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第三讲 新形势下我国反腐败的困难与策略
反腐败关系国脉兴衰，中国反腐败进入新的历史阶段。
中共中央总书记、国家主席、中共中央军委主席习近平2013年01月22日在中共十八届中纪委二次全会上发表重要讲话。他强调，我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。习近平2014年1月14日在中共第十八届中纪委三次全会上发表重要讲话。他强调，坚持党要管党、从严治党，强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，强化反腐败体制机制创新和制度保障，加强思想政治教育，严明党的纪律，坚持不懈纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，努力取得人民群众比较满意的进展和成效。
第一节 如何看当前中国的腐败形势
一、人类还没有找到持久廉洁的“药方”
腐败是人类尚未攻克的顽疾.据联合国数据，全世界腐败官员每天将卷走16.4亿美元
二、经济快速发展期往往是腐败易发多发期
经济快速发展伴发腐败问题。
二十世纪八十年代之前，美国法国等国家都存在腐败猖獗的现象。二十世纪八十年代之后，腐败治理得到成效，国家相对廉洁。
与半个世纪前的西方国家相比，中国的经济成就和腐败控制效果要好得多。
三、从国际机构数据看中国反腐败形势
国际政治和经济评价的话语权掌握在发达国家手中，想听到西方国家客观称赞中国反腐败成效，很难。
透明国际是一个监测贪污腐败的国际非政府组织，每年会发布全球清廉指数，对不同国家的腐败状况进行评价。其数据主要来源于西方发达国家，代表西方国家“发声”，其指数设计缺乏合理性和可比性。
中国在透明国际清廉指数中的得分和排位年度对比（1995年-2013年）1.分值不断上升。
中国从1995年的2.2分上升到2011年的3.6分。
2012年后由十分制改为百分制，中国2013年上升到40分。分值不断上升。2.排名位置上升。
1995年，当时样本国家和地区数41个，中国排名在第40位，倒数第二 但2013年，样本国家和地区达到177个，中国排在第80位。3.就全世界范围而言，中国的廉洁程度在中等以上。
在发展中国家中，中国经济不仅保持了30多年快速发展，腐败控制效果也好过很多国家。第二节 十八大以来反腐的特点与成就
党的十八大以来，反腐倡廉面临着一些新情况，少数党员干部宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重，一些领域消极腐败现象易发多发，个别领导干部特别是高级干部严重违纪违法，广大人民群众对我们党解决这些问题充满期待。
对此，我们党表明了惩治腐败的坚强决心和鲜明态度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。一年来，惩治腐败保持高压态势，各级纪检监察机关用实际行动向全社会表明：不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。
一、反腐败成为国家治理战略重要内容
2012.11.8-2012.11.14，“十八大”，党中央把反腐败列入决策重点持续关注，从战略上予以高度关注。
2013.12.4，“八项规定”，中央领导集体身体力行，率先垂范端正党风政风。2013.1.23，中央纪委二次全会，反腐倡廉必须常抓不懈，必须全党动手，把权力关进制度的笼子里。
2013.3.5-2013.3.17，反腐成为“两会”热点，2013.3.26，国务院召开第一次廉政工作会议，简政放权。
二、打“老虎”“苍蝇”毫不手软
坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，反腐倡廉建设取得新进展。
2012年12月初，党的十八大闭幕还不到一个月，四川省委副书记李春城因涉嫌严重违纪，接受中央纪委调查。此后，周镇宏、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、蒋洁敏、季建业、廖少华等多名省部级高官相继落马。
统计数字则表明，2013年1至9月，各省(区、市)纪检监察机关立案11.7万件，同比增长10.1%；处分10.7万人，增长13.1%。
三、纠正不正之风丝毫不松懈
落实八项规定纠正“四风”，作风建设狠抓不放
从实施改进工作作风、密切联系群众的八项规定，到出台倡导厉行节约、反对浪费的六项禁令；从整治中秋国庆期间公款送礼等不正之风，到严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品；从狠刹“舌尖上的腐败”，到制止豪华铺张提倡节俭办晚会„„
踏石留印，抓铁有痕。党的十八大以来，新一届中央领导集体以作风建设为切入口和突破口，制定和出台了一系列规定和措施，赢得了党心民心。
截至8月底，全国共查处违反中央八项规定精神的问题12099起，处理13999人，其中给予党纪政纪处分2814人。
