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案件检查公文之立案类公文
一、立案报告
（一）立案报告的概念
立案报告，是指纪检监察机关对反映、检举和控告党员、党组织或行政监察对象严重违犯党纪、政纪的问题进行初步核实后，确认有违纪事实并需给予党纪政纪处分，应作为案件进行调查的，提请本级纪检监察机关或同级党委、政府审批的文字报告。
必须强调的是：
1、立案报告实际属于“请示的一种，它不仅是报告给有关组织或机关，让他们知道和了解情况，而且是请求对这些”情况和“问题”予以肯定或否定的回答，即能不能够立案调查。这里采用“报告”的形式，实际上是为适应人们在长期工作实践中约定俗成的用法。
2、立案报告必须是在对所反映的问题经过初步核实之后，确认有违纪事实并需给予纪律处分的。这也是从实际工作中总结出来的经验。由于举报人的情况复杂，如对检举的问题匆忙立案，有些失实的情况，就可能给被检举人带来不良影响，对纪检监察机关的形象和威信造成损害。
3、所需立案的案件，必须是本级纪检机关管辖范围内的案件。不属于自己管辖的案件，应当及时移送有关单位或部门处理。
（二）立案报告所涉及内容的范围
《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第十六条规定：“对检举、控告以及发现的党员或党组织的违纪问题，经初步核实，确有违纪事实，并城内责任的，按照规定的权限和程序办理立案手续。”《中国共产党纪律处分条例》对各种违反党纪的规定，是立案的具体内容和范围。
《中华人民共和国行政监察法》和《监察机关调查处理政纪案件办法》规定，监察机关分别受理涉及国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违法违纪行为的线索和材料，经初步审查，认为有违法违纪事实，需要给予行政处分的，予以立案。
（三）立案报告的结构与内容
1、标题。一般写法是：“关于对XXX同志（或XX组织）XXXX问题的立案报告”，如“关于对XXX同志受贿、私分公款问题的立案报告”；或者“关于对XXX同志所犯错误的立案报告”。
2、批准立案单位。立案报告制成后需要主送的单位。
3、案件来源。主要有五个方面：（1）本级党组织或纪检机关初步核实后决定立案调查的；
（2）上级党组织或纪检机关立案后，要求下级党组织或纪检机关检查的；
（3）下级党组织、纪检机关，或司法、监察部门以及其他监督职能部门审查或初步核实后，有关纪检机关认为应当立案的；
（4）违纪的党组织或党员主动坦白交待后，纪检机关认为符合立案条件的；
（5）其他渠道反映党组织或党员的违纪事实，符合立案条件的。
在立案报告中，不论属于哪种情况，都应将案件来源写明。
4、被调查对象的简况。写明被调查对象的姓名、性别、年龄、民族、文化程度、入党时间、参加工作时间、现在工作单位、职务、是否受过重大奖励或惩处等。
5、初步核实后的主要问题
应写明经反映并初步核实被调查人的主要错误事实，应概括说明问题是否存在、重要情节、重要证据及造成的危害和影响。这一部分一般采用分列的方法，把问题按性质和程度，由大到小，从重到轻加以排列，逐个提出问题并加以简略说明。
应注重这一部分不能写成详细的案件调查材料，选择出主要问题，交待出结论与结果即可，不必过多介绍经过。
6、拟办意见
根据实际情况，提出办案的具体建议，如立案调查的案件应由哪个具体部门承担，谁来负责，调查组组成情况、调查时间、调查方式，是否需要有关部门配合以及采取哪些措施等。
7、附材料
瘵附在立案报告后面的材料名称分别列上。主要包括反映、检举材料和初步核实材料。
8、署名
署名部分包括提出立案调查的部门名称、时间以及抄送单位等。附例
关于对张临同志受贿、收受下级钱物等问题的立案报告 常委：
根据市委领导同志的指示，我们委托XX 区纪委，对群众来信反映区委副书记张临同志利用修建区委办公楼和建干部宿舍的机会，收受包工头贿赂以及收受下级钱物等问题进行了初步核实，现将情况报告如下：
张临，男，43岁，河北定州市人，大专文化，1967年参加工作，1968年入党，XX区委副书记。
一、1992年5月，张临同志负责修建区委办公楼和干部宿舍楼时，收受河南省XX市XXX建筑公司包工头李强华送的8000元人民币，将工程承包给了李。在办公楼修建期间，张还接受李送给的一条项链。
二、1991年10月至1992年7月，张临同志分别接受了区属金属加工厂、区多种经营办公室、XX街道办事处等单位送的礼金，共计2300元。
张临同志的上述行为严重违犯了党的纪律，根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定，建议对张临同志的问题立案调查妥否，请批示。
附：
1、反映张临同志受贿、收受下级钱物问题的群众来信；
2、对反映张临同志受贿、收受下级钱物问题的初步核实报告。
中共XX市纪律检查委员会第一纪检监察室
1994年3月14日
二、立案决定书 立案决定书，是指有批准立案权的党组织、纪律检查委员会或政府及行政监察机关，对违犯党纪、政纪的党员、党组织中行政监察对象决定立案调查的正式文件。它也是对立案报告的正式批复。
根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》和《中华人民共和国行政监察法》的规定，经审查批准立案后，立案的纪检监察机关应当将对违法违纪者的立案决定通知被立案人并通报相关单位。
经批准立案的党纪案件，立案的纪检机关应将立案决定通报同级党委组织部门。党员工作调动后，发现在原单位有违法违纪问题并批准立案的，纪检机关应将立案决定通报其现在单位的组织部门，原单位应予以配合。
经批准立案的政纪案件，立案的监察机关应瘵立案决定通知被立案的国家行政机关及其上级机关；如果是对国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员立案的，应将立案决定通知被立案人及其所在单位。
立案决定书是纪检监察机关对违法违纪者调查的重要文件依据，通常由立案的纪检监察机关发出。实际工作中，可针对不同的立案对象，分别以纪律检查委员会、行政监察机关或以纪检监察机关联名发出。
立案决定书的主要内容包括：
1、立案决定的标题。应写明是对何人何问题立案调查的决定。
2、受文机关名称。写明立案决定所要通知、通报的单位名称。
3、所要立案调查的是何性质的问题。
4、立案所依据的党纪政纪条规。
5、是何时经何种会议讨论决定的。
6、决定立案的党组织、纪律检查委员会或行政监察机关署名。
7、批准立案时间。附例
中共XX纪律检查委员会立案决定书
X纪X字[ ]X号 中共XX党委（党组）：
根据《中国共产党检查机关案件检查工作条例》的规定，经XX委常委会议研究决定，对XXX同志的严重违纪问题予以立案。
中共XX纪委（印章）XXXX年X月X日 抄送：XX组织部
