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关于全区社会综合治税工作情况的介绍
山东省枣庄市山亭区地税分局
（2008年8月28日）
尊敬的蔡主任、各位同仁：
今天，大丰市的各位领导莅临山亭地税分局考察指导社会综合治税工作，共同就在新形势下如何加强税源监控和综合治税进行交流探讨，必将对我区进一步完善综合治税工作起到十分重要的促进作用。下面，把有关情况作简要介绍。
一、山亭区基本情况
山亭区位于枣庄市的东北部，东邻京沪高速公路，西靠京福高速公路和京沪高速铁路，6条省道穿境而过，公路通车里程达1000公里。已形成新型建材、造纸、煤炭、化工、机械制造、纺织服装、食品加工、旅游等八大主导产业，是重要的能源、建材、煤化工和优质农产品生产基地，有六个方面的鲜明特征：一是新区。1983年11月组建，1988年才正式搬迁到现驻地办公，城市建设仅20多年，是一个年轻的新区。二是大区。全区总面积1018平方公里，人口50万人，在枣庄市5个区中面积最大、人口最多。三是山区。全区丘陵山地面积占88.6%，有大小山头5400多座，人均耕地面积仅0.8亩，素有“八山一水一分田”之称。四是历 1 史文明区。山亭历史悠久、人文荟萃，有著名的大汶口文化伏里遗址和战国时期灵邱、梁王故城遗址。春秋早期小邾国就定都在山亭，距今约2800多年的历史，是中华民族颜氏、倪氏的发源地。五是生态区。全区年平均降雨900多毫米，属北方少见的富水区，境内有59座水库、62眼泉，森林覆盖率达50.2%，居山东省前列，被列为省级生态区建设示范区。六是旅游区。全区具有观赏价值的人文、自然景观达30多处，其中有国家级森林公园、地质公园2处，省级风景名胜区1处，全国农业生态旅游示范点3个，享有“天然公园”之美誉，四季山青水秀，花果飘香，是人们亲近自然、体验生态山水，解放自我、享受娱乐休闲的理想胜地。
近年来，区委、区政府团结带领全区人民始终坚持以科学发展观统揽全局，不断解放思想，抢抓机遇，知难而进，奋力拼搏，全区经济社会发展取得了显著成效。2007年，全区地方生产总值完成56.5亿元，增长14.2%；财政收入完成1.2亿元，增长20%；城镇居民可支配收入达到7148元，农民人均财政收入达到4136元，分别增长11%、13.4%。今年1—8月份，全区地方财政收入完成1.18亿元，占年初预算的80.2%；新增规模以上企业23家；规模以上固定资产投资完成21.28亿元，同比增长28.9%；签订招商引资项目26个，实际到位资金14.03亿元，同比增长18.1%。由于基础差、底子薄，与兄弟区市相比，我区经济总量仍然最小，发展压力依然最大。对此，区委、区政府立足现实，抬升发展标杆，制定了三年内实现经济总量、财政收入、工资收入、城市规模“四 2 个翻一番”的目标。及时采取了一系列改革创新举措，强力推进重点项目，狠抓镇域经济发展，全力加快城市化进程，经济社会开始步入加快发展、科学发展、和谐发展的快车道，经济社会建设呈现出投入大、增长快、质量好、效益高、群众受益多的显著特点。
二、社会综合治税工作情况
去年以来,我区创新工作理念，发挥政府主导作用，统筹社会各方力量，逐步建立以“政府主导、部门协同、齐抓共管、全社会参与”为主要内容的综合治税体系，形成了“税收制度法制化、税收管理社会化、税源监控多元化、社会监督全民化”的治税新格局，全区财政收入大幅增长，税收质量明显提高。我区政府主导综合治税的做法，得到了省、市领导的充分肯定和高度评价，市政府常务副市长蒋英建专门作出重要批示，省政府《决策参考》专门编发调研文章向全省推广，并上报国务院研究室。具体工作中，主要是建立了五项工作机制，实现了五个工作转变。
（一）构建组织网络机制，实现“部门主导”型向“政府主导”型转变
