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棋牌室急待规范管理
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一、两年来，我县棋牌室如雨后春笋般发展起来，几乎遍布全县城乡，加强对棋牌室的规范管理，营造棋牌室发展的和谐环境，维护社会稳定和良好的社会经济秩序，这已成为摆在我们有关职能部门面前的一个刻不容缓的问题。
一、基本情况和监管现状
据不完全统计，目前我县营业性棋牌室达46户，大多分布在城区
及各乡镇街道，集中在城区居民住宅区及市场周围。从经营规模上按拥有自动麻将机的台数和营业面积大小可分为大、中、小三种类型，大型：营业面积50平方米以上，拥有4台以上自动麻将机，设有独立包间，这种类型主要设在城区宾馆、酒店内，共3户；中型：营业面积在20-50平方米之间，拥有两、三台自动麻将机及
一、两台麻将桌、扑克桌，这种类型主要设在市场周围，共4户；小型：营业面积在20平方米以下，拥有
一、两台自动麻将机及
一、两台麻将桌、扑克桌，这种类型主要设在居民住宅区及沿街门面房，共39户。其中，城区有8户个体工商户，门店前段经营的是营业执照上核准的经营项目，后段经营的是棋牌室。
棋牌室的经营模式：棋牌室一般是以按时收取包间费、“炸弹费”和挖坑“抽头费”而获利的。包间起价费为50元，每小时加收5-10元。“炸弹费”按玩资大小收取，每次2元、5元不等。挖坑“抽头费”从扑克挖坑赢家抽取，一般挖赢一次抽1元。这样以来，一个小型的棋牌室一天的纯收入少则也在上百元，其获利远远高出副食、百货、服装等行业的经营户。
调查发现，进入棋牌室娱乐的人员，既有中青年人，也有老年人；既有社会闲散人员、离退休人员，也有在岗的职工干部；既有男性公民，也有女性公民，可以说不乏社会方方面面的人员参加娱乐活动。
从以上可以看出，营业性棋牌室是一种投入不高、有一定市场及投资回报率很高的行业。其数量已占我县实际经营个体工商户总数1500户的3%以上，对这一行业的监督管理又如何呢？止目前，全县虽有8户个体工商户登记注册了营业执照，但均为其它经营项目。46户棋牌室均未办理《娱乐经营许可证》，全部为无证无照经营或超范围经营，可以说我县的营业性棋牌室基本上处于盲管的非法经营状态中。
二、经营性棋牌室无证无照经营的危害及产生这种现象的原因
我县经营性棋牌室大量无证无照经营，基本处于一种失控脱管的混乱状态，必然对我县社会经济秩序和治安秩序产生不良影响。
1、破坏公平竞争的市场经济秩序。棋牌室的无证无照经营，免除了准入成本，逃避了国家税费，经营成本很低，对其它市场主体来说，形成了不公平竞争，破坏了公平竞争的市场经济秩序。
2、许多棋牌室聚众赌博，致使大量年轻人沉迷其中，浪费了社会资源，影响了家庭团结，给社会稳定埋下了隐患，助长了赌博歪风，败坏了社会风气，与和谐文明社会的发展格格不入，这已引起了社会各方的关注。
3、许多棋牌室在居民住宅区无序开设，且昼夜营业，严重干扰了群众的正常生活，而有的棋牌室设施简陋，开设在危房和一些临时性建筑中，通行不畅，存在重大安全隐患。
营业性棋牌室作为一种市场主体，在登记法规的监督管理法律、法规相对健全，监管机构众多的情况下形成这种大范围无证无照经营不得不引起我们的深思。
1、从法律、法规角度讲，营业性棋牌室作为一种娱乐服务场所，国务院《娱乐场所管理条例》对其设立和日常管理作了明确规定，其行业主管部门为文化行政管理部门，设立棋牌室首先要在文化部门办理《娱乐经营许可证》，再到公安消防部门办理消防安全意见书，然后分别到卫生部门、环保部门办理《卫生许可证》和《环境保护批准文件》，再到工商行政管理部门办理登记注册手续，领取《营业执照》。从这里我们可以看出，对棋牌室的管理有文化、公安、卫生、环境保护和工商行政管理部门五家之多，但实际情况是，由于棋牌室经营方式的特殊性（名为娱乐服务，实为赌博），对棋牌室的管理形成了政出多门，家家管而家家都不管的局面。另外，过多过高的前置行政审批要求，客观上阻断了取得合法经营资格的途径。
