领导对社会矛盾化解的对策经验材料由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“完善社会矛盾化解机制”。
社会矛盾化解的思考对策
XX县委常委、政法委书记 XX
近年来，XX县在加快转变经济发展方式、促进产业结构调整的进程中，县域经济得到迅速发展，社会矛盾也渐呈多元化趋势，已成为影响全县改革、发展、稳定的重要因素。做好当前突出社会矛盾的排查化解工作对于维护全县社会稳定，保障和促进经济和社会事业全面、协调、可持续发展，具有十分重要的现实意义。
一、当前存在的主要不稳定问题
（一）宅基地纠纷。“农村工作两台戏，计划生育宅基地”。这句顺口溜客观地反映出长期以来宅基地问题一直是农村生产生活中最具普遍性、复杂性、最棘手的问题，它是农村社会各种矛盾的焦点和诱发不稳定因素的导火索。目前，农村宅基地纠纷起因很多，情况复杂。有历史的、有现实的；有客观的、有主观的；有积怨斗气的、有胡搅蛮缠的……主要表现有侵犯权益、界址不清、遗产归属、私自买卖、擅自批划和实施旧村调整改造规划不彻底、不公正这六大类。随着社会主义新农村建设的深入开展，农村各项基础设施建设步伐的加快，以土地整理为目的的旧村改造、居民点搬迁等工程相继实施，社会对土地的需求日益增多，由此引发了土地权属争议明显上升，农村宅基地纠纷表现更为突
出。今年X-X月份，因宅基地引起的纠纷占调解案件总数的XX%。如此之多的宅基地纠纷，不仅直接影响了新农村建设的整体推进，而且还牵扯了各级政府的大量精力，同时，又给农村的社会稳定带来巨大隐患。
（二）农村村委会换届问题。村民委员会换届选举工作是农村的一项基础性工作，它涉及到社会的方方面面，涉及到党在农村的方针政策能否顺利贯彻落实。所以，它既是一件大事，又是一件难事。自《村委会组织法》颁布以来，我县已成功地进行了七次村委会换届选举工作，并取得了较为满意的成果。然而，由于人为因素的影响，也暴露出了诸多方面的问题。一是存在“非法竞选”现象。在个别村，争夺村级政权的斗争达到了白热化程度，有的为了当选，不惜采取送钱送物、请客送礼等手法拉选票；有的村“两委”不和，干群关系紧张，许多问题长年得不到解决，选举结束后，上台的放鞭炮摆宴席，落选的上访告状，有些行为甚至严重违反了《组织法》，造成极恶劣的影响。二是宗族观念和宗派势力有所抬头。在换届选举中，有些人为达到目的，极力拉笼本家族的人投自己的票；为了保护自己和本家族的利益，同宗同族的人也非常希望选上自己的代言人。无形之中，村干部竞选就演化成了宗族势力之间的较量。姓氏、宗派较多的村，这一现象更加突出，矛盾冲突更激烈。即使选举结束 2
后，家族与家族、人与人之间产生的仇恨，甚至几代人也难以化解。
（三）破产改制企业不稳定问题突出。我县XX公司、XX煤矿、XX水泥厂等国有企业改制过去已有些年了，由于政府和政府的主管部门在指导和监管国有企业改制工作中经验不足，过去隐藏的问题，现阶段逐步的暴露和显现出来，有些问题比较严重，矛盾和问题集中显现在职工解除劳动关系补偿、下岗职工安臵、拖欠工资、集资款、养老、医疗、失业保险等切身利益问题，约占职工群众信访总量的大部分，直接影响社会的稳定。
（四）非法融资问题存在众多隐患。近几年，随着我国经济快速增长，一些公司、企业、个人或其他组织未经批准,违反法律、法规，通过不正当的渠道，利用人们渴望致富的心理，以短期内高额回报为诱饵，诱骗人们进行投资，骗取投资者钱财。非法集资犯罪分子通过欺骗手段聚集资金后，任意挥霍、浪费、转移或者非法占有，参与者很难收回资金，严重者甚至家破人亡、倾家荡产、血本无归。非法集资往往集资规模大、人员多，资金兑付比例低，处臵难度大，极易引发大量社会治安问题。
