选择权和监督权落到实处，真正把好事办好，加快农村各项事业发展。充分发挥村民道德评议会的作用，与落实《公民道德建设实施纲要》相结合，以解决群众关心的热点、难点问题为重点，引导村民提升道德境界，化解矛盾纠纷，形成文明风尚。
2.进一步调整优化农业结构。坚持突出发展畜牧业，争取全县有50%以上的村建成规模畜牧小区，30%以上的村户均拿出一亩地集约养殖致富，农民人均畜牧业收入1600元以上。优质大蒜基地扩大到25万亩，大棚菜、浅水藕面积分别发展到7万亩和2万亩。完善农田林网，发展优质果品，增加片林面积，着重抓好绿色通道、城区绿化和环村林建设，全县林木覆盖率达到21.5%，经济林面积、果品总产量分别达到4万亩和6万吨。保持粮棉生产优势，粮食总产量在60万吨的基础上稳增，棉花种植面积25万亩左右、总产量达到2万吨。积极实施“农村大户培植工程”，依法推进土地流转，形成各展优势、互助合作、共同发展的大户经济群体，拓宽农民当地转化渠道。
3.着重抓好生态观光农业区和大沙河生态旅游带建设。在城南部生态观光农业区，积极发展林果、花卉、苗木等产业，改造废弃油井加快地热设施农业开发，使之成为独具“鼓子秧歌”风韵的乡村文化旅游区、社会主义新农村建设的示范样板区。沿大沙河两岸种植浅水藕、果树和生态林，利用宽阔的水面发展垂钓、划船等旅游项目，将大沙河建成农民致富的经济隆起带、秀美宜人的生态景观带。
4.搞好农村富余劳动力培训转移。继续突出初、高中落榜生这个重点，加强劳务培训，健全输出网络，搞好跟踪服务，全县劳务输出累计达到10万人，使商河劳务输出增量、优质、成品牌。
5.加强农业和农村基础设施建设。重点搞好沙河故道调蓄水库五期工程和人饮工程水源水库建设，加强河道沟渠清淤治理，完善水利引、蓄、灌、排、节等配套体系，增强旱涝保丰能力，提高水资源利用率。集中搞好农业综合开发，争取实施世行三期项目追溯期工程。在完善村村通公路的同时，加快农村通自来水、通有线电视步伐。
6.切实改善农村生活条件。完善村庄总体规划，优化民居住宅模式，村村建设太阳能或地热公共浴室，养殖小区建沼气池，推行农村改厕，净化美化村貌。村村设立图书阅览室、配备群众健身器材，各乡镇要建设鼓子秧歌表演比赛场所。深入搞好“联村共建”工作，畅通机关干部为民服务渠道，促进城乡互动协同发展。
7.科学制定规划，培育示范典型。坚持科学规划，加强分类指导，实施重点突破，搞好典型带动，把工作措施完善在点上，将先进经验推广到面上，让示范点上的农民早得实惠，使广大干部群众多受启发、增加干劲。在深入调研、科学论证的基础上，力争上半年基本完成各级规划的编制。县四大家各培育一个社会主义新农村示范点，各乡镇（办事处）在驻地附近树立一个社会主义新农村典型村，各县直单位和党员领导干部要努力使农村先进性教育活动联系点同时成为社会主义新农村建设的示范点。
（二）创新机制优化环境，实现招商引资工作大突破。坚持把招商引资作为借用外力，开发潜能，保证投入，加快振兴的重大举措，争取首季开好头，全年引进项目160个，开工建设120个，项目总投资30亿元，实际到位资金20亿元。
8.瞄准五大区域、突出六大产业招商。充分发挥我县丰富的资源优势，抓住交通瓶颈打破的有利时机，瞄准济南、台湾、韩国、江浙、粤闽等五大区域招商。突出地热温泉、纺织服装、医药化工、农副产品加工、市场改建、造纸等六大产业招商。
9.开展多层次、多元化招商引资活动。组织好济南（国际）农产品加工区——韩国工业园招商会、南方纺织服装招商会、林纸一体化项目招商会、台湾农副产品加工企业招商会、地热开发利用研讨会等一系列招商活动，宣传我县的优越条件和巨大后劲，提高商河的知名度和美誉度，增强对客商的吸引力。充分发挥驻商企业、商河浙江同乡会、县高级经济顾问以及在外经商人员的作用，探索改进以商招商、网络招商等多种引进方式。同时，以省、市重点帮扶为契机，用足用好优惠政策，多门路、全方位地争取上级支持。围绕我县优势产业、优势企业、优势产品、优势资源，策划论证储备一批关联性大、成长性好、附加值高的项目，做到有的放矢，提高引进成效。
10.实行招商引资项目代理制，根据招引项目情况，确定由1名县招商委委员“挂牌”具体负责，协调督导主管部门及有关单位进行办理。把招商引资指标量化分解，落实任务，加强调度，及时通报，严格考评。进一步加大激励措施，对成绩突出的先进单位、先进个人实行重奖。
