探索新经验 绘就新蓝图——铜仁市出台系列政协协商民主改革新意见记事由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“人民政协协商民主探讨”。
探索新经验 绘就新蓝图
——铜仁市出台系列政协协商民主改革新意见记事
（贵州政协报 日期:2014-10-17头版头条）
□李科良 杨云超 邹志勇
8月24日，一场别开生面的会议召开，铜仁市委常委们对市政协党组提交的几个文件给予充分肯定，一口气通过了《中共铜仁市委关于推进人民政协协商民主工作的意见》、《铜仁市政协民主评议工作暂行办法》、《中共铜仁市委关于加强乡镇(街道)政协工作联络组建设的意见》、《铜仁市政协委员履职管理办法》等四个文件。“这几份协商民主改革文件各有侧重、亮点纷呈，凝聚了许多智慧，创新力度之大令人欣喜、值得期待。”市委书记刘奇凡主持常委会时如是评价。
市委常委会一次审定通过有关政协工作方面如此数量之多并且重要的文件还不是第一次，早在2012年，铜仁撤地建市之初，市委主动将市级领导班子组成方案提交政协听取意见，为市级政协机构设立和人员编制等情况予以重视和解决相关问题。中共铜仁市委召开了全市政协工作会议并出台《关于加强全市人民政协工作的意见》，从政策层面对市政协机构运转和工作开展提供了保障。
有“章”可循搞协商
党的十八大和十八届三中全会提出“健全社会主义协商民主制度”。作为协商民主“重要渠道”的各级政协组织，在推进政协民主的具体过程中，到底由谁来主导和组织实施?主要有哪些协商形式?协商内容如何界定?铜仁市政协在创新探索的基础上，给出坚定的回答：围绕四大协商形式，建立四大工作机制。
《中共铜仁市委关于推进人民政协协商民主工作的意见》在强调坚持党委在协商民主中的主导地位的同时，明确界定了专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商为政协四大协商形式，并对其内容、载体和基本程序进行明确。
建立政协协商民主工作机制，是《意见》又一重大创新。而针对政协协商中出现的随意性、被动性等问题，又创新性提出了采取党政领导点题与政协自主选题相结合的方式，在政协党组年度工作要点中提出协商议题计划，提请党委常委会议审定后实施的协商选题机制;凡是党政领导点题的协商课题和政协建议案、重要调研视察报告、重要提案摘报，直接报送党委和政府，坚持由党委政府主要领导亲自阅批政协建议案、调研视察报告等重要协商报告的成果报送机制;凡是党委政府领导在政协的建议案、协商报告、调研视察报告、民主评议报告、专项工作报告、重要提案摘报、社情民意信息等作出的批示，党委办、政府办及相关部门应及时反馈政协办公室的意见反馈机制;各部门落实党委政府领导批示和推动政协协商成果转化情况，3个月内向党委、政府督查室和政协办公室作书面报告，党委、政府督查室开展专项督查的督办落实机制。
“金字招牌”来监督
民主监督是人民政协三大职能之一。近年来，市政协(原省政协铜仁地工委)先后对物价局、林业局、科技局、食药监局、工商局、供水公司、供电局、交警支队等部门工作开展民主评议，通过探索和创新，在推动部门认真履行工作职责、切实转变工作作风、努力提高工作效率、不断优化服务质量发挥了重要作用，实现了党委政府重视支持、被评部门乐于接受、人民群众更加满意的“多赢”局面，已经成为铜仁市强化政协民主监督的“特色品牌”。
如何让“特色品牌”升级为“金字招牌”，发挥更大的作用，必须把成功实践经验通过制度形式固定下来，建立相应的标准体系和操作流程，并在实践中不断健全和完善。两年一届的市政协理论研究会上成为与会人员讨论的一个重要话题。
在充分借鉴外地经验和近年实践的基础上，《铜仁市政协民主评议工作暂行办法》应运而生，提出了一系列创新举措。首次创造性地提出，民主评议主要有全面评议和专项评议两种形式。评议对象由原来的“政府工作部门”拓宽至“政府工作部门、具有公共服务职能的企事业单位、与人民群众利益密切相关的其他服务性单位等”。使评议的范围更宽、更具灵活性，明确规定民主评议主要采取被评单位自查自评、评议工作组调查评议和评议代表明查暗访相结合的方式进行，分为动员准备、征集意见、集中评议、整改落实、总结报送五个阶段。
触角延伸夯基础
开展好基层政协联络组工作，对于充分发挥政协委员优势，履行政协基本职能，发挥政协的整体功能都具有十分重要的作用。然而，当前上级相关部门却没有明确规定乡镇必须建立基层政协联络组织，没有明确的“规定”就没有明确的“地位”，乡镇政协联络组的设置变成了“无法可依”，一定程度上影响了政协作用的发挥，对其履行职能制度化规范化程序化的要求也越来越迫切。
《中共铜仁市委关于加强乡镇(街道)政协工作联络组建设的意见》的制定出台，回应了这一迫切需求，对基层政协的组织和运转作出了系统规定。明确乡镇政协联络组的“学习宣传政策、推进协商民主、组织调研视察、开展民主监督、维护和谐稳定、加强委员联络、强化自身建设和完成其他任务”8项职能职责。明确提出，要在2014年底实现全市所有乡镇(街道)政协工作联络组全覆盖，履职经费纳入财政预算，并确保联络组有专用印章、有人管事、有址议事、有钱办事、工作正常运转、作用有效发挥。
“以党委名义出台的加强乡镇政协工作联络组建设的规范性文件，《中共铜仁市委关于加强乡镇(街道)政协工作联络组建设的意见》在全省九个市州是第一个，必将在推动人民政协协商民主向基层延伸中发挥越来越重要的作用。”省政协研究室副主任杨沛源来铜调研改革创新及协商民主建设情况时对此作了充分肯定。
完善履职新机制
政协委员是政协履行职能的主体，政协工作的优势要靠委员来发挥，政协工作的活力要靠委员来激发，政协工作成效更要靠委员扎实履职来体现。然而，有的委员只要光荣称号，不愿承担义务，参加活动敷衍了事走过场，有的甚至连政协例会和活动都不参加。如何有效破解管理难题，全面提升政协委员队伍的整体素质，市政协制定了《铜仁市政协委员履职管理办法》，分别从委员的职责、服务、管理、考核等方面作出一系列创新性规定。
委员联络机构建设方面，在市政协经济委员会加挂委员联络委员会牌子，配备县级领导职数1名。专门对“加强委员联络联谊”作出明确规定。包括坚持定期约谈走访委员制度，搭建网络、短信、电子通讯录等委员联络平台，每年的市政协新年茶话会邀请委员代表参加，市政协机关工、青、妇等群团组织活动可邀请相关市政协委员参加等。创造性地将委员“考核”单列一章，并在建立履职档案、书面督促提醒委员、辞去委员职务、撤销委员职务、委员请销假范围及程序等方面作出了“刚性”规定，将进一步推进委员履职考核管理机制逐步走向制度化、规范化、程序化。
“四个制度性文件的全面实施，既为我市各级政协履职开辟了广阔的实践空间，同时也对政协工作提出了更高的要求。政协的许多工作任务由„软‟变„硬‟了，许多工作范围由„窄‟变„宽‟了，许多工作方法由随意到规范了，许多工作程序由简单到周密了。”市政协主席陈达新在谈到市委文件将对政协工作带来的变化时如是说。