（五）部分特殊群体串联聚集活动明显增多。经济社会体制改革中受利益调整的影响，不同利益主体和利益实现形式的差异及收入差距，使部分人群心理失衡，我县的计划
外民师、巡防队员、残疾人三轮车主、原兽医站兽医等特殊利益群体，由于不断进京赴省集体上访，有的采用施压性集体行动（静坐、集体上访、非法举行集会游行、围堵和冲击党政机关等），向政府讲条件要政策，地方政府需要消耗大量精力进行稳控。长此以往，在他们心中就会沉淀起“仇富”、“厌世”、“恨世”等消极思想，进而对执政党产生离心倾向，可能会采取极端手段来寻求利益表达，从而产生不利于社会稳定的因素。
（六）涉法涉诉问题。近年来，随着利益格局的重新调整，各种深层次的社会矛盾和社会问题日渐显露，诉之法律的纷争不断增多，涉法涉诉信访问题逐年上升，并呈现出诉求时间跨度长、诉求涉及面宽、诉求者愿望急切、处理难度大等特点。一些缠访、重复访当事人，长年累月抛家舍业、携妻带眷，到处上访，影响了司法机关的形象和社会的稳定，影响到改革发展的进程，影响到社会政治稳定。据统计，今年x-X月份，共发生赴京集体访x批,赴京非正常上访x人次，赴京个访X起X人次。赴省个访X起X人次。到市集体上访X批次，到市个访X起XX人次。接待来县集体访XX批XX人。主要集中在宅基地纠纷、劳动保障、非法集资三个方面，约占上访量的XX%。我县在信访接待大厅开展联合接访X次，共接待来访群众XX人次，立初信初访案件X件。
二、问题原因及分析
（一）各种问题交织、热点问题增多，是诱发社会矛盾不断发生的直接原因。由于社会结构和经济结构的深刻变化，单位制度的消退和城乡社区的重构诸因素，重大改革措施不断出台，经济活动愈趋活跃，各种利益冲突和社会纠纷增多。企业改制、征地拆迁、职工下岗，少数农村干部不民主、不廉洁、干群关系紧张，山林、水资源、矿产权属之争，宗族势力矛盾、民事纠纷，都成为引发大量人民内部矛盾的直接原因。再由于新的社会管理模式没有及时跟进，党和政府工作达不到的层面，邪教、黑恶势力、家族势力、金钱势力、传销和国内外敌对势力等方方面面都来渗透群众，给社会治安带来巨大压力，稳定信访案件不断。
（二）人民群众日益增长的民主意识、参政意识和维权意识与法制观念、法律精神淡漠的错位，是引发社会矛盾的主要原因。许多群众遇事不是积极寻求法律的帮助，不是依靠各级党委政府，而是一相情愿地抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的盲目心理，企图把事态扩大，引起有关部门和社会的关注。目前聚集上访比较活跃的困难企业军转干部就是想通过全市、全省、全国联动，制造影响，向党委、政府施压，试图突破政策界限，解决其“一个身份、两个待遇”，实质是想通过极力抗争，实现与公务员退休同等待遇，保证有一份固定收入维持生活。
（三）个别党委、政府不重视社会矛盾化解工作是引发事件发生的重要原因。个别党委政府对社会矛盾排查化解不到位，工作做得不深不细，发现不了苗头和潜在的不稳定因素，有的对群众反映的情况，特别是涉及到他们切身利益问题漠然视之，或回避矛盾，或矛盾上交，或方法不当，使矛盾激化、扩大。因为基层社会的大量矛盾和问题无法在基层治理体系内获得解决，而基层民众则要求更高层级的政府解决他们的困难和问题，形成越级上访和其他不稳定因素，这已经成为当前不稳定问题的主要来源。
