平山示范：试解“三农”问题千千结由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“解决三农问题根本途径”。
平山示范：试解“三农”问题千千结
唐文兵余红松
地处皖西南的怀宁县，总人口70万，农村总户数16万余户。2009年以来，按照省市关于发展现代农业、推进新农村建设的决策部署，怀宁县启动实施平山现代农业综合示范区规划建设。截止目前，示范区基本框架全面拉开，循环经济初显成效，体制机制逐步完善，发展亮点不断涌现。“十二五”期间，怀宁县围绕“全省一流、全国先进”的目标，按照“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的要求，努力将示范区打造成发展现代农业的示范区、深化农村改革的试验区、新农村建设的先行区。
(一)特色之路 怀宁县是农业大县，全省农村综合改革试点县。近年来，在积极探索解决“三农”问题的实践中，平山现代农业综合示范区应运而生，率先走出一条颇具特色的发展之路。这是怀宁现代农业发展的着力点和突破口，是农村经营方式的一次创新，也是促进农民增收、统筹城乡发展的重大举措，具有典型示范意义和重要带动作用。第一，平山示范区是发展现代农业的一个样本。示范区以生产高品质、高附加值的农产品为目标，以特色化布局、规模化经营为主要抓手，确立了发展精致农业、循环经济的现代农业模式。区内6.4万亩土地规划为绿色稻米、特色林木、畜禽养殖、水产养殖、农产品加工、康居新村等六大主体功能区，按照“种、养、加、饲、肥”五级循环路径，大力实施“稻鸭共生”、“林鸡互作”、沼气与有机肥开发利用、太阳能频振杀虫技术等一批重点工程，以最少的投入和资源消耗来获得最大的产出效益。目前已经建成1.5万亩、正在建设1.5万亩的高标准农田，形成了“田成方、林成网、路相通、— 1 —
渠相连、旱能灌、涝能排”的基本农田格局。这些农田过去由于地势低、水渍重，只适合种植一季水稻，经过沟渠清理升级为高标准农田后，种植两季作物“一麦一稻”成为现实，仅从面积上看，就相当于再造了3万亩农田。
第二，平山示范区是促进农民增收的一个创举。示范区把促进农民增收作为核心任务来抓，在建设高标准农田“稳增产、保增收”的基础上，突出生产性、经营性两个主要收入源建设，以引入规模经营主体为龙头，以“公司+基地+农户”为纽带，带动农民从产业化经营中实现增收。实施的650亩稻鸭共生项目辐射周边农田6000亩，带动125户农民养殖绿头野鸭27万只，产出生态米105吨，户均增收2万元；养鸡产业集聚投资千万元以上企业3家，带动600户农民从事养鸡业，户均年增收1万元。区内基本农田以前出现的大面积抛荒现象基本绝迹，土地租金由2009年100元/亩逐年上升到今年400元/亩。租出土地的农民就近为企业或种粮大户打工，还可获得人均每天70元左右或每年1-2万元的工资收入，解决了4000人的就业问题。区内共成立养殖、农机等各类合作社20家，带动每位社员年均增收500元。2011年，平山镇农民人均纯收入7498元，高出2008年近一倍，以三年翻番的速度较快增长。
第三，平山示范区是统筹城乡发展的一个范例。示范区以平山集镇建设为主平台，统筹城乡交通、水利、文化等基础设施规划建设，着力做大做强猫山工业园，规划辟建农民创业园，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，致力打造产业支撑有力的特色集镇、秀美乡村。投资750多万元对3.2平方公里的集镇区进行了修建性规划和景观设计，修建了8000平方米的文化广场和4.8公里的排水管网，实施了绿化、亮化、硬化、净化、美化工程，城镇品位明显提升。积极开展环境整治，对公路、街道、村庄进行集中整治，做到“门前三包”、“垃圾入池”、“禽畜入圈”，大力度地拆除违章建筑，促进良好卫生习惯的养成。示范区内涌现出大洼司山、大段汤畈等一批农村危房改造和村庄整治亮点，规划新建的平山和大洼两个康居新村示范点工程正在推进，城乡居民生活环境大为改善。司山村民组通过理事会自发将房前屋— 2 —