为加强税收征管工作的组织领导，切实转变工作方式，实现由过去的部门负责税收工作，转变为在政府主导下的社会综合治税。我区成立了由区长任组长、常务副区长任常务副组长、区政府分管领导任副组长、区直32个部门主要负责人为成员的综合治税领导小组，区综合治税办公室设在区政府办公室，为常设机构由区政府直接管理，抽调一名科级干部和两名熟悉经济、财税工作人员，3 具体负责综合治税的日常组织协调和督促指导。同时，在全区选聘涉税信息人员780人，形成了以区直职能部门、10个乡镇（街道）和269个村委会为载体，遍布全区的综合治税无缝覆盖网络。今年，又进一步推进乡镇基层综合治税体制改革试点，在桑村、山城两个镇街分别选拔10名人员作为协税员，配合税务部门开展税收征管工作。制订了《关于加强和深化综合治税工作的实施意见》，逐一明确各部门综合治税的责任、义务，实现了部门配合协作由人为协调到制度规范的转变，由单纯靠协商沟通向受责任义务关系约束的转变。上半年，全区地税收入同比增长48%，增幅创历史最高，税收收入质量进一步提升。
（二）构建信息化支持机制，实现税收征管由信息来源单一向资源共享转变
为有效解决税务部门所掌握的税源信息来源单
一、不对称问题，借助区政府网站载体，开发建设了《山亭区综合治税涉税信息网》，建立了集涉税信息采集、交换、分析、处理为一体的网络平台，实现了综合治税所有联系单位的信息互联互通、资源共享。成员单位凭密码登陆网站了解、报送信息，综合治税基层管理员按照采集、录入、交换、分析、转办“五个流程”，将接收到的涉税信息整理归类，转入征收管理岗，由征收单位根据涉税信息落实征管措施，并通过“信息处理”栏目及时反馈到区综合治税办公室，较好地解决了信息采集难、成本高、传递不及时等难题，确保了信息分析应用的便捷高效。
（三）构建工作协调机制，实现临时召开会议向定期联席会议制度转变
为加强信息沟通，及时协调解决综合治税工作中遇到的困难和问题，我们建立了定期联席会议制度，每月召开一次，变因事临时召集有关部门研究为定期调度部署。区政府分管领导为联席会议召集人，联席会议成员由各乡镇（街道）和区直成员单位组成。联席例会定期通报综合治税进展情况，总结各部门提供涉税信息后的征收、入库等情况，交流涉税信息，协商处理各类重大问题，研究部署下月重点工作，确保每一个月的工作都重点突出、目标明确、任务具体。对联席会议研究确定的事项，由区综合治税办公室进行细化、分解，落实到具体责任单位，形成了工作落实的强大合力。同时，建立涉税疑难问题专报处理制度，编制了《涉税疑难问题呈报表》和《山亭区综合治税涉税信息处理单》，进一步完善呈报流程，对涉税疑难问题或重大事项实行单渠道、快速度专报，提高处理效率。截至目前，区政府已召开综合治税联席会议14次，协调处理重大涉税事件6起，解决涉税、征管疑难棘手问题30多个。
（四）构建税源监控机制，实现税务部门单一治税向多部门综合治税转变
坚持从源头抓起，积极利用综合手段，最大限度的减少税款流失。一是建立多层次监管体系。因企制宜、因地制宜、因时制宜，区别对待。对新建企业项目，在办理立项审批手续时，及时介入，跟踪监控；对正常生产经营的企业，从原料购进到产品销售，从水、5 电、煤能耗到生产台账，进行综合比对分析、全程监控；对房地产开发和城市建设项目，严把规划、立项、施工、销售等各个环节，及时为税收征管提供准确信息，实行重点监控；对个体工商业户，随时掌握开业和废业即时信息，避免税款流失，实现动态监控。二是推行委托代征制度。制定出台了《关于加强委托代征税款的实施意见》，针对建筑安装、屠宰、河砂开采等行业税收分散、易漏、难管、征收成本高的情况，结合招商项目增多、投资规模大的实际，积极与相关部门、单位签订委托代征协议。对石灰石开采业户推行“以炸药控税”，委托区公安分局代征；对建筑安装企业，委托区建设局代征；对工资薪金个人所得税，委托区财政局代征；对二手房交易税，委托房管局代征，形成了以税务部门为主体，其他部门齐抓共管的工作合力。三是运用现代手段实时监控。我们积极把现代技术、现代设备应用于税收监管，通过安装高频监控装置，对城头豆制品市场生产加工情况实行24小时不间断动态监控，有效破解了豆制品产业基地规模大、业户多、税款征收难等问题。通过综合监控，易漏难管的零星税收实现源头控管，收到了良好效果。
（五）构建科学考核机制，实现部门由被动参与向主动配合转变