11.优化创新开放环境。努力突破交通瓶颈制约，对我县到济南的省道248线拓宽改造工程，各级各有关部门要盯准、靠实、抓紧，加快进度，保证质量，争取早日建成通车。不断把机关“学先进、创一流”活动引向深入，通过“创文明机关、树百面红旗”，确保机关工作人员思想、作风、纪律整顿取得明显实效。进一步加强政风行风评议工作，以“树立行业新风、创优发展环境”为主题，以解决门难进、脸难看、话难听、事难办、多头审批、弄权渎职、吃拿卡要、以权谋私等损害群众利益、影响发展环境的突出问题为重点，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，采取上下联动、内外结合、面向社会、群众参与、评议部门、覆盖行业的方式，努力塑造依法行政、执政为民、廉洁奉公、务实高效、文明服务的政府形象和行业新风。根据测评和考核结果，对各参评单位分类排队后进行通报、公示，接受社会监督，促其整治改进。对参评的先进单位进行表彰；对不合格以及排名靠后的、突出问题整改力度不大的单位主要领导进行诫勉谈话；将评议结果在工作考核、干部调整中加以应用。
（三）拉伸强化产业链条，实现新型工业化大突破。工业化是社会发展的必经之路，工业发达是区域经济崛起的柱石脊梁。我们要坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，努力提高工业经济发展质量。争取全县规模以上工业销售收入完成89亿元，增加值达到29.2亿元，分别比上年增长26.2%和26.9%；年销售收入过亿元的企业达到20家。
12.鼓励现有企业做大做强。发挥骨干企业和重大项目的拉动和引导作用，在比较优势产业上形成特色、扩大规模，使其在区域经济中的支撑能力不断增强。着力打造纺织、玻璃、食品、医药化工四大产业链条，对力诺玻璃新上生产线、力诺新材料空分制氧、科源制药扩产、欣宏制药二期工程、康桥酒精、雨润肉食二期工程、五得利面粉二期工程、宏业新上5万纱锭等重点项目，搞好跟踪服务，加快实施进度，力争早日建成投产，尽快转化为新的经济增长点。
13.积极发展个体集群经济。完善加快民营经济发展的政策措施，放宽经营领域，加强扶持引导，促进组团发展，形成玻璃加工、棉花加工、大蒜加工、地毯加工、丝网加工、塑料加工六大特色板块。
14.突出抓好工业园区建设。以县经济开发区与工业强镇整合为契机，按照“优势集中、功能配套、服务高效、特色鲜明”的思路，尽快提升开发区档次。将开发区同时规划为生态林区，把工厂建在园林中，利用企业资金搞生态绿化，与兄弟县区的工业园“错位”发展，主动承接不宜在省城和南方及沿海地区驻留的企业项目，统一供热，统一治污，争取建成全市最大的园林式生态型医药化工基地。加快清洁工业区建设，重点引进发展纺织、服装、玻璃等劳动密集型产业和高新技术产业，扩大城区就业，推进产业兴城。
15.引导鼓励企业自主创新，依靠科技进步，转变增长方式，提高企业核心竞争力。积极实施品牌战略，推动产品结构优化升级，打响一批有较强竞争力的品牌。建立健全以政府信用为关键、企业信用为重点、个人信用为基础的企业发展信用体系，推动银企加强合作共创佳绩。
（四）开展“市场建设年”活动，实现市场体系建设大突破。充分运用交通瓶颈打破、边缘优势突出等有利条件，深入开展“市场建设年活动”，进一步加强市场体系建设，加快发展现代服务业，努力扩大就业，促进经济繁荣。
16.在新庄路西起商中路东至田园路地段，规划建设具有商河风味特色的“美食一条街”，促进小吃行业健康有序发展。
17.加快富东农贸市场二期工程、长青综合农贸市场建设，逐步取消东关和西关传统集贸市场，促进市场专业化、规范化。
18.搞好南门市场改造，实施银桥市场三期工程，扩大金桥家俱市场规模，加快农资、农机、煤炭、再生资源回收、摩托车、果品、装修材料等专业市场规划建设步伐。
（五）建管并重培育特色，实现“做美县城区”大突破。城市是产业发展的载体，城市化是人类社会发展的必然。我县城区地热富集，交通便利，既有丰厚的鼓乡文化底蕴，又远离工业污染，开发空间很大，完全具备做美的条件。突出“做美县城区”，可以发挥城市对区域发展的引擎作用，改善居民生活，提升我县形象。要本着突出“绿色、温泉”，推进产业兴城的总体思路，运用市场机制，“以资源换资金”，以南部新区建设拉带北部老城提升，使县城布局更加科学、功能更加齐备、特色更加显明、承载力和吸引力更强。
19.坚持城建规划先行。尽快完成我县城市总体规划修编，进一步制定城市发展控制性详规。在完善县城建设规划的同时，结合乡镇行政区划调整，进一步搞好中心镇发展规划。利用图板、会展等方式向社会公布，增强城建规划的严肃性、权威性，用科学的规划引导促进城建工作。
20.加快新区开发和老城提升。建成路网、水网、绿网基础框架，以政务中心建设为龙头，带动南部新区开发。在老城区，着重抓好人民公园续建、明辉广场改造等工程，加快城区道路整修、水网配套、公共厕所、污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施建设，切实搞好城中村改造。鼓励乡村干部群众在城区置办房产、兴办事业，为各乡镇（办事处）划出相对集中的区域，采取多种筹资方式，分层次建设能适合人们不同需求的商品房。
