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咸阳养老保险这样步上健康发展之路
李崇文
兰增干
十七大报告提出的方略都具有里程碑式的意义。对亿万老百姓来说，最让他们欣喜的莫过于报告中的“民生”内容。“促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，中国共产党向全国人民的庄重承诺，让亿万人民看到了生活更加富裕的美好前景。
咸阳市养老保险经办处处长殷彩林对记者说，“解决民生问题是一个渐进的长期过程，我们要在十七大精神的指引下，在党和政府的全力推动下，肩负重任、努力工作，让更多的劳动者进入社保的行列来，让他们分享改革开放和经济社会发展的成果„„”
在咸阳市养老保险经办处一班人眼里，民生从来都不是小事，养老更是每个人要面对的大问题。社会养老保险作为国家社会保障制度的主要内容，在党和政府的高度重视下，体系制度建设日益完备，已基本覆盖到各行业的从业人员。贯彻好、实践好社会养老保险政策，是党和政府交给各级社会保险机构的重要职责和神圣使命。
2005年10月13日，常务副市长李三原在咸阳市养老保险机构党风廉政暨业务工作会议上作书面讲话。
2006年3月6日，市长助理贺书田出席咸阳市养老保险工作会议并代表市政府作了重要讲话。
2006年9月12日，市政府召开加强企业职工基本养老保险工作协调会，就贯彻国务院38号、省政府27号文件，加强全市养老保险工作进行具体研究。
2006年10月24日，市政府常务会议讨论并通过了市养老保险处关于全省养老保险工作三个会议精神的贯彻意见。
2006年11月2日，市政府召开全市养老保险工作会议，市长千军昌、副市长赵庆明到会作重要讲话，市人大常委会主任应志治、市政协副主席冯志强、市委副秘书长戴建强、市政府副秘书长韩晓长出席会议，市政府秘书长卢国群主持。
2006年11月23日，市委常委、常务副市长方玮峰专题听取市养老保险处工作情况汇报。
2007年3月14日，全省养老保险信息化咸阳试点动员大会召开后，市政府副秘书长史红岐与省社会保障局领导交换意见，并表示市政府将对咸阳养老处的各项工作给予大力支持。
保险工作作为民生工程，给予高度重视和组织推动，市政府决定在3月中旬召开“全市养老保险扩面暨标准化管理工作会议”，对新一年的各项重点工作进行全面动员和安排部署，落实各级各部门工作责任，以推动全市养老保险工作持续健康发展。
相关部门积极支持
---咸阳养老保险工作顺利开展的有效合力
社会养老保险工作具有政策性强、涉及面广的特点，特别是在全省养老保险新的管理体制下，要完成养老保险扩面稽核、养老保险费征缴清欠、养老金的社会化发等重点任务，养老保险机构必须与劳动保障、地税工商、银行、邮政等部门加强协作。咸阳市养老保险经办处领导班子对此保持了应有的清醒认识，没有因市政府已协调组织到位就止住工作步伐，而是从“建立大保障、促进大和谐”的高度出发，以战略性的前瞻眼光，着力维护和发展与各部门的工作协作关系，努力形成强强联合、协同作战，共同推进养老保险任务完成的工作态势。
一是坚持工作联系制度，抓好高层互动。市养老保险处主要领导与相关部门养老保险主管领导不定期通过电话、会谈，相互沟通掌握本部门开展养老保险工作的主要情况与整体动态。遇有面上工作部署、重大工作调整，包括对一些政策执行、业务操作、彼此配合等环节上的突出问题，双方主要领导都会先行沟通，达到共识，必要时召集双方相关人员展开讨论和研究，制定落实措施，从而统一了步调，有力消除了影响工作顺利进行
养老保险处各项工作，确保主要任务指标完成中，与养老保险机构更是结成了亲密的关系。除每年应邀出席市养老保险处组织召开的全市养老保险工作会议，尽心为养老保险处搭台壮威，还积极邀请养老保险处领导参加本部门召开的重要会议，共同商讨研究全市社会保障工作相关事项。2006年7月全省社会保险扩面电视电话会议后，劳动、养老两部门主要领导结合咸阳实际，经过多次探讨和研究，就贯彻省上会议精神，确保咸阳养老保险扩面任务的按时完成提出具体实施意见和工作方案：一是以市政府名义召开全市养老保险工作会议；二是成立市政府养老保险协调领导小组；三是以市政府文件下发《关于加强企业职工基本养老保险工作的意见》；四是以市政府名义召开一次未参保的非国有企业、外商投资企业、股份制企业和个体工商户、私营企业主参加的养老保险座谈会。并共同向市政府进行汇报，后经市政府第二十四次常务会高规格讨论同意。在随后的具体实施中，市劳动保障局进一步加大劳动监察执法力度，全力配合养老保险扩面工作。2006年咸阳全市新增参保职工达3.17万人，历史性突破扩面工作瓶颈，实现了咸阳养老保险扩面从全省落后到相对靠前，在职建档数据由虚到实的根本转变。2007年咸阳养老保险扩面仍然保持了良好态势，新增参保23267人，完成年任务的128%。