着眼综合治税科学化、规范化、制度化建设，变单一目标管理为综合多向考核，奖勤罚懒，奖优罚劣，形成了一系列长效机制。一是把综合治税纳入年度目标管理。制订了《山亭区2008年综合治税工作要点》，与各乡镇（街道）和区财税部门签订《综合治税 6 年度工作目标责任书》，与综合治税其他成员单位签订《委托代征和报送涉税信息目标责任书》，层层分解下达任务，明确目标责任。二是科学设置考核内容。对乡镇（街道）主要考核综合治税任务完成和涉税信息提供及利用情况，对区直有关部门按照职责权限，逐一明确信息提供的内容、范围和要求，主要考核涉税信息报送、传递及税收法定义务的履行情况，并将信息报送和委托代征工作分别考核、单独奖励。三是规范完善考核办法。制订了《山亭区综合治税工作考核办法》和《山亭区综合治税信息员考核办法》，采取按月、按季考核与年终考核相结合，日常考核与全年考核相结合，历次考核成绩加权平均作为最终考核结果。四是实行有奖举报制度。制订了《关于提供涉税信息及举报税收违法案件奖励办法》，对综合治税成员单位信息员提供的税务部门不掌握的信息，在税款查实入库后，按实际入库地方级税款的3%予以奖励；对社会人员提供涉税信息、举报涉税案件的，在税款查实入库后，按实际入库地方级税款的6%予以奖励。五是实行定期督查通报制度。对成员单位信息报送、委托代征代扣和阶段性考核情况，按月排名公布，对考核成绩达不到60分，或未按规定履行代征代扣义务的，全区通报批评。六是实行工作业绩与经费拨付挂钩制度。将财税部门综合治税完成情况与财政经费拨款挂钩，根据时间、任务进度核拨经费或专款。超额完成任务的，按超额比例增加经费；完不成任务的，按欠进度比例相应减少经费。通过以上措施，调动了各级各部门主动配合的积极性，提高了全社会依法纳税、综合治税意识，营造了公 7 平、和谐、高效的税收环境。去年以来，全区纳税主动申报率达99%以上。
我区立足当前实际，创造性地拓展了“政府主导”的内涵，强化政府的经济调节职能，科学地运用税收杠杆，实现治税思想和治税方式的根本转变，形成了一个齐抓共管、源头监控的新征管机制，极大地提高了征管质量，强化了税源监控，堵塞了跑冒滴漏，增加了税收收入。我们的体会是：
一是必须做到政府领导高度重视。综合治税是一项系统工程，推进综合治税工作是政府发挥经济调节和市场监管职能的重要体现。区政府把综合治税工作列入政府工作议事日程，区长、分管区长亲自抓，区长办公会形成例会制度对社会综合治税工作进行统筹安排，动员全社会力量，保护和监控税源，强化税收征管，为社会综合治税工作提供了强有力的组织保障，较好地解决了政府职能缺位和不到位的问题，建立了立体化、全方位的社会治税新模式，形成齐抓共管、集约管理、事前监管、标本兼治的治税工作新局面。
二是必须建立高效完善的税源控管体系。实行社会综合治税的关键在于形成社会合力，达到对税源实行税前、税中和税后的全方位监控，夯实税收征管基础。区政府为确保综合治税改革形成长效机制，通过建立一系列工作机制，密切了各部门之间的配合，实现了信息共享，最终形成了网络化、全方位的税源监控体系。实现了由收入管理到税源管理与征收管理并重，由单一征收环节管理向税收全过程管理，由以完成收入任务为主要目标向实现依法治税的根本转变。三是必须以严格的考核奖惩制度作为保障。我区把社会综合治税纳入年度目标管理考核，并作为各级地税机关领导班子政绩考核的一项重要内容，进一步增强了各相关部门和单位配合、支持社会综合治税工作的责任感，落实各项奖励措施，激发了积极性，确保了综合治税的健康发展。
四是必须以完善的经费保障机制为基础。社会综合治税工作离不开经费保障，要按照有关协议和文件要求，完善经费保障机制，兑现代征手续费，将社会综合治税工作经费列入财政预算，对常设机构核定经费，要拿出专款建立奖励基金，大力奖励先进单位和个人，尤其对各单位选派的负有主要责任的信息控管员实行按月奖励办法，充分调动其工作积极性。
尽管我区在综合治税工作上进行了一些探索，取得了一些经验，但与形势发展要求还有很大差距，在实际工作和实践上还有亟待完善的地方。这次交流，对我们的工作将是一次极大的促进。今后，我们将进一步加大创新力度，认真学习借鉴大丰市的好经验、好做法，紧紧围绕健全完善社会综合治税长效机制，积极探索，勇于实践，相互交流，共同提高，以卓有成效的业绩和求真务实的作风，全力开创综合治税工作的新局面。