（四）社会保障机制不健全，是引发社会矛盾的又一重要诱因。企业破产后资产变现，职工的补偿款没有及时发放到位；征地拆迁过程中，丈量和赔付工作透明度不高，群众对赔付补偿标准偏低不满，赔偿款不能及时发放到群众手中，且用于集体提留过多，安臵工作滞后于拆迁工作；金融市场监督管理混乱，对从事揽储的人员资质审定、资金流向管理不力，国家的金融政策宣传不到位，再加上部分群众法律意识淡漠，因追究高利息盲目存款，不法分子打着高利润、高回报的幌子，私下揽储，有意骗取群众钱财。如果这些问题得不到及时解决，情况会变的越来越复杂，处理起来越来越棘手，容易酿成群体性事件，严重影响社会稳定。
（五）群众思想观念上存在较大偏差和误区，造成上访居高不下。一是群众信“上”不信“下”，信“多”不信“少”，信“闹”不信“理”, 信“访”不信“法”。有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题；不论什么事，总认为多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善；不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，也有个别群众因此而得到实惠；像有些典型的涉法涉诉问题，当事人为扩大影响、降低成本、规避诉讼风险，不通过法律途径解决问题而是不断到有关部门上访。二是现在下情上达的机制还不通畅，严格来说，在我国还没有一个专门的应对不稳定事件的机构。像信访局，处理问题的能力不强，层层批转，对于消化社会矛盾作用不大，同时，这种维稳体制也被少数人利用，他们利用当前的信访体制要挟基层政府，产生了一批以获取不合理利益为诉求的老上访户，基层政府疲于应付，真正合理的治理问题反而无法得到解决。
三、创新思路，完善机制，有效推进社会矛盾化解工作 安阳县不断创新工作思路，完善工作机制，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，按照抓源头、清积案、建机制、强基层的要求，动员各方面的力量，运用政治、法律、经济、教育等手段综合治理，深入推进社会矛盾化解工作深入开展，有效化解了一批矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。
（一）抓住关键环节，建立工作体系
xxx委、县政府始终对社会矛盾化解工作高度重视，多次召开专题会议研究社会矛盾“大调解”工作。一是在组织领导上形成了两级领导、四级负责的社会矛盾“大调解“工作体系。两级领导：成立了县社会矛盾“大调解”工作领导小组，由县委常委、政法委书记担任组长，政府分管政法工作的领导、人大、法院、检察院、公安、信访等部门负责人为副组长，纪检、民政、司法等30个部门领导为成员；各乡镇和县直各局委也成立了相应组织机构。四级负责：县、乡(镇)、村、驻地企事业单位全部成立了调解组织，分别负责本单位、本系统、本辖区的矛盾纠纷调处工作。二是在工作体制上形成了人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的社会矛盾“大调解”工作格局。其一是建立健全人民调解与司法调解的衔接机制。人民法院和司法行政机关实行联席会议制度，原则上对于未经人民调解的案件，法院不予立案。其二是建立健全人民调解与行政调解的衔接机制。行政职能部门以安阳县行政调解工作办公室为平台，实现信息通报和联动调解。其三是建立健全行政调解与司法调解的衔接机制。当矛盾纠纷无法通过行政调解解决时，积极引导当事人依法、合理表达诉求。县法院对可以行政调解的案件，在立案前，主动告知当事人，可以先行政调解，使社会矛盾纠纷得到多渠道解决；对已经行政调解未达成协议的诉讼案件，县法院优先审执。
（二）加强基础建设，搭建工作平台