21.大力建设生态温泉度假区。围绕“让城市融入绿色、让温泉形成产业”，以温泉休闲度假大项目建设为契机，综合开发，凸显特色，营造近悦远来、居游两佳的良好环境。在钱铺以北新城区，规划建设老年休养公寓，重点面向省城济南，发展养老、托老事业。加强对地热资源的管理，合理开发利用和保护地热资源。
22.积极创建“文明城市”。提高市民文明素质，加强城市行政执法，标本兼治，疏堵并举，严处占道经营、乱贴滥涂、违章通行等不良行为，确保城区容貌整洁、交通有序。
（六）统筹兼顾协调推进，实现社会事业发展大突破。坚持以人为本，在经济持续增长的基础上，统筹发展各项社会事业，努力解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题，加快建设和谐商河，这既是推进经济社会发展的重要目标，也是加快我县现代化建设的重要保障。
23.关心改善干部群众生活。“十一五”期间我县新增财政税收部分70%用于增加机关事业单位人员收入，逐步缩小与兄弟区县的工资差距。努力做好就业再就业工作，落实下岗失业人员再就业优惠政策，实施困难群体就业帮扶工程，积极拓宽就业渠道，加强就业指导服务，实现就业再就业4200人，消除零就业家庭，将失业率控制在3.9%以内，促进经济增长与扩大就业良性互动。进一步扩大养老保险覆盖面，加强基金收缴、清欠工作，机关事业单位保险费征缴和拨付率保持100%，企业退休人员社会化管理服务率在95%以上。积极开展城镇职工基本医疗保险，扩大医保覆盖面，加强规范化管理，确保健康运行。巩固农村和城市低保，做好特困家庭救济、五保供养、贫困学生救助、受灾群众赈济、义务兵优抚等工作。健全完善领导干部联系帮扶贫困户制度，密切党群干群关系，引领良好社会风气。
24.坚持优先发展教育。围绕让更多的人接受更好的教育，深化教育体制改革，加大教育投入，强化教育管理，确保教育教学质量和中、高考成绩进一步提升。深入开展“永葆‘爱岗敬业、无私奉献’师德”学习教育活动，举办“全县中小学中青年教师新课程教学能力大赛”，提高广大教师思想素质和业务水平。实施农村教育振兴行动计划，以乡镇行政区域调整为契机，用足用好上级有关政策，加快农村中小学校建设与发展，积极创建“教育示范乡镇”和“规范化学校”，努力打造一批农村名校。完善明德中学建设，实施实验中学西扩工程，扩大优质教育资源总量。大力发展职业教育，按照社会化、市场化、多层次的要求，通过招商引资，建立大型劳动技能培训学校，开办适合当前市场需求的各类专业，逐步将我县建成具有区域竞争力的职业教育基地。
25.加强社会主义文化建设。充分汲取我县优秀的传统文化素养，进一步发掘“鼓乡文化”，弘扬“许商精神”，继承“红色传统”。深化文化体制改革，壮大文化产业，增强商河文化产品的影响力和文化产业的竞争力。充分发挥县城鼓子秧歌广场的作用，每周六、周日上午有一支鼓子秧歌队表演，坚持形成惯例。各乡镇也要因地制宜建设一处鼓子秧歌表演场所，传承鼓乡文明，吸引八方客商。
26.进一步完善公共卫生和医疗服务体系，全面推行新型农村合作医疗，积极实施“惠民医疗工程”。做好市直医院承办乡镇卫生院工作，完成白桥、龙桑寺、殷巷3个试点卫生院基建任务。加快县人民医院、县中医院病房建设，提高县卫校办学水平。加强医务人员职业道德和法律法规教育，整顿和规范医疗服务市场秩序。
27.深化科技体制改革，加大科技推广力度，积极开展科技下乡活动，重点搞好绿色农业、生态村建设、循环经济等试点示范工作。建立“商河县科技信息网”，完善“商河可利用科技项目库、科技人才库”。健全科技人才引进、流动和培养机制，加强科技人才队伍建设。加强与科研院所、大专院校的联系与合作，引进高新适用科技。
28.努力建设资源节约型、环境友好型社会。以城区地热供暖、农村推广沼气等项目为重点，加强生态建设，发展循环经济。认真落实环境保护基本国策，坚持预防为主、综合治理，改变先污染后治理、边治理边污染的生产方式，促进生态环境与经济社会协调发展。
29.推进“平安商河”建设，加强基层治安防范体系建设，建立各个方面动向的预警机制，完善突发性事件的处置预案，认真排查、及时化解各种不稳定因素。严格落实安全生产的各项制度措施，堵塞漏洞，消除隐患，坚决防止发生重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。
30.推进社会管理体制机制创新，整合社会管理资源，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，提高行政效率，努力建设法治政府和服务型政府。