后600余坟冢集中迁葬，建成区内首座农村公墓，既节约土地美化环境，又移风易俗促进乡风文明。
第四，平山示范区是推进农村改革的一个突破。示范区以平山镇12个村为对象进行大面积“块状”示范，相对于以单个村或少数组为对象进行“点状”示范而言，不仅是一项重大的民生工程，更是综合的改革之举，其经验有利为更大范围、更大规模地推进新农村建设提供借鉴。示范区大力推进小城镇建设、新农村建设、土地臵换“三者互促”，土地流转、规模经营、精致农业“三者联动”，国家项目、招商引资、农民创业“三者共赢”，经济建设、社会建设、党的建设“三者共进”，这些改革创新抓住了新农村建设的重点、难点和突破口，既是调整农村生产关系，又是发展农村生产力，更是打基础管长远的工作，有利于促进示范区加快发展、加快转型，同时也是有利于推动全局工作的系统工程。
(二)创新之举
2009年底，平山示范区通过专家评审，被省财政厅列为重点支持的现代农业综合开发示范区之一，上升到省级整体发展战略和制度安排层面，迎来了前所未有的发展机遇和创新动力。然而，示范区建设不是打造“盆景”，现代农业的路到底怎么走？发展的资金从哪里来？建设机制又如何确立？这些问题都没有现成的答案，都是示范区建设亟待探索解决的新课题。
——规划设计创新。平山示范区充分发挥规划的引领作用，坚持高起点规划、高标准开局，着力为示范区建设提供科学发展依据，构筑改革创新载体，搭建示范带动平台。示范区聘请具有国家甲级设计资质的设计院编制总体规划方案，形成了“种、养、加、居”合理布局的空间形态，同时为示范区大门、平山集镇区亮化绿化工程、文体广场、新农村示范点等进行了专项设计，着力彰显特色、提升品位。在现代农业具体路径的设计上，示范区确立高质量、高效益、节约集约的精致农业模式，聘请省农科院专家编制循环农业实施方案。为避免盲目发展循环经济，从国外引进先进的“灯—鱼—稻”、“灯—鱼—鸭”两种立体循环生态养殖技术，有效降低农业经营成本，提高
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农业比较效益。
——投入机制创新。在充分利用省农发资金高位起跳、发挥杠杆作用的基础上，示范区按照“性质不变、渠道不乱、各负其责、各计其功”的原则，把一些分散在多个县直部门的小项目集中起来，通过示范区平台实行“打捆使用”；按照“财政引导、民办公助、滚动开发、社会参与”的原则，建立健全农村公益事业建设“五个一点”多元化投入机制，即群众筹资投劳一点、村集体经济筹一点、财政奖补一点、部门帮扶一点和社会各界捐赠赞助一点，着力破解新农村建设资金不足的“瓶颈”。三年间，中央和地方各级财政共投入农发资金7289.6万元，整合涉农项目资金1.12亿元，撬动各类社会投资3.75亿元，为示范区起步建设提供了重要资金保障。实践证明，这种“各炒一盘菜、共做一桌席”的投入机制，有利于集中财力办大事，能够充分发挥投资效益，让农民长远受益。
——经营方式创新。示范区把推动规模经营作为转变农业发展方式的重要抓手，以土地整理改善生产条件，提高产出效益；以土地流转促进适度集中，培育经营大户；以特色资源吸引企业入驻，形成带动效应，初步实现从传统农业向现代农业的转变。目前示范区新引进客商投资项目13个，其中投资规模1000万元以上的企业9家，福建漳州等地客商新建的大米加工、花卉基地、杏孢菇生产、木材深加工等项目投资规模均超过5000万元。示范区新增3家省级、4家市级农业产业化龙头企业，现拥有省市县农业产业化龙头企业20家；流转农田、林地、水面共3万余亩，承包30亩以上土地的种粮大户36家，承包200亩以上的造林大户10家，林权抵押融资贷款累计达到5000万元，过去缺少规模经营主体、传统农业“散、小、弱”的局面加速改善。
——服务管理创新。除用行政办法和经济办法进行组织动员外，示范区主要采用“政府主导、农民主体，依托项目、全程服务”的体制机制，在运作上确保组织领导、部门帮建、乡村实施“三到位”。县委、县政府把示范区建设提升到全局高度，成立了高规格的建设指挥部，研究制订一系列优惠— 4 —