转变作风贵在坚持，必须发扬“钉钉子”精神，抓早抓小，做到持之以恒、锲而不舍。正在开展的党的群众路线教育实践活动，将主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，进而对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。
切实解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”问题，坚决遏制文山会海、2 检查评比泛滥现象，切实解决超标配备公车、多占办公室和住房、滥建楼堂馆所和违规使用“三公”经费等问题，坚决遏制形象工程、政绩工程„„随着群众路线教育实践活动的深入开展，一些涉及“四风”的问题得到依法依规查处。
四、以全面改革清除腐败土壤
权力过度集中，造成监督难度增大，腐败风险增多。1.全面改革细化任务，可以压缩腐败空间，消除腐败土壤。2.《关于全面深化改革若干重大问题的决定》
人财物统一管理，消除司法腐败。实行简政放权，消除权力寻租。公开透明的预算制度，消除资金腐败。
五、关权力的“笼子”越织越密
1.中共中央国务院: 《党政机关厉行节约反对浪费条例》 2.财政部: 《关于推进省以下预决算公开工作的通知》
3.中宣部等五部门: 《关于制止豪华铺张提倡节俭办晚会的通知》
4.中央组织部: 《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》 5.中国社会科学院: 严控科研课题经费中的报销比例.六、反腐机构履职能力大幅提升
转职能、转方式、转作风。2013年反腐倡廉。
1.狠抓作风：共查处违反八项规定精神问题24521起,处理党员干部30420人.2.惩治腐败：接收信访195万余件,涉违纪违法中管干部已结案与正在立案约31人.3.强化问题：共问责2万余人,中央纪委监督部直接参加4起特大事故，3起已结案.第三节 当前反腐败面临的困难和挑战
一、中国所处发展阶段决定了反腐压力大
反腐败仍然受到经济、社会、文化、环境发展建设的制约。1.国力决定了只能选择大力发展生产力。
2.地区之间、城乡之间发展不平衡、贫富差距较大。
3.经济水平未达到较高水平，社会思想文化道德整体水平有待提高。
二、政府职能转变不到位让寻租仍有机会
大量人力物力治理腐败，政府职能与经济社会发展不适应，腐败防不胜防，难度大阻力多，寻租机会。
三、公职人员队伍管理相对宽松
公职人员管理制度宽松，自由空间、大管束少，言行不
一、知行分离，隐形收入、违法行为。
四、社会参与反腐败的渠道不十分通畅
2012年12月 原广东湛江市政府副秘书长，网曝包二奶、超生 免职、立案检查 2012年12月 原山西太原市公安局局长，网曝李亚力之子醉驾袭警 停职检查 2012年11月 原重庆市北碚区委书记，网曝不雅视频 免职检查2012年8月 原陕西省安监局局长，网搜多款名表 2012年初
五、权力公开质量与社会公众期盼有相当距离
撤职
原山西省静乐县委书记，网曝其女儿吃空饷10万 免职
对公开的重要性认识不到位，预决算缺乏细目的公开，财务账簿公开不够，以透明换取社会信任，信息公开，不仅要看得见，更要看得懂。
六、公职人员激励和压力机制不足
1.聘任制改革难以达到预期目标，2.人员冗余，3.基层公职人员收入较低，易受诱惑。
第四节 未来廉政建设之路该怎么走
一、把预防为主作为非专门反腐败机构的首要策略
专门反腐败机构：中共纪委。非专门反腐败机构。
二、严格管理的同时适当提高公职人员收入
制定公务员防止利益冲突法。实行聘任制管理。严肃处理违纪人员。社会保障并轨。提高公务员工资水平。提供优质服务。
三、抓实转变政府职能从源头减少腐败
1.管理成本，从重效率转向重效能，严控“三公消费”等行政性支出。2.放权市场，让市场和社会力量能够发挥更大作用。3.法律固化，明确各部门、岗位职责权力。
4.职权责利对称原则，按职权责利对称原则设置领导岗位，撤临时性办事机构。5.四个分开，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。
四、畅通社会参与反腐败的各种渠道
1.大力宣传纪检监察、检察机关等机构的举报投诉电话网站等。2.利用现代通讯工具，简化网络举报填报内容。
3.加大信访举报和投诉的受理，加强对实名举报调查处理。4.建立实名举报反馈机制，向投诉举报人反馈受理情况和处理结果。5.加大投诉举报人保护力度。6.加大私营领域防治腐败工作力度。7.加强对信访举报、投诉办理的监督。
8.积极开展新闻监督，跟踪关注重要网站有关腐败的舆情。
五、大力提升公开的质量和水平
1.进一步加大公开力度，公开预算决算细目、公务员收入标准等事项。2.与人民群众利益密切相关的重大事项，要实行社会公示、听证等。3.进一步推进党务公开，着力抓好党的基层组织党务公开。4.认真办好政府门户网站，将不保密的政务信息和文件全部入网。5.运用财务云等技术先规范政府部门和公共机构的财务管理。
六、始终坚持走法治反腐的道路
1.反腐倡廉体系：党内监督、政治监督、司法监督、审计监督、行政监督、制度预 4 防、媒体监督、公民参与、国际合作。
2.法治方式完善腐败治理体系：明晰反腐败的责任体系，细化党委主体责任的内容，明确纪委监督责任的内涵。
【课后作业】如何看待当前我国反腐力度？