四、切实加强党的执政能力和先进性建设，为科学发展提供坚强有力的保证
做好明年经济工作，实现“十一五”规划目标，加快全面建设小康社会进程，关键在于加强和改善党的领导。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领全局，坚持立党为公、执政为民，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，提高领导经济社会发展的能力和水平，为做好各项工作提供根本政治和组织保证。
（一）不断提高政治思想理论水平。牢固树立远大的理想信念，始终保持高尚的人品政德，是党和人民对每一名领导干部的基本要求。只有理论上清正，才能政治上成熟。有的领导干部对一些问题看不准、想不深、吃不透，归根结底还是理论功底不深、底气不足的问题。应当肯定，我们多数领导干部，面对改革开放和现代化建设的新的形势任务，学习是自觉的，抓得也是紧的。但确有一些干部不重视学习，思想观念、认识水平、知识视野落后于时代。每一个领导干部都要把学习作为一种政治责任、一种精神境界、一种工作需要，切实增强学习的紧迫感，勤于学习、善于学习。要加强理论学习，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观。要广泛学习法律、科学、文化、社会、历史等方面的知识，学习现代化建设所需要的一切知识，用人类创造的优秀文明成果充实完善自己，提高思想境界，锤炼政治品格，增强执政本领。
（二）努力建设德才兼备的领导班子和干部队伍。做好工作，科学发展，关键在班子，关键在干部。要严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，大力选拔使用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，肯干事、能干事、干成事，德才兼备、群众公认、实绩突出的优秀干部。关心支持坚持原则、干事创业、敢抓善管、维护团结、清正廉洁的干部，特别要关心支持基层干部，关心支持艰苦单位干部，努力为他们创造良好工作条件。要坚持从党的事业出发、从人民群众的根本利益出发、从改革发展稳定的大局出发，倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定。要以领导班子的团结带动方方面面的团结，以广大干部高尚的人格感召影响群众，在全社会大力营造团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的浓厚氛围。
（三）始终保持为民务实清廉的作风。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大力弘扬求真务实精神，讲实话、出实招、办实事、见实效。继续坚持把廉政建设摆在重要位置来抓，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。主要领导干部要认真履行廉政建设“第一责任人”的责任，亲自抓、带头做、负总责。广大党员干部要始终做到自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，干干净净做事，通过公生明、廉生威，团结带领广大群众干一番事业、建一方文明、传一段佳话。
（四）积极推进机制和制度创新。建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，用有效的制度激发各方面的积极性，确保各项工作落到实处。一是建立科学民主的决策目标
体系。坚持民主集中制，建立健全由领导、专家与群众相结合的决策机制，使决策过程同时成为集思广益、凝聚力量、发动群众的过程。二是建立责权明确的执行责任体系。更加注重统筹兼顾、配套联动，更加注重执行责任的具体化、明确化，增强执行责任的针对性和操作性，健全完善部门负责制和首长负责制，把各项工作目标量化分解、责任到人，形成主体清晰、责任明确，一级抓一级，层层抓落实的执行责任体系。三是建立严格高效的考核监督体系。加强对领导班子和领导干部的考核，完善考核标准和程序，更加注重经常性考察，更加注重考核的制度化、规范化。充分发挥组织监督、群众监督、舆论监督的作用，努力把科学考核、有效监督、严明奖惩有机统一起来，确保各项工作落到实处、见到实效。
同志们，面对新形势和新任务，肩负着党的期望和人民的重托，我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，以更加振奋的精神，更加科学的态度，更加务实的作风，乘势而上，锐意进取，为开创科学发展的新局面、建设富强文明的新商河而努力奋斗！