2、从管理者角度讲，管理人员认识不到位，责任不强是造成棋牌室无照经营的又一个原因。规范市场主体资格，查处取缔无照经营行为是行政执法部门的职责所在，面对大量无照经营存在，有关职能部门的行政执法人员确置若罔闻，不认真去学习法律、法规，积极探索监管方法，在认识上存在着畏难思想，认为营业性棋牌室名为娱乐服务，实为赌博，如对其登记，存在着规范主体有功，日常监管有过的问题。
3、从经营者角度讲。一是经营棋牌室的大多是离退休人员、下岗失业人员、社会闲散人员，对社会抵触情绪大，认为社会对他们不公，开办棋牌室只为养家糊口，拒绝办照，不服从管理。二是前置条件多，手续复杂，费用大，导致了经营者不能及时办照。三是有关职能部门对棋牌室似管非管的态度，使营业性经营者产生了一种侥幸心理，开一天门算
一天，捞一把算一把，大不了缴些罚款而已，反正既不用办理证照，又不用缴纳税费，本小利大，何乐而不为，这样一来“黑户”棋牌室遍地开花。
三、对棋牌室进行注册登记的行政法规依据及具体操作
从调查情况看，我县无证无照经营的棋牌室均是以个人或家庭出资开设的，向公众提供棋牌娱乐服务的营利性场所，从市场管理的范畴来讲，国务院《城乡个
体工商户管理暂行条例》第三条规定“个体工商户可以在国家法律和政策允许的范围内，经营工业、手工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业及其它行业”，第二十六规定：“依照国家有关规定，个人经营或者家庭经营盈利性的文化教育、体育娱乐、信息传播、科技交流、咨询服务以及各种培训等项业务的，参照本条例规定执行”，第七条规定：“申请从事个体工商业经营的个人或者家庭，应当持所在地户籍证明及其他有关证明，向所在地工商行政管理机关申请登记，经县级工商行政管理机关核准领取营业执照后方可营业”。以上规定中已明确将以“体育娱乐”为经营方式的棋牌室纳入了此范围，而且在办理营业执照后其经营活动才是合法的。从行业管理的角度讲，国务院《娱乐场所管理条例》第十一条规定：“申请人取得娱乐经营许可证和有关消防、卫生、环境保护的批准文件后，方可到工商行政管理部门依法办理登记手续，领取营业执照”。这里不但明确告诉了我们经营娱乐服务的要办理营业执照，而且告诉了我们办理营业执照前必须办理的前置条件。从以上可以看出，对棋牌室进行注册登记，依法纳入规范管理，其法规依据是完全充分的。至于现在营业性棋牌室存在的赌博问题，是注册登记后日常监督管理中需要严格加以规范的问题。
营业性棋牌室的设立，国务院《娱乐场所管理条例》第九条作了明确规定，申请人应首先向文化主管部门申请办理《娱乐经营许可证》，由文化部门对申请人的资格，经营场所位置、面积等按照《条例》第五条、第七条、第八条规定进行审查后发证，然后申请者再到卫生、消防、环保部门办理《卫生许可证》、《消防安全意见书》、《环境保护批准证书》，最后到工商行政管理部门办理营业执照。
四、搞好集中整治，规范棋牌室的经营行为
营业性棋牌室查而不禁，禁而不绝，不断地在死灰复燃，而且愈发展愈多。对无证无照营业性棋牌室如果按照国务院《无照经营查处取缔办法》，一概以无证无照而强行取缔，必然激发许多社会矛盾，与构建和谐社会的要求也相悖。
从调查情况看，我县的营业性棋牌室从个别无证无照发展到了普遍无证无照，已不是单纯的市场经济秩序问题，而是复杂的社会公共管理问题，对营业性棋牌室的整顿和规范势在必行，急不可待。对营业性棋牌室的整顿和规范，建议以政府出面，协调各职能部门，组成整治领导小组，发挥各部门的职能优势，形成整治的合力。建立起以政府牵头，文化（或工商）为主体，各司其职，综合治理的管理体制，采取源头治理，堵疏结合，突出重点，分类监管的管理模式，以实现对无证无照经营棋牌室堵而有效，疏之有道，遏制蔓延，可控有序的目标。一是由各职能部门利用多种形式广泛宣传《娱乐场所管理条例》及相关法律、法规，使营业性棋牌室经营者明白从事棋牌室娱乐服务必须办理的手续和应遵守的规范，为集中整治创造一个良好的执法环境；二是在宣传的基础上，由各职能部门联合发布对棋牌室进行整治的通告，就这次整治的范围、证照办理的程序、地点、时限以及不按规定办理应承担的法律后果明确予以告知，充分体现处罚与教育相结合的人性化执法原则，给经营者一个自行改过的机会；三是公告规定的时限期满后，由各职能部门组成联合检查组，对全县棋牌室进行拉网式检查，对仍无证无照经营的依照《无照经营查处取缔办法》依法从严从重予以处罚。