根据工作需要，县“大调解”办制定完善了九项制度。一是矛盾纠纷排查制度。各调解组织将社会矛盾纠纷排查和信访问题排查结合起来，实行定期排查并逐级上报。做到每月必查，敏感时期必查，普遍性问题必查。二是联合接待调处制度。每周三举行由县、乡领导带班，县、乡社会矛盾“大调解”办、相关职能部门负责人参加的联合接访，及时处理群众反映的矛盾纠纷。三是联席会议制度。县每月，乡、村每半月召集有关单位和部门召开联席会议，分析辖区稳定工作形势，研究疑难矛盾纠纷的解决办法，提出各个工作阶段的工作重点和工作目标。四是信息报送制度。各级“大调解”办公室及调委会，专人负责信息编报，定期或不定期向有关领导或部门汇报工作、通报情况、反映问题、推广经验，每月编印两期以上社会矛盾“大调解”工作信息。五是交办制度。每天由专人负责对接报的矛盾纠纷按“属地管理，分级负责”的原则进行分类管理。六是督办制度。对重大疑难、复杂的矛盾纠纷采取实地或书面督促的方式进行挂牌督办，及时详细掌握调解进展情况，促使问题解决。七是限时办结制度。矛盾纠纷化解责任单位应在规定的时限内完成化解任务。八是检查通报制度。县“大调解”办公室定期检查社会矛盾“大调解”工作运行情况，及时掌握重大矛盾纠纷的调处情况，对故意拖延、借口推辞不及时调解矛盾纠纷的进行
通报批评并限期督办，对因延误时机、事态扩大的报县委、县政府纪检人事部门进行追究责任。九是考核奖惩制度。对 调处化解矛盾纠纷工作成绩突出的单位、个人进行表彰奖励；对调处化解工作不力，致使社会矛盾纠纷高发的部门和单位予以责任追究。
同时，注重加强队伍建设。安阳县采取有效措施大力发展调解员队伍，充实矛盾纠纷排查化解力量。高标准定位，严要求选拔，各级“大调解”办公室严把面试关、政审关，从法律常识、政治素质、沟通技巧等方面设臵问题，认真考察，真正把热心调解事业、懂法律、有经验、素质高、责任心强的人员充实到调解员队伍中来。去年以来xx县“大调解”办公室联合县司法局工作人员深入到xx个乡镇，对全县调解员轮训了一遍，培训人数达xxxx余人。同时，采取了调解员岗前培训、定期培训、定期考评和持证上岗制度，使每一名调解员都成为有水平、有能力、善于做群众工作的行家里手。
（三）创新工作思路，改进工作方法
一是创新矛盾排查调处机制。按照“排查走在调解前，调解走在激化前”的要求，从构建排查网络，筑牢排查基础入手，组织定期排查和随机抽查相结合的方式进行排查。同时，对排查出的各类矛盾纠纷，根据矛盾的利益关系、主体类型和内容形式建立起联动运作机制、责任机制、处臵机制
等，为矛盾纠纷排查化解工作的健康发展提供保障。二是调解与普法工作相结合。法律工作人员用系统的法律知识，帮群众分析诉求的合法性和解决渠道，在法律方面为群众解惑。通过法制宣传，提高群众的法律意识，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。三是跟踪回访，防止反弹。为巩固调解成果，防止矛盾反弹，该县各级调解组织认真落实回访制 度，并把它作为巩固调解成果的一项重要任务。坚持调处一起，回访一起，了解调解协议的履行情况，有无影响协议履行的隐患，了解当事人的思想状况，有无新的纠纷苗头，总结经验，改进工作。四是积极推进“以奖代补”，提高工作积极性。为充分调动人民调解员的工作积极性。为充分调动人民调解员的工作积极性，变被动受理案件为主动去找纠纷调解，出台了“以奖代补”有关政策，积极推进有偿调解。调解奖励补贴资金由县财政负责解决，各乡(镇)在县财政奖励补贴的基础上，根据自己的实际情况增加奖励补贴标准。这项措施的实施极大地调动了调解员的热情，并取得了良好的效果。今年x-x月份，全县共排查各类矛盾纠纷3065起，调处xxxx起，调处率为xx.x%，排查数、调处数、调处率与xxxx年同期相比分别下降了xxx起、xxx起、0.x%。
