煤经会2004主辅分离辅业改制五个难题探讨031229由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“主辅分离辅业改制”。
解决五大难题，确保主辅分离成效 ——关于国有企业主辅分离辅业改制几个重点问题的探讨
李君清
（兖矿集团战略研究院，山东省邹城市凫山路40号，273500）
摘要国有大中型企业主辅分离改制分流工作要想取得预期效果，必须解决许多难点问题。本文针对辅业优化重组、主业扶持辅业发展、物业社会转型、富余人员分流、推进力度把握等五个方面的问题，分别提出了应对思路。关键词主辅分离难题思路
国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员是一项复杂的系统工程。充分考虑各方面的因素，妥善解决辅业重组整合、主业扶持辅业发展、物业社会化转型、富余人员分流安置和推进力度确定等五个方面问题，对于实现主辅分离改制分流预期目标具有非常重要的意义。
一、以满足市场需求为指导，优化重组辅业
辅业优化重组应按照参与社会化分工、专业化生产、市场化竞争的要求，由原主体企业鼓励、组织所属企业开展。第一，明确重组对象。辅业优化重组，应以现已具备初步规模的、产业关联度强的单位为重点。第二，确定判断标准。主辅分离后企业是否达到了优化重组目的，只能看优化重组后的企业是否保持对市场的快速反应力、灵活应变力和强大竞争力。第三，对拟组建企业进行市场定位。既要进行目标顾客和市场需求分析，也要分析企业产业和产品态势，寻求二者的最佳结合点，选择市场开拓方向。第四，制定优化重组方案。根据市场定位，确定产品优化重组方案，必要时打破原有企业建制，确定产业和产权重组方案。
二、以多方面帮扶为手段，扶持辅业发展自立
为帮助辅业尽快形成参与社会分工、开拓社会市场能力，需要采取以下措施：第一，原主体企业履行规划协调的职能，主业承担扶持辅业的义务，辅业树立自立自强、开拓创新的意识。第二，分离改制过程中，要有效地剥离改制辅业的非经营性资产和不良资产，减轻改制单位负担，并由原主体企业推荐改制辅业的经
1营者人选，帮助其建立健全法人治理结构。第三，辅业分离改制后，主业要为辅业提供四方面扶持：一是提供内部市场保护，按照“同质同价，内部优先”的原则延续和改进内部市场交易关系；二是提供项目扶持，主业有关的配套项目在同等条件下优先由辅业承接；三是提供贷款担保保证，使辅业能够从银行获得经营发展所需资金；四是提供无形资产共同使用扶持，允许分离改制辅业共享业已形成的品牌、商标、专利技术等无形资产。
三、以共同努力为基础，实现物业社会化转型
物业单位社会转型需要主业和物业共同努力，做好以下工作：一是认清双方合作共荣的形势。主业正常运作需要物业单位的服务保障，物业单位目前和今后的主要市场仍然是原企业单位，共同合作是双方发展的根本需要。二是明确各自的义务。主业单位要担负为物业单位发展提供适度扶持和向物业单位支付服务报酬两方面的义务，物业单位的义务主要是以合理价格提供优质服务。三是理清各自的工作重点。从短期看，主业单位要树立扶持物业单位发展是应尽义务的观念，为物业改革提供资产、资金、人才、市场、价格等支持；物业单位要尽快树立业主至上理念，提高人员素质，进行体制、机制、技术创新，提供优质服务，巩固原有企业市场。从长期看，主业单位要通过签订有偿服务合同等形式，坚持在同等价格和质量的前提下向物业单位优先提供市场；物业单位要分离社会职能，开拓新的业务领域和市场领域。
四、以“双赢”为目标，妥善分流安置富余人员
解决富余人员妥善分流安置难题，必须以职工与企业双赢为目标，动员企业、社会和个人等多方力量，采取多管齐下、温情操作的方式，为富余人员创造尽可能多的生存发展平台。第一，转变观念，适应形势发展。一方面，改制企业和原主体企业都要树立富余人员也是劳动力资本、是企业财富的理念，把富余人员作为空缺岗位、新增岗位优先考虑的主要对象。另一方面，富余人员也要树立正确的择业观和就业观，自觉选择企业和社会空缺岗位就业。第二，系统设计，抓好“三批人”培训。选派一批学历高、年富力强、有事业心的人到先进企业挂职锻炼，或派往高等院校深造学习，培养一批创业带头人；选择一批文化水平一般、知识结构不太合理、身体健康的中青年人进行有针对性的、较长时间的技能培训，培养一批专门技术人员；对身体好、文化水平不高的一批人进行以岗位应知应会
知识为主要内容的短期培训，培养一批岗位操作人员。第三，综合运用多种方式，创造更多就业岗位。清理腾出一块，即清理、清退雇用的外来务工人员，腾出一批岗位；对外输出一块，即以企业为主导，有组织、有选择地对外输出劳务和人员；投资新建一块，即企业适量投入资金，建设一批具有一定效益、与主导产品关联性较强的劳动密集型项目；重组生成一块，对内部经营不善的单位，通过优化重组，组建具有市场竞争力的新企业；扶持脱离一块，即采用资产转让、小额贷款、市场和技术服务等措施,扶持和引导富余职工脱离企业，发展个体或合伙经济。第四，按照政策法律规定，养一部分特殊职工。对于不能实现再就业且接近退休年龄的职工,原主体企业要采取内退或其他方式养起来,直到达到退休年龄；对失去劳动能力的伤残和职业病人员,原主体企业要按照有关规定养起来；对部分失去劳动能力的,企业要尽力采取保护性措施,提供合适的就业岗位。
五、以稳定为底线，正确把握推进力度
为将主辅分离辅业改制的力度控制在合适的限度内，主要应做到以下几点：首先，设定安全底线。推行主辅分离的安全底线应该是确保企业和社会稳定。虽然局部阵痛在所难免，但必须避免出现大面积上访等影响稳定的事件。其次，要分类采取不同改制措施。已经具备条件的，由主体企业直接或进行重组整合后，选择适宜的方式，一步分离改制到位；可以在一定期限内扭亏的，先分帐分开，限期扭亏，然后分离改制；前三年连续亏损、今后三年内扭亏无望、负债高于同行业平均水平的，要按照国家有关企业破产的规定，果断实行关闭破产。再次，坚持先易后难、量力而行。要结合所在地的地域特点和经济发展水平，充分考虑企业、职工、社会等相关各方的承受能力，按照难易程度排队列表，先对改革难度小、条件成熟的的单位实行分离改制，再逐步延伸到难度大的单位。最后，把握工作顺序。总体上要注意三点：先转变观念、再实施分离，就是要先采取各种行之有效的办法，增强全体员工的市场意识、效益意识、竞争意识、自立意识，然后再实施主辅分离；先培养市场生存能力、再改革改制，就是要先通过培训人员、加强管理、革新改造、优化重组等措施，使拟分离改制企业分离改制后具备自负盈亏的能力，再对其进行分离改制；先试点、再推开，就是要选择具备条件的好单位先行分离改制，以其成功经验激发更大的改革改制热情，再大面积推开。