政策措施，为示范区建设提供了重要的组织保证和政策支持。县直各有关部门以项目为抓手积极支持示范区建设，组织实施土地治理、小农水、渡改桥、道路建设、环境治理、电力设施改造、农村危房改造和村庄整治等35个项目，储备49个项目，这些项目建成后“叠加”必将形成综合服务体系，产生配套支撑效应。镇村干部在示范区建设中切实发扬“5+2”、“白+黑”精神，竭力为群众办实事解难题，并在各村组间开展“互看互比”活动，深入组织和发动群众积极建设自己的美好家园，确保建设目标落到实处。
(三)长效之策
平山示范区虽然启动建设时间不长，但显示出强大的生命力和良好的发展态势。这充分说明建设平山示范区决策的正确性和科学性，同时也表明干部群众建设新农村的积极性和创造性。当前，在全省上下加快建设美好乡村的黄金机遇期，巩固发展示范区建设成果，学习借鉴平山经验，以点带面推动新农村建设有序展开，必须注意把握好以下几点：
一要因地制宜，创新模式。农村各地情况千差万别，新农村建设没有固定模式，必须因地制宜、发挥优势，宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居。平山现代农业、太湖互助资金、潜山村庄整治等先进典型，都是立足资源禀赋、历史传统、群众基础上的成功模式。各地在探索新农村建设中，必须大胆解放思想，勇于先行先试，加强顶层设计，在尊重历史传承、尊重发展基础、尊重群众意愿的前提下，积极探索、审慎选择适合本地实际的建设模式，如“村企一体化”、“产业化带动”、“股份制合作”、“城乡等值化”等。只要符合国家政策，符合新农村建设20字方针，符合广大群众的根本利益，就要大胆设想，主动尝试，搁臵争议，排除干扰，努力走出一条具有各地特色的新农村建设路子。
二要围绕核心，富裕农民。随着工业化城镇化进程的加快，农业、农村、农民“老三农”问题尚未完全解决，老人农业、空心农村、失地农民“新三农”问题又接踵而至。解决这些问题，最核心的是要促进农民持续稳定增收。各地要坚持把促进农民增收摆在首要位臵，坚持工业化、城镇化和农业现代
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化同步推进，加大高标准农田建设力度，加快推进农业产业化进程，着力促进创业就业，有效提高农民各种收入。各有关部门要着眼于促进农民持续增收，注重发挥项目资金“1+1>2”的效果，分清轻重缓急，权衡利弊短长，把中央和省市各条线上的项目资金，在县级这个平台上进行高效整合，切实把有限的资金、资源用在当前最急需和重点项目上，防止“撒胡椒面”式的低水平重复建设。
三要以点带面，城乡统筹。发展现代农业、推进新农村建设是一项系统工程，要按照“点上示范、线上延伸、面上拓展”的原则，将示范点(区)建设与农村基础设施、公共服务体系、生态文明等各项建设有机结合起来，串点成线，连线成片，整体推进，最终达到农村面貌的总体改变。小城镇和中心村是统筹城乡发展的重要节点，要坚持把规划控制、财政投入、政策调控和市场调节有机结合起来，引导土地指标、公共资源、产业要素向小城镇和中心村配臵，着力把一批小城镇率先建成小城市，把一批中心村率先建成农村新社区，促进形成特色县城—风情小镇—秀美乡村“三位一体”的新型城镇化体系，不断提升其对农村发展的集聚力、带动力和辐射力。
四要政府主导，农民主体。新形势下，农民有三盼：一盼收入增加，二盼环境改善，三盼民主管理；同时也有三怕：一怕花冤枉钱，二怕强迫命令，三怕反复折腾。发展现代农业、推进新农村建设，必须改变过去习惯于用行政的办法、大轰大嗡的办法和包办代替的办法，注意把农民是否满意、农村是否需要、是否解决“三农”实际问题，作为衡量政策措施是否到位的标准。尤其要正确处理好政府帮扶与农民自主参与的关系，科学建立“政府主导，农民主体，市场运作，社会参与”的体制机制，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，教育引导农民群众通过辛勤劳动建设美好家园，不断提高自我发展能力，切实提升幸福指数。
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