养老金社会化发放是养老保险机构的中心工作。从2000年起，市养老保险处与市邮政代发机构积极配合，不断完善发放程序，提升发放服务质量，连续7年实现了100%确保发放，做到当期发放“零上访”，调待补欠及时到位，郑重兑现了“不漏一人、不少一分、不拖一天”的庄严承诺。2007年底共为全市12.5万名离退休人员累计发放基本养老金13.6亿元，阳市养老保险处领导班子对此保持了明确认识。他们把更多的注意力和主要的精力放在了机构自身，站在高起点上谋划，坚持高标准落实，突出对机构自身的建设和规范管理。
一是以高度的责任感使命感，思考谋划好养老保险工作。咸阳养老保险处领导班子结合咸阳市情和养老保险机构实际，从努力推动养老保险工作发展，更好地服务地方经济社会建设大局出发，提出：今后一个时期，咸阳养老保险机构建设的目标就是要围绕“建设一个好班子、创立一个好机制、带出一支好队伍、争创一流好业绩、塑造一个好形象”来开展工作。“好班子”，就是政治上强，发展意识强，能总揽全局，工作思路清晰，坚持民主集中制，能做到科学决策，具有较强的凝聚力。通过这样的班子谋划和带领大家发展社会养老保险事业。“好机制”，就是建立一整套科学完善的工作制度和程序，以发挥每个工作人员的潜能，开展工作有的放矢，解决问题积极能动，落实工作及时到位。通过这样的机制保证各项目标任务的如期实现，促进经办工作的良性发展。“好队伍”就是干部职工人人都有团队意识，思想境界高，业务素质强，个个都是行家里手，具有奉献精神，特别能吃苦，特别能战斗。通过这样的队伍攻坚克难，开创全市养老保险工作的新局面。“好业绩”就是工作目标水准定位要高，事业发展快、处理业务办理事务快，超额完成每项工作任务，所有工作或主要工作在所在县区、在全市、乃至在全省有位次，用这样的业绩给党和政府、给人民一个交代。“好形象”就是全系统人人都做到高效、廉洁，热情服务，管理到位，通过我们有效的工作和高质量的服务，密切党群、干群关
一的机构管理运行机制。在全系统实行行政管理处长、中心主任领导下的分级负责责任制；内部实行主管领导和科室领导分工负责制，一级向一级负责，做到各司其职，权责一致。
（二）建立充满活力的用人机制。在干部管理方面实行以竞争上岗为主要形式的双聘制，在坚持省劳动保障厅、省社保局规定的干部任用原则和规定下，对区县（市）中心领导、市处及区县（市）中心内设科室负责人分别实行聘任制（时间另行规定）、对工作人员实行聘用制。
（三）建立权责利相统一的工作绩效年度考核制度。在强化日常德、能、勤、绩、廉考核的同时，实行分级述职述廉制度和现场考核考评制度。
（四）实行重大事项请示报告制度。市处要定期向省劳动保障厅、省社保局、市委、市政府和市劳动保障局报告工作。区县（市）要定期向市处和同级党委政府报告工作。日常重要业务事项要及时向同级劳动行政部门通报情况。特殊情况和重大突发性事件必须在第一时间报告市处，并按有关程序处理。
（五）实行严明的纪律约束制度。
（六）实行重大失误追究制度。对违规违纪、不忠于职守、不履行职责、不执行社保政策和有关规章，对工作造成严重政治、经济、财物损失的，按照有关规定追究责任。
（七）实行工作末位调整制度。凡年度工作考核连续两年处于全市或所在科室的末位，对主要领导和相关工作人员岗位视情况进行调整，同时取消有关待遇。
（八）实行廉政建设一票否决制度。严格执行中、省、市党风廉政建设各项规定和有关承诺，做到令行禁止。对于发生严重违规违纪的单位和个人，年度考核定为末位，视情节追究相关人员的责任。四是以机制创新为保证，促进养老保险模块试点和各项工作开展。在咸阳市处主要领导的组织推动下，全系统制定下发了《关于建全和完善抓落实
1要把为民、利民、便民作为经办工作的立足点，做到“一次告知，二次办结，不管何种原因，凡第二次不能办结的，第三次一律上门服务”。
六是以信息化试点为契机，打造数字社保，提升工作效率。早在2002年，咸阳养老保险处就根据省劳动保障厅“统一领导、统一规划、统一标准、城市建网，网络互联，分级管理，分布实施”的原则制定出可行性实施方案，抓好局域建设，开展“三库一户”（在职职工数据库、离退休人员数据库、欠费企业数据库和个人账户）为主要内容的养老保险信息化建设工作，并初步形成以划业务科、个人账科、社会化发放科为三大支点，规范处理各项经办业务。经过多年努力，咸阳信息化工作无论在软件应用、专业人员队伍建设等方面取得了坚实基础。2007年，咸阳被省上确定为信息化试点市。咸阳市处领导班子从长远出发，决定先走一步，全力推动试点工作的开展。他们从做好基础数据的整理和完善工作抓起，要求全市养老保险机构要在现有数据的基础上，严格按照部颁80项指标的要求，全面组织开展数据专项清理、整合及核实工作，及时纠错补漏，确保数据完整准确。在试运行过程中他们共进行了三次数据迁移，对试运行中的问题及时上报省社保局和反馈各软件开发人员，促进软件的完善和可靠运行。目前，全省养老保险二版软件在咸阳试点已取得阶段性成果。
七是视党风廉政、基金安全为养老保险机构的“生命线”，确保全系统机构安全、基金安全和干部安全。在党风廉政建设上，要求全市经办机构要统一思想认识，准确把握中省关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，对当前党风廉政建设的严峻形势和反腐败工作任务的艰巨性始终